從《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告看特朗普“印太戰(zhàn)略”端倪

李大光

2018年1月19日美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了醞釀已久的2018美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》。這是特朗普政府首份、也是自2008年以來(lái)美國(guó)發(fā)布的最新《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告。這份報(bào)告概要而全面地分析了美國(guó)目前所處的全球安全環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，介紹了美軍在未來(lái)的技術(shù)發(fā)展方向和軍力建設(shè)重點(diǎn)以及美國(guó)對(duì)外防務(wù)關(guān)系的看法等，理念均基于特朗普政府去年12月份出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。從特朗普政府的連續(xù)兩份報(bào)告可以看出其“印太戰(zhàn)略”一些端倪。

一、特朗普政府對(duì)外安全政策日漸清晰

此次公開(kāi)發(fā)表的是《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》只是其概要，雖然只有短短的11頁(yè)，約占非公開(kāi)版《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》五分之一的篇幅，但發(fā)出的信號(hào)明確而清楚，即大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)已取代反恐成為美國(guó)國(guó)家安全“首要關(guān)切”。

在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估中，報(bào)告進(jìn)一步明確所謂“4+1”威脅判斷，即中國(guó)、俄羅斯、朝鮮和伊朗4個(gè)國(guó)家行為體以及“伊斯蘭國(guó)”暴恐組織等非國(guó)家行為體。并認(rèn)為美國(guó)繁榮與安全的核心挑戰(zhàn)是中俄給美帶來(lái)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，指責(zé)中國(guó)和俄羅斯企圖“塑造世界”并且“從內(nèi)部破壞二戰(zhàn)后的國(guó)際秩序”。因此特朗普政府從國(guó)家安全和軍事安全層面都將中國(guó)與俄羅斯定性為美國(guó)及其盟友主導(dǎo)的“國(guó)際秩序”的修正者和挑戰(zhàn)者并視中國(guó)為最大“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。相比而言?shī)W巴馬政府時(shí)期對(duì)中國(guó)仍然保持“合作+防范”的戰(zhàn)略思路，并在國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中用“建設(shè)性”一詞來(lái)定位中美關(guān)系，強(qiáng)調(diào)合作與競(jìng)爭(zhēng)并存。如今特朗普政府則更加強(qiáng)調(diào)對(duì)中俄等國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與遏制的一面。

概要強(qiáng)調(diào)鞏固同盟關(guān)系，將“印太”作為國(guó)防戰(zhàn)略重點(diǎn)?！坝√笔侵赣《妊蟆窖蟮貐^(qū)的地理空間概念，近年來(lái)中印經(jīng)濟(jì)崛起及其帶來(lái)的海上貿(mào)易，使印度洋、太平洋海上通道對(duì)地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)具有重要意義。“印太”地區(qū)有世界近一半人口，囊括充滿活力的東北亞、東南亞以及資源豐富的中東和非洲，還包含了世界上幾個(gè)全球商貿(mào)咽喉要道。在地緣戰(zhàn)略上“印太戰(zhàn)略”是一個(gè)將“西太平洋和印度洋視為一個(gè)戰(zhàn)略弧”的體系。在傳統(tǒng)觀念中，太平洋和印度洋各自獨(dú)立，但地區(qū)局勢(shì)新的發(fā)展開(kāi)始激發(fā)一種將太平洋與印度洋看作整體的戰(zhàn)略視角。此外該概要還提出：要加強(qiáng)跨大西洋的北約同盟以懾止俄羅斯的冒險(xiǎn)行為；在中東地區(qū)建立持久聯(lián)盟，打擊恐怖分子，抵消伊朗的力量，確保能源通道安全；保持在西半球的優(yōu)勢(shì)，維護(hù)西半球的和平穩(wěn)定以減少美本土威脅；發(fā)展伙伴關(guān)系以應(yīng)對(duì)非洲的恐怖主義威脅等。

