跳出歷史周期率的有效路子

張明君

上海代表團(tuán)于3月13日下午舉行全團(tuán)會(huì)議、3月14日舉行分組會(huì)議，對(duì)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察法草案）進(jìn)行了認(rèn)真審議。代表們對(duì)監(jiān)察法（草案）的研讀認(rèn)真仔細(xì)，審議發(fā)言準(zhǔn)備充分，意見建議針對(duì)性強(qiáng)，討論交流熱烈深入，集中展現(xiàn)了上海代表團(tuán)全體代表認(rèn)真負(fù)責(zé)的履職態(tài)度。

深化認(rèn)識(shí)，高度認(rèn)同制定監(jiān)察法的重要意義

沈春耀代表參與了立法過程，他的總體感受是：第一，本次立法意義十分重大。深化監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，其目的首先是為了加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定監(jiān)察法，與順利通過憲法修正案、整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能、選舉國(guó)家監(jiān)察委主任，是本次人代會(huì)有機(jī)聯(lián)系的系列安排，是又一重要法治議程和成果。第二，本次立法過程充分彰顯法治精神。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、全國(guó)人大和有關(guān)方面做了大量工作，解決了許多法律問題，從制度層面處理好與憲法、刑事訴訟法、黨的紀(jì)律檢查等重大關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。重視回應(yīng)各方關(guān)切，處理好監(jiān)察賦權(quán)與規(guī)范監(jiān)督的關(guān)系，認(rèn)真吸納各方意見、廣泛凝聚各方共識(shí)，充分體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的新要求。

廖國(guó)勛代表說，制定實(shí)施監(jiān)察法，有利于鞏固發(fā)展全面從嚴(yán)治黨取得的歷史性成就，有利于破解當(dāng)前反腐敗工作中存在的反腐敗力量分散、行政監(jiān)察范圍過窄、紀(jì)法銜接不暢等難題，有利于加強(qiáng)黨和國(guó)家自我監(jiān)督，探索一條實(shí)現(xiàn)自我凈化、跳出歷史周期率的有效路子，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。要深刻領(lǐng)會(huì)監(jiān)察法的精神實(shí)質(zhì)和精髓要義，準(zhǔn)確把握新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”，始終把講政治的要求貫穿于履職盡責(zé)的全過程和各方面，始終履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，始終以更加健全完善的體制機(jī)制保證審查調(diào)查權(quán)高效運(yùn)行，始終強(qiáng)化自我監(jiān)督和外部監(jiān)督，確保懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。今后將推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在上海市不斷向縱深發(fā)展，不斷以工作實(shí)際成效取信于民。

代表們認(rèn)為，監(jiān)察法是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用的法律。及時(shí)修改憲法確立國(guó)家監(jiān)察制度，再制定監(jiān)察法，這是以法治思維推進(jìn)國(guó)家改革的具體體現(xiàn)，是尊重憲法、依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐和鮮明寫照，為每位代表上了一堂生動(dòng)的法治教育課。監(jiān)察法的出臺(tái)，有利于在新時(shí)代全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

充分審議，積極為監(jiān)察法（草案）的修改完善建言獻(xiàn)策

上海代表團(tuán)全體代表在深化認(rèn)識(shí)制定監(jiān)察法重要意義的基礎(chǔ)上，從進(jìn)一步完善草案的角度，提出了一些建議。

關(guān)于監(jiān)察范圍界定。許寧生代表說，草案的覆蓋范圍要考慮國(guó)家派駐境外的機(jī)構(gòu)和公職人員，對(duì)派駐在國(guó)外的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其人員也要有所覆蓋。陳晶瑩代表說，目前一些公共事務(wù)通過政府購買服務(wù)等方式由第三方非公職人員承擔(dān)，建議將此類人員納入監(jiān)察范疇，以達(dá)全覆蓋。馬蘭代表說，草案第15條規(guī)定監(jiān)察范圍包括公辦教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生等單位中“從事管理”的人員，較為籠統(tǒng)。學(xué)校有校級(jí)、院系、教研組等層級(jí)，多數(shù)教師都承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目、使用國(guó)家經(jīng)費(fèi)，他們是否屬于監(jiān)察對(duì)象尚不明確。院、系、研究組還采用租賃制和人事代理方式聘用會(huì)計(jì)管理等人員，他們無行政級(jí)別、無事業(yè)編制，是否適用監(jiān)察法也不明確?；ㄝ怼⑼跸?、徐玨慧代表說，對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的范圍要有法律解釋和具體細(xì)則，明確監(jiān)察管到國(guó)有企業(yè)管理人員中哪個(gè)層面，是否涵蓋國(guó)有參股企業(yè)中非國(guó)企派駐人員。

