環(huán)保稅開征的里程碑式意義

葛豐

4月1日起，環(huán)境保護(hù)稅進(jìn)入首個(gè)征期。上海浦東新區(qū)稅務(wù)局當(dāng)天上午開出了該稅種全國(guó)首張稅票。

開征環(huán)保稅的首要目的并非增加稅收，而是要通過將污染排放外部性損害內(nèi)部化，對(duì)排污單位施加持續(xù)不斷的價(jià)格壓力，引導(dǎo)其主動(dòng)施行節(jié)能減排。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，這種緊密依托市場(chǎng)機(jī)制的環(huán)保手段，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，可以發(fā)揮顯著積極作用。

環(huán)保稅的開征對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)軌中的經(jīng)濟(jì)體而言，尤為具備里程碑式的重要意義。追根溯源，中國(guó)的生態(tài)問題源起于粗放式增長(zhǎng)模式，而粗放式增長(zhǎng)模式之所以能夠逆比較優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)這個(gè)人均資源稟賦相對(duì)較低（甚至可以說(shuō)很低）的國(guó)家長(zhǎng)期維系，主要還是因?yàn)橹袊?guó)在資源以及環(huán)境污染等方面，未能建立起真正反映稀缺程度以及與成本相適應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制。

當(dāng)然，如果基于樂觀的視角反過來(lái)看，不難得出另一個(gè)結(jié)論：正因?yàn)閮r(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最核心的變量，因此在各種要素配比投入生產(chǎn)、生活過程中，只要要素之間相對(duì)價(jià)格發(fā)生變動(dòng)，就能夠從根本上驅(qū)動(dòng)要素間發(fā)生替換，進(jìn)而在宏觀維度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

這種價(jià)格杠桿的正反作用處處可見。例如在水資源利用與保護(hù)方面：有研究表明，我國(guó)用水需求的收入彈性高達(dá)1.305，這說(shuō)明在現(xiàn)行價(jià)格水平下，隨著經(jīng)濟(jì)與收入增長(zhǎng)，用水需求將會(huì)以比之更高的速度向上攀升。因此，即便不論水資源的有限性，單以增加供給與后續(xù)排污、處理的財(cái)政投入而言，就起碼需要以同樣倍數(shù)的增速才能跟得上需求增長(zhǎng)；不過好在與此同時(shí)，我國(guó)用水需求的價(jià)格彈性比收入彈性更高，達(dá)到2.43，這說(shuō)明只要借助價(jià)格杠桿，就可以在不增加投入的情況下，通過有效調(diào)控不經(jīng)濟(jì)的用水需求，事半功倍地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水資源有效利用與保護(hù)。

但是環(huán)境問題的復(fù)雜性在于，生態(tài)成本與收益均無(wú)法僅憑市場(chǎng)機(jī)制就自發(fā)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部化”，因此，這就必須由政府通過稅收手段彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，消除“公地悲劇”，保證生態(tài)質(zhì)量這種基本公共品的供給。

所以說(shuō)，環(huán)保稅的開征，對(duì)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的指向意義。接下來(lái)，在此正確方向上重點(diǎn)留待解決的問題，主要是如何正視和破解環(huán)保稅征收過程中必然會(huì)碰到的征管難題。

征管難題可能來(lái)自于方方面面技術(shù)環(huán)節(jié)，但更可能來(lái)自于地方政府思維慣式中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者關(guān)系的認(rèn)識(shí)不清。因此，這就要求負(fù)有征管之責(zé)的各級(jí)政府按照中央“五位一體”總體布局，進(jìn)一步認(rèn)清環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在統(tǒng)一的必然趨向，在思想上、行動(dòng)中都能夠重視發(fā)揮環(huán)保稅引導(dǎo)作用，使這一新稅種最大限度地承載起人民群眾對(duì)“天更藍(lán)、山更綠、水更清”的美好期待。