譜寫(xiě)新時(shí)代人大工作新篇章

宋箐

3月12日，出席十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的上海代表團(tuán)的代表，審議了張德江委員長(zhǎng)所作的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。報(bào)告回顧了過(guò)去五年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)在進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度、形成人大工作整體合力、增強(qiáng)人大工作實(shí)效以及推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)等方面所作的努力與成效，并對(duì)今后一年的工作提出了建議。精煉的總結(jié)、深刻的體會(huì)、詳實(shí)的附件，為代表們呈現(xiàn)了一個(gè)制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成就、社會(huì)主義民主法治建設(shè)邁出重大步伐的人大工作新局面。代表們一致認(rèn)為：這是一個(gè)彰顯法治特色，體現(xiàn)深厚為民情懷和強(qiáng)烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)暮脠?bào)告，審議時(shí)紛紛表示贊同。

立法為改革提供制度供給。本屆人大的立法工作亮點(diǎn)紛呈，具有“數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好”的特點(diǎn)。不少代表對(duì)起草憲法修正案、推進(jìn)民法典編纂、制定民法總則，依法作出關(guān)于香港基本法的相關(guān)條款解釋，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，通過(guò)“打包修改”和“作出改革授權(quán)決定”使各項(xiàng)重大改革于法有據(jù)等工作印象深刻；對(duì)立改同步、勇于創(chuàng)新的工作機(jī)制表示贊同。劉曉云代表說(shuō)，通過(guò)作出法律授權(quán)決定，為司法改革的順利開(kāi)展作出有力保障，是本屆人大的突出特點(diǎn)和亮點(diǎn)。2014-2016年，全國(guó)人大先后授權(quán)“兩高”開(kāi)展刑事案件速裁程序、人民陪審員制度改革、刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等試點(diǎn)工作，使司法改革于法有據(jù)。劉新華代表說(shuō)，本屆人大共作出了21件授權(quán)決定和改革決定，所涉自貿(mào)區(qū)建設(shè)、監(jiān)察體制改革、證券注冊(cè)制改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革等事項(xiàng)都是需要先行先試的工作，決定的作出為改革的最終成效提供了法治保障。陳國(guó)民代表說(shuō)，本屆人大實(shí)行的調(diào)整立法規(guī)劃、建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、開(kāi)展立法前評(píng)估、聽(tīng)取備案審查報(bào)告等，為人大工作注入了活力。朱國(guó)萍代表說(shuō)，全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建立，讓基層老百姓感受到了主人翁地位在提升，這項(xiàng)改革真正適合了老百姓的口味，是老百姓的菜。杲云代表說(shuō)，全國(guó)人大抓住了提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵，精雕細(xì)琢，確保每部法律都能成為精品佳作。劉小兵代表說(shuō)，要盡快把黨中央提出的財(cái)稅體制改革目標(biāo)轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)的具體規(guī)定。

立法為發(fā)展保駕護(hù)航。陳鳴波代表說(shuō)，要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新就業(yè)，加強(qiáng)立法工作。李斌代表說(shuō)，要對(duì)代表提出的立法議案加快修法立法。杭迎偉代表說(shuō)，自貿(mào)區(qū)改革需要全國(guó)人大適時(shí)作出相關(guān)授權(quán)決定或改革決定，并將行之有效的改革舉措通過(guò)完善法律加以復(fù)制、推廣。吳光輝代表說(shuō)，要在香港“去殖民化”方面多做工作。陳靖代表說(shuō)，要盡快作出防范金融風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)決定。授權(quán)地方人大制定相關(guān)法規(guī)；賦予地方政府防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的職權(quán)；授權(quán)中央單位和駐地部門(mén)配合做好相關(guān)工作；推動(dòng)金融部門(mén)與公檢法加強(qiáng)合作。要修改道路交通安全法，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的監(jiān)管，授權(quán)較大城市從嚴(yán)加強(qiáng)交通安全管理。壽子琪、邵志清代表說(shuō)，要發(fā)揮常委會(huì)在法律草案起草中的主導(dǎo)作用。張本才代表說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)人民監(jiān)督員制度建設(shè)的重視，在立法層面有清晰的界定，對(duì)跨行政區(qū)的法院、檢察院的邊界如何確定，以及長(zhǎng)三角一體化協(xié)作等問(wèn)題，要有法律的授權(quán)。顧軍代表說(shuō)，要在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面完善法律制度。要結(jié)合監(jiān)察法的貫徹實(shí)施，完善國(guó)有企業(yè)管理人員定位、行為規(guī)范、作用發(fā)揮等方面的法律制度。董傳杰代表說(shuō)，要將華僑權(quán)益保護(hù)立法列入今后五年的立法規(guī)劃中。曹立強(qiáng)代表說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、防范金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，還要加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域的立法，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，強(qiáng)化排污者責(zé)任等剛性規(guī)定。