關(guān)于細(xì)化法律規(guī)定。曹立強(qiáng)代表說，檢察官轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委后，轉(zhuǎn)隸檢察官與監(jiān)察官工資收入不協(xié)調(diào)，建議國(guó)家按照“就高不就低”原則統(tǒng)籌研究，出臺(tái)監(jiān)察官統(tǒng)一工資收入標(biāo)準(zhǔn)。馬蘭代表說，草案規(guī)定國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定了監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度，建議寫清依照什么法，明確是否制定監(jiān)察官法，明確監(jiān)察官是否由人大組織委員會(huì)遴選和任免。草案規(guī)定“可能逃跑” “可能串供”等留置條件的表述較為主觀，建議制定客觀、易把握的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。黃迪南代表說，一些干部具有國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部和企業(yè)管理人員等雙重身份，建議明確相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)規(guī)定的可溯及力問題，考慮違法違紀(jì)行為發(fā)生時(shí)的相關(guān)規(guī)定及其在處理時(shí)的效力。杲云代表說，要細(xì)化留置場(chǎng)所建設(shè)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。李林代表說，要嚴(yán)格審慎啟動(dòng)調(diào)查程序，最大限度減少因?yàn)殄e(cuò)誤啟動(dòng)調(diào)查程序而給被調(diào)查人帶來的負(fù)面效果。劉小兵代表建議，細(xì)化搜查證取得的程序，明確法律責(zé)任所依據(jù)的法和處理主體。廖昌永代表說，對(duì)惡意舉報(bào)行為應(yīng)有懲治措施，對(duì)查證沒有問題的被舉報(bào)對(duì)象，應(yīng)通過組織開具回執(zhí)或網(wǎng)上公示等形式予以澄清，維護(hù)其名譽(yù)。

關(guān)于監(jiān)察法與其他法律之間的銜接協(xié)調(diào)。陳國(guó)民、曹立強(qiáng)、花蓓等代表說，為保障監(jiān)察法通過后有效實(shí)施，應(yīng)抓緊修改相關(guān)法律，做好銜接工作，今后制定重要法律時(shí)要同步出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。陳力、王偉代表說，行政訴訟法、刑事訴訟法、刑法等規(guī)范了相應(yīng)人員的行為，未來還需制定監(jiān)察程序法、監(jiān)察官法，并加強(qiáng)法律間的協(xié)調(diào)、檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察委之間的銜接，進(jìn)一步完善和豐富監(jiān)察體系。李林代表說，要及時(shí)啟動(dòng)刑事訴訟法和人民檢察院組織法等相關(guān)法律的修改工作。黃迪南代表說，監(jiān)察法出臺(tái)后相關(guān)地方性法規(guī)需作修訂，建議加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止發(fā)生同案在不同地方不同判的情況。

關(guān)于監(jiān)察法的實(shí)施。劉曉云、張本才代表說，監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立后，面臨監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行政、審判、檢察等機(jī)構(gòu)如何銜接的問題，需要互相配合、互相制約，法院、檢察院要積極配合，保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下開展工作。湯亮代表說，監(jiān)察法出臺(tái)后對(duì)基層組織中的那些官不大、公權(quán)力不小的干部要加強(qiáng)法律監(jiān)察。金鋒代表說，要加強(qiáng)對(duì)基層一線工作人員監(jiān)督，使他們不敢腐、不想腐。劉艷代表說，監(jiān)察法實(shí)施過程中，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域合法合規(guī)行為的界定應(yīng)聽取相關(guān)領(lǐng)域的意見。邵志清代表說，草案有關(guān)“合理安排時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)”的規(guī)定，在將來的實(shí)施過程中應(yīng)在操作性上更具體化。徐玨慧代表說，未來監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作量很大，加強(qiáng)日常監(jiān)督和預(yù)防很重要，要對(duì)預(yù)防反腐敗出臺(tái)更多舉措。丁光宏代表說，要將監(jiān)察法納入公務(wù)員招考的考試內(nèi)容。杲云代表說，新的監(jiān)察委由兩支隊(duì)伍組成，執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法人員各有一半，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

此外，部分代表對(duì)具體條款的表述提出了修改意見。邵志清代表建議將第三條中的“公職人員”修改為“有關(guān)人員”，將第十一條、四十五條中的“政務(wù)處分”修改為“職務(wù)處分或者公務(wù)處分”。李斌代表建議將第三十一條“監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究”修改為“經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究”。黃迪南代表說，草案中有許多“及時(shí)”的表述，應(yīng)有更具體的時(shí)間要求，第二十四條中的“等” “依法”，應(yīng)作進(jìn)一步明確。李林代表建議在草案說明“體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠”后面增加國(guó)家監(jiān)察體制改革之前黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察存在問題的簡(jiǎn)要闡述。廖昌永代表建議將草案說明中“經(jīng)過一年多的實(shí)踐”的表述修改為“經(jīng)過近一年的實(shí)踐”或“經(jīng)過一年的實(shí)踐”。