二、特朗普政府“印太戰(zhàn)略”初現(xiàn)端倪

此次美國(guó)發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》將“亞太”改為“印太”，并將“印太”作為國(guó)防戰(zhàn)略重點(diǎn)。2015年美國(guó)在《亞太地區(qū)海上安全戰(zhàn)略》中有過(guò)“印太”這一提法。特朗普政府正式將“印太”納入國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略，提出要將“印太”地區(qū)盟友伙伴“發(fā)展成為一個(gè)安全網(wǎng)絡(luò)，以懾止侵略、維護(hù)穩(wěn)定、確保全球公域的自由進(jìn)入權(quán)”。因此美國(guó)將積極推動(dòng)美、日、澳、印形成四邊安全網(wǎng)，從“亞太”拓展到“印太”，以期在更大范圍、更大空間籌劃戰(zhàn)略布局。

一是鞏固與印太地區(qū)盟國(guó)的關(guān)系，構(gòu)建美、日、澳、印形成四邊防務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)認(rèn)為構(gòu)筑一個(gè)防務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)地區(qū)防務(wù)戰(zhàn)略十分有利，倚重盟友是其“印太戰(zhàn)略”的核心內(nèi)容。因此須強(qiáng)化美國(guó)與印太盟國(guó)的合作，保持對(duì)印太地區(qū)的安全承諾，在進(jìn)一步鞏固與日、韓和澳安全同盟關(guān)系的同時(shí)構(gòu)建與印度新同盟關(guān)系，此外在南海周邊尋求新的安全合作伙伴也是美國(guó)構(gòu)筑“印太戰(zhàn)略”同盟的初衷?！坝√珣?zhàn)略”的國(guó)家構(gòu)成主要包括美、日、印、澳，其他可能的參與國(guó)有韓國(guó)、新加坡、越南、印度尼西亞等?？梢?jiàn)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”將以日、印為兩翼，以澳大利亞上、印度尼西亞為要點(diǎn)的四邊防務(wù)戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)。面對(duì)中國(guó)的崛起，美國(guó)試圖在亞太合縱連橫，建立美國(guó)—日本—印度—澳大利亞“四邊形防務(wù)網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)盟。去年8月17日特朗普?qǐng)?zhí)政后的第一次美日“2+2”會(huì)談就地區(qū)“安全保障”事務(wù)進(jìn)行了磋商，從這次美日“2+2”會(huì)談來(lái)看美國(guó)意圖通過(guò)強(qiáng)化與日本的安全合作來(lái)保持其對(duì)西太平洋地區(qū)的影響力，平衡區(qū)內(nèi)其他大國(guó)的力量。日本是“印太戰(zhàn)略”的積極推進(jìn)者，在自身實(shí)力相對(duì)中國(guó)逐漸弱化的情況下，通過(guò)拉中國(guó)另一邊的印度參與，使中國(guó)面臨難以兼顧的局勢(shì)，從而避免或者延緩中國(guó)成為東亞的主導(dǎo)國(guó)。

二是以“實(shí)力優(yōu)先”思維推行“亞太穩(wěn)定計(jì)劃”，堅(jiān)持通過(guò)軍力部署支撐亞太地區(qū)的穩(wěn)定。“實(shí)力優(yōu)先”是特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的核心，強(qiáng)調(diào)“硬實(shí)力”外交，主張單邊主義，愿意在雙邊層面解決問(wèn)題。在此原則下強(qiáng)調(diào)軍事先行增加地區(qū)防務(wù)開(kāi)支，增加在亞太地區(qū)的軍事部署，保持和增強(qiáng)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略威懾力。基于應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的需要，以朝鮮核導(dǎo)發(fā)展為由頭美軍不斷增加在印太地區(qū)的軍事存在?；谙Ｍ毡驹诘貐^(qū)安全機(jī)制中發(fā)揮更大作用的考慮，美國(guó)默許安倍于2014年解禁了日本自衛(wèi)隊(duì)的集體自衛(wèi)權(quán)。鑒于構(gòu)筑“印太戰(zhàn)略”的軍事需要，美國(guó)將繼續(xù)以強(qiáng)化美軍在印太區(qū)域的軍力和加強(qiáng)日本自衛(wèi)隊(duì)作用為主要手段，壓縮我在東海、釣魚(yú)島海域、南海以至印度洋和太平洋交匯地區(qū)、東印度洋等海域的行動(dòng)空間，以頻密的各種組合、聯(lián)合軍演提升多國(guó)聯(lián)合作戰(zhàn)能力，從而抵消和削弱我在“印太”地區(qū)的活動(dòng)能力和影響力，以強(qiáng)大的軍事實(shí)力應(yīng)對(duì)中國(guó)的“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”。