監(jiān)督工作要精準(zhǔn)發(fā)力。代表們?cè)u(píng)價(jià)，本屆全國(guó)人大對(duì)政府工作堅(jiān)持監(jiān)督與支持并舉，確保重大戰(zhàn)略有效實(shí)施；對(duì)“兩高”工作聚焦于司法公信、司法改革等重大問(wèn)題，有效維護(hù)了司法公正。代表們建議：今后人大監(jiān)督工作的開(kāi)展，要更精準(zhǔn)發(fā)力、形成合力、突出重點(diǎn)、完善機(jī)制，使監(jiān)督更有成效。王霞代表說(shuō)，人大監(jiān)督要進(jìn)一步圍繞政府工作重點(diǎn)難點(diǎn)來(lái)開(kāi)展。比如：深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，加快推動(dòng)國(guó)企改革，加大精準(zhǔn)扶貧力度等。樊云代表說(shuō)，要開(kāi)展執(zhí)法檢查，聚焦依法征收、規(guī)范治理，推動(dòng)清理非稅收入、涵養(yǎng)稅源，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，要求政府采用績(jī)效評(píng)價(jià)成果，并在預(yù)算編制和監(jiān)督中銜接、運(yùn)用。要加強(qiáng)全口徑預(yù)算監(jiān)督。朱建弟代表說(shuō)，對(duì)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全、信息數(shù)據(jù)等領(lǐng)域要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。杲云、劉艷代表說(shuō)，要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的監(jiān)督力度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品全鏈條閉環(huán)監(jiān)督。顧軍代表說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察委的監(jiān)督工作。董傳杰代表說(shuō)，要對(duì)出境入境管理法開(kāi)展執(zhí)法檢查。許立榮代表說(shuō)，要加大對(duì)看病難、上學(xué)難等民生領(lǐng)域的執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。王偉、花蓓代表說(shuō)，要深化事中事后的監(jiān)管體系建設(shè)，使監(jiān)督工作閉環(huán)運(yùn)行。陳力代表說(shuō)，要加強(qiáng)跟蹤督辦，發(fā)揮專門(mén)委員會(huì)的作用。劉新華、徐如俊、黃迪南代表說(shuō)，要改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。丁仲禮代表說(shuō)，要改進(jìn)專題詢問(wèn)工作，減少事先的準(zhǔn)備，增加自由提問(wèn)、回答的時(shí)間。王俊峰代表說(shuō)，要充分借用社會(huì)專業(yè)力量，同時(shí)也加大媒體對(duì)立法和監(jiān)督的宣傳力度，在執(zhí)法監(jiān)督方面實(shí)現(xiàn)人大和社會(huì)公眾的良性互動(dòng)。陳晶瑩代表說(shuō)，要加大對(duì)司法解釋的審查力度，控制司法解釋數(shù)量，增強(qiáng)公民和法人的預(yù)知性。劉小兵代表說(shuō)，預(yù)算法的實(shí)施條例還未出臺(tái)，全國(guó)人大要加強(qiáng)監(jiān)督。

當(dāng)好代表為人民。代表們認(rèn)為，本屆人大的代表工作推陳出新，卓有成效。今后要從制度上更密切與人大代表的聯(lián)系，完善代表尤其是新代表的培訓(xùn)制度，要擴(kuò)大代表參與常委會(huì)工作的廣度、深度，在全國(guó)人大開(kāi)展專題詢問(wèn)、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研時(shí)，多邀請(qǐng)各地代表參加。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮代表的作用，在普法宣傳等工作上有所作為。代表們表示，本次會(huì)議表決通過(guò)了憲法修正案，會(huì)后要做好憲法和其他各項(xiàng)法律的學(xué)習(xí)宣傳工作，讓基層老百姓開(kāi)門(mén)見(jiàn)法，為全面依法治國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。廖昌永代表說(shuō)，文藝類(lèi)院校的演出要與社會(huì)公共文化有效結(jié)合起來(lái)，成為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化陣地，教育學(xué)生樹(shù)立公共文化服務(wù)的意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生成為新時(shí)代的文藝工作者。顧軍代表說(shuō)，要加大對(duì)人大制度和工作的宣傳力度。

加強(qiáng)對(duì)地方人大工作的指導(dǎo)。不少代表提出，要加大對(duì)地方人大、尤其是對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)和建設(shè)的力度，適時(shí)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層人大工作的意見(jiàn)，在基層體現(xiàn)制度的優(yōu)勢(shì)。丁光宏代表說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有差異性，要進(jìn)一步支持地方立法先行先試。陳靖代表說(shuō)，要適時(shí)作出加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的法律性決定；要研究和指導(dǎo)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作立法及聯(lián)合執(zhí)法。王霞代表說(shuō)，要加快推動(dòng)和完善長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制。壽子琪代表說(shuō)，要加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查。

加強(qiáng)人大自身建設(shè)。邵志清代表說(shuō)，要在人大內(nèi)部建設(shè)專業(yè)的立法隊(duì)伍，并加強(qiáng)人大、政府與社會(huì)力量的協(xié)同。丁仲禮代表說(shuō)，制定法律過(guò)程中，常委會(huì)組成人員與專業(yè)人員可以更好地結(jié)合起來(lái)，篩選更多的年輕同志擔(dān)任專職常委。壽子琪代表說(shuō)，要對(duì)憲法和法律委員會(huì)、常委會(huì)法工委進(jìn)一步擴(kuò)編，適應(yīng)繁重的立法工作。丁光宏代表說(shuō)，為適應(yīng)中國(guó)法治建設(shè)的要求，可借鑒新聞專業(yè)與宣傳部門(mén)共建的成功案例，將人大與重點(diǎn)大學(xué)的法學(xué)院形成共建，開(kāi)展研究和人才培養(yǎng)。此外，不少代表還提出，要加強(qiáng)“智慧人大”的建設(shè)，充分發(fā)揮信息化帶來(lái)的便利，上海人大的APP是創(chuàng)新，全國(guó)人大可以借鑒。