財(cái)政部再出地方舉債新規(guī)

郭綱

2018年3月28日，距全國兩會閉幕不到10天，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。這是中央財(cái)政以實(shí)際行動(dòng)對打好“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的一次重要宣誓與具體部署。此舉意義重大，影響必將深遠(yuǎn)。

其一，《通知》顯示了中央財(cái)政深化財(cái)稅體制改革并將此進(jìn)行到底的決心。早在2014年6月，中央政治局審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》（以下簡稱“方案”）就明確提出要厘清和規(guī)范政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、上級政府與下級政府之間諸多的相互關(guān)系、各自的職責(zé)及其邊界范圍等綱領(lǐng)性要求。同年10月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（以下簡稱“意見”）的實(shí)施，則規(guī)范了政府與國有企事業(yè)單位的關(guān)系、地方政府的融資機(jī)制和合法渠道以及具體方式，強(qiáng)化了對地方政府舉債的預(yù)算約束。此次，《通知》的發(fā)布，既是對《方案》的框架原則和《意見》的政策要求進(jìn)行更為明晰的細(xì)化和在操作上的具體化，同時(shí)也表達(dá)了中央財(cái)政在進(jìn)一步推進(jìn)政府與企業(yè)（包括金融企業(yè)）關(guān)系規(guī)范和職責(zé)邊界范圍厘清，以及將財(cái)稅體制改革進(jìn)行到底的決心。

其二，《通知》切中了打好“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要害。從我國當(dāng)前形勢來看，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資中所積累的、主要表現(xiàn)為地方政府債務(wù)規(guī)模相對較大的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。較長時(shí)期以來，各類金融企業(yè)與地方政府和國有企業(yè)在“合作共贏”中推高了地方政府的債務(wù)規(guī)模。真正厘清政府與企業(yè)之間你中有我我中有你的復(fù)雜關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)關(guān)系在理不清剪不斷的混沌狀態(tài)中理性切割，不僅要有堅(jiān)定的決心，還要能夠?qū)彆r(shí)度勢切中要害。

《通知》站在防范化解金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略高度，就國有金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資中，所涉及的諸如資本金審查、還款能力評估、投資基金參與、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、政策性開發(fā)性金融、合作方式、金融中介業(yè)務(wù)、PPP項(xiàng)目參與、融資擔(dān)保等各種業(yè)務(wù)行為與合作方式以及重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行了具體而富有操作性的明示與規(guī)范。《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、穿透、實(shí)質(zhì)審核等重要原則，以橫向到邊、縱向到底、不留盲點(diǎn)和死角的方式，將金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為的規(guī)范問題做出了回答和指引，抓住了防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)這一財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的要害。

從《方案》到《意見》再到《通知》，中央對于政府與國有企業(yè)相互之間的關(guān)系和職責(zé)邊界的規(guī)范，進(jìn)而對地方政府債務(wù)舉借的機(jī)制、渠道、方式以及規(guī)模管控等，給予了高度的關(guān)注，采取了務(wù)實(shí)的措施，已取得了階段性的進(jìn)展。隨著《通知》的貫徹落實(shí)及配套約束機(jī)制的同步到位，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)必將取得更為積極的成效。

（作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、資深市場觀察人士）