三是繼續(xù)加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)的參與度，保持在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。橫跨印度洋和太平洋地區(qū)的貿(mào)易、投資和生產(chǎn)聯(lián)系的迅速擴(kuò)大，加之世界經(jīng)濟(jì)重心從跨大西洋地區(qū)向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，地緣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)推動(dòng)了印太地區(qū)作為一個(gè)單一的地緣戰(zhàn)略弧的形成。特朗普上任后宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），要與所有貿(mào)易伙伴全面重開(kāi)談判，這種新的經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)成為“印太戰(zhàn)略”事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)支撐。中國(guó)、日本和印度是全球分別名列第二、第三和第七的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體，且都是美國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴。2016年美國(guó)向這三個(gè)國(guó)家出口了超過(guò)2000億美元的商品，而進(jìn)口了總價(jià)值超過(guò)6000億美元的商品。而僅中國(guó)一個(gè)國(guó)家，就在美國(guó)的全球進(jìn)口總規(guī)模中占到了五分之一的份額。盡管特朗普政府退出TPP，但并不意味著美國(guó)放棄了亞太地區(qū)的利益，特朗普會(huì)以一種更積極的雙邊貿(mào)易協(xié)定來(lái)替代TPP。特朗普政府將在貿(mào)易問(wèn)題上對(duì)中國(guó)更加嚴(yán)厲，希望推動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系重塑。特朗普要求中方為解決貿(mào)易赤字做出更多讓步，包括減少對(duì)美出口、擴(kuò)大進(jìn)口、擴(kuò)大鋼鐵去產(chǎn)能規(guī)模等具體要求。隨著貿(mào)易談判的深入，美國(guó)還可能推動(dòng)雙邊投資領(lǐng)域談判，包括要求開(kāi)放美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入華，考慮吸引中國(guó)資本進(jìn)入美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

四是遏制朝鮮、防范中國(guó)是特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的重心。特朗普政府認(rèn)為美國(guó)在印太地區(qū)面臨著來(lái)自以國(guó)家行為體為代表的傳統(tǒng)海上安全威脅，主要是指北朝鮮和中國(guó)。因此美國(guó)主導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”旨在遏制中國(guó)崛起，或在無(wú)法遏制的情況下將其納入美國(guó)的戰(zhàn)略軌道。而遏制朝鮮、防范中國(guó)自然就成為其“印太戰(zhàn)略”的重心。近年來(lái)由于朝鮮半島局勢(shì)緊張，平壤一再進(jìn)行導(dǎo)彈試驗(yàn)和核試驗(yàn)，這也是特朗普上任以來(lái)在安全領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)之一。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軍事力量提升，使國(guó)際社會(huì)必須面對(duì)中國(guó)迅速、持續(xù)崛起的局面，而中國(guó)鄰國(guó)的“特魯多綜合征”也在中國(guó)實(shí)力不斷上升的背景下得到強(qiáng)化。因此限制中國(guó)影響力，平衡中國(guó)實(shí)力提升成為“印太”概念的重要驅(qū)動(dòng)。特朗普甚至說(shuō)：“中國(guó)越來(lái)越具有侵略性，北朝鮮越來(lái)越危險(xiǎn)、越來(lái)越好戰(zhàn)?！币虼嗽诔r半島上美國(guó)又以迅雷不及掩耳的速度在韓國(guó)部署“薩德”系統(tǒng)，進(jìn)一步提高美國(guó)在蕩漾亞地區(qū)的軍事存在。美日確認(rèn)將共同、持續(xù)干預(yù)東海及南海事務(wù)，體現(xiàn)出美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的戒懼，意圖借日本之手平衡中國(guó)?？樟α酷绕鸬挠绊?，掣肘中國(guó)的快速發(fā)展。

五是構(gòu)建更大范圍的印度洋與太平洋地區(qū)戰(zhàn)略框架。美國(guó)推動(dòng)印太地區(qū)框架，實(shí)質(zhì)就是應(yīng)對(duì)印太地區(qū)權(quán)力格局的新變化，在繼承并強(qiáng)化美國(guó)過(guò)去亞太戰(zhàn)略傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，形成更大范圍的印度洋與太平洋地區(qū)戰(zhàn)略框架。特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”實(shí)質(zhì)是基于對(duì)印太地區(qū)重要性的認(rèn)知，在美國(guó)優(yōu)勢(shì)地位相對(duì)減弱、地緣政治經(jīng)濟(jì)重心日益轉(zhuǎn)向印太的背景下，通過(guò)對(duì)美國(guó)未來(lái)有直接影響的關(guān)鍵地區(qū)布局，重塑盟友與伙伴關(guān)系，應(yīng)對(duì)地區(qū)大國(guó)特別是中國(guó)的崛起及其對(duì)美國(guó)全球霸權(quán)的挑戰(zhàn)。

三、“印太戰(zhàn)略”特點(diǎn)及對(duì)中美關(guān)系的影響

“印太”或“印太亞洲”，是“印度洋—太平洋”的縮寫，概念本身并不是一個(gè)新的創(chuàng)造?！坝√弊钤缡亲鳛楹Ｑ罂茖W(xué)術(shù)語(yǔ)而出現(xiàn)的，隨后也應(yīng)用于人種學(xué)研究領(lǐng)域。在地緣政治領(lǐng)域“印太”只是偶爾出現(xiàn)于20世紀(jì)早期和中期的學(xué)術(shù)論著中。然而近年來(lái)，尤其是自2010年開(kāi)始以美國(guó)、日本、澳大利亞和印度為代表的國(guó)家的戰(zhàn)略分析家和政治精英開(kāi)始積極倡導(dǎo)“印太”概念并別有用心地加以運(yùn)用，將傳統(tǒng)上彼此孤立的印度洋和太平洋在地緣政治意義上整合為統(tǒng)一的戰(zhàn)略單元。因此，“印太”概念并不是印度洋和太平洋兩個(gè)地理概念的簡(jiǎn)單相加，而是印度洋和太平洋地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治發(fā)展的產(chǎn)物。

（一）“印太戰(zhàn)略”拓展延伸了亞太“再平衡戰(zhàn)略”

美國(guó)出臺(tái)亞太“再平衡戰(zhàn)略”標(biāo)志著美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化，而推動(dòng)“印太”成為統(tǒng)一的地緣戰(zhàn)略單元?jiǎng)t是美國(guó)大戰(zhàn)略的自然延伸。在奧巴馬的第二任期將“亞太再平衡戰(zhàn)略”重點(diǎn)前移南亞，開(kāi)始形成“印太戰(zhàn)略”布局。從這個(gè)角度說(shuō)特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”是奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”的延伸與拓展。目前來(lái)看美國(guó)“印太戰(zhàn)略”具有五個(gè)鮮明特點(diǎn)。

一是以自由民主價(jià)值觀為紐帶構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”。美、日此前提出過(guò)“民主價(jià)值觀共同體”構(gòu)想，迄今“印太戰(zhàn)略”的主要參與國(guó)美、日、印、澳均是以民主價(jià)值觀為標(biāo)榜的西方政體國(guó)家。特朗普宣稱“印太”地區(qū)近年來(lái)發(fā)生的翻天覆地變化，源于各國(guó)獨(dú)立自由的發(fā)展方式，源于法制、公正和對(duì)私人商業(yè)的保護(hù)。美國(guó)作為民主價(jià)值觀的“帶頭羊”，必須保護(hù)這些作為“自由與繁榮”基石的地區(qū)盟國(guó)。

二是以維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)地位為核心構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”?！捌胶狻笔敲绹?guó)戰(zhàn)略家喜歡用的詞語(yǔ)，唯有平衡才能穩(wěn)定，這是常識(shí)。但美國(guó)戰(zhàn)略家口里的平衡是以美國(guó)為主導(dǎo)的平衡。特朗普在APEC峰會(huì)的演講中避免用“領(lǐng)導(dǎo)者”“領(lǐng)導(dǎo)地位”等來(lái)形容美國(guó)在“印太”的角色，但他舉出了歷史上的很多事例來(lái)證明美國(guó)是這一地區(qū)秩序的主要維護(hù)者，實(shí)質(zhì)仍然是強(qiáng)調(diào)美國(guó)的主導(dǎo)地位。

三是以特朗普風(fēng)格的美式行為準(zhǔn)則為構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”原則。貿(mào)易是貫穿特朗普?qǐng)?zhí)政后東亞之行的核心議題，在日本、韓國(guó)、中國(guó)訪問(wèn)時(shí)特朗普指責(zé)輪流到訪國(guó)在對(duì)美貿(mào)易上采取不公平手段。在APEC峰會(huì)的演講中，特朗普也非常強(qiáng)硬地指責(zé)“有些國(guó)家不對(duì)等開(kāi)放市場(chǎng)”“不遵守貿(mào)易規(guī)則”“盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等，表示美國(guó)將不再容忍此類行為，也希望“印太”國(guó)家共同反對(duì)這種行為。

四是以遏制地區(qū)強(qiáng)國(guó)發(fā)展為構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)。中國(guó)作為印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，作為不斷增長(zhǎng)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不可避免的讓美國(guó)感受到了巨大壓力。特朗普訪華時(shí)非?！按蠖取钡匕阎袊?guó)在貿(mào)易上占美國(guó)“便宜”的責(zé)任推給前幾屆美國(guó)政府。在APEC峰會(huì)的演講中特朗普雖未點(diǎn)名中國(guó)，但重復(fù)了美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森此前關(guān)于“掠奪性”經(jīng)濟(jì)模式的說(shuō)法，呼吁“印太”國(guó)家保護(hù)“經(jīng)濟(jì)安全”，“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”。說(shuō)白了美國(guó)就是以“印太戰(zhàn)略”拉幫結(jié)派，目的就是防范中國(guó)成為地區(qū)支配性國(guó)家。如果任由地區(qū)支配性國(guó)家出現(xiàn)，美國(guó)的全球霸權(quán)就會(huì)無(wú)形中冰消雪融。

五是從深層次上對(duì)抗中國(guó)的“一帶一路”倡議。將“亞太”概念擴(kuò)大到“印太”概念，反映了冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來(lái)廣義上的亞洲地區(qū)力量對(duì)比和地緣戰(zhàn)略局勢(shì)變化的事實(shí)。中國(guó)通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略和巴基斯坦合作建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，修建從中國(guó)新疆喀什到巴基斯坦瓜達(dá)爾港的能源交通大動(dòng)脈，包括鐵路、公路、石油管道，直接讓美國(guó)對(duì)中國(guó)的近海圍堵策略短路。美國(guó)先是對(duì)中國(guó)的“一帶一路”不予理睬、不參與不合作，后來(lái)看到了中巴能源通道的務(wù)實(shí)合作，美國(guó)才慌不迭路的撿起“印太戰(zhàn)略”來(lái)通過(guò)印度在印度洋海域周邊制衡中國(guó)向西大戰(zhàn)略，因而應(yīng)急似得拋出來(lái)“印太戰(zhàn)略”?？梢?jiàn)將亞太“再平衡戰(zhàn)略”拓展延伸為“印太戰(zhàn)略”原因很簡(jiǎn)單，就是隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊逐漸成型，中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議取得廣泛響應(yīng)，中國(guó)的利益和力量都開(kāi)始成規(guī)模走向印度洋，原有的亞太“再平衡戰(zhàn)略”成了一件過(guò)時(shí)的“衣裳”，已經(jīng)“罩不住”美國(guó)及其聯(lián)盟遏制中國(guó)的“軀體”，需要以新的更大的戰(zhàn)略對(duì)抗中國(guó)的“一帶一路”倡議。

（二）“印太戰(zhàn)略”將對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生重大影響

時(shí)至今日，特朗普政府“印太戰(zhàn)略”雖然尚未定型，一些具體政策制定仍需時(shí)日。但未來(lái)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”端倪已經(jīng)顯現(xiàn)，體現(xiàn)“美國(guó)第一”理念，并繼續(xù)遵循美國(guó)亞洲政策的基本、有效原則，必將對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生重大影響。

首先，中美可避免沖突但競(jìng)爭(zhēng)不可避免。不管特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”何時(shí)出爐，如何與中國(guó)相處都肯定是其中必不可少的重要內(nèi)容。美國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯2017年6月3日表示，由于巨大的經(jīng)濟(jì)體量，中國(guó)理應(yīng)在亞太事務(wù)中具備有影響力的地位。作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)肯定會(huì)有。2017年11月美國(guó)總統(tǒng)特朗普在他的首次東亞之行中對(duì)他的東亞戰(zhàn)略描繪了一個(gè)不算很清晰的輪廓。在日本、韓國(guó)、中國(guó)、越南以及APEC峰會(huì)上的一系列講話中，特朗普都在推銷一個(gè)新概念：“印太”。無(wú)論是“印太”地區(qū)，還是“印太戰(zhàn)略”相關(guān)國(guó)家，甚至特朗普宣示“印太戰(zhàn)略”的行程，都環(huán)繞中國(guó)。原因不言自明，即“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)仍是遏制中國(guó)崛起。

其次，繼續(xù)以維護(hù)南海航行自由為名攪局南海。在美國(guó)眼里，南海問(wèn)題已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地成為21世紀(jì)美中兩國(guó)在亞太地區(qū)的大國(guó)戰(zhàn)略博弈問(wèn)題。中國(guó)在南海的一舉一動(dòng)，都被置于美國(guó)及其軍事盟友的戰(zhàn)略顯微鏡下進(jìn)行審視和應(yīng)對(duì)。特朗普上臺(tái)后批準(zhǔn)了美軍年度南?！白杂珊叫杏?jì)劃”新方案，并于2017年5月25日?qǐng)?zhí)行第一次所謂“自由航行行動(dòng)”，緊接著在7月2日、8月10日和10月10日又進(jìn)行了三次，而且兩次選擇美濟(jì)礁海域，兩次選擇西沙群島的中建島海域。2017年5月至年底美國(guó)海軍已經(jīng)在南海實(shí)施了四次挑戰(zhàn)中國(guó)主權(quán)與安全的“自由航行行動(dòng)”。而奧巴馬政府執(zhí)政八年也不過(guò)在南海實(shí)行了五次“自由航行行動(dòng)”。更甚的是，在這四次“自由航行行動(dòng)”中，多次出現(xiàn)并非是“無(wú)害通行”的直線和不間斷航行，而是有多次改變航線、故意在中方水域延長(zhǎng)滯留時(shí)間的航行。近期美國(guó)海軍“卡爾文森”號(hào)航母編隊(duì)將穿越中國(guó)南海敏感海域，再次挑戰(zhàn)中國(guó)的底線。

再有，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)起全面挑戰(zhàn)。值得注意的是特朗普前不久在達(dá)沃斯演講上一句話沒(méi)有提到中國(guó)，但在提到貿(mào)易時(shí)特朗普說(shuō)了這么一段話：對(duì)這些行為美國(guó)再不會(huì)睜一只眼閉一只眼了，包括大規(guī)模知識(shí)產(chǎn)權(quán)的剽竊、行業(yè)補(bǔ)貼，以及國(guó)家操縱的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)……這是特朗普演講中最強(qiáng)硬的地方。這主要指哪個(gè)國(guó)家？在美國(guó)的主要貿(mào)易對(duì)象中，首當(dāng)其沖的就是中國(guó)。美國(guó)一直指控中國(guó)非法補(bǔ)貼，對(duì)中國(guó)商品進(jìn)行反補(bǔ)貼制裁。更關(guān)鍵的則是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，一場(chǎng)斗爭(zhēng)正一觸即發(fā)。

此外，把朝鮮半島和臺(tái)灣問(wèn)題作為與中國(guó)博弈的 “籌碼”。朝鮮核問(wèn)題與部署“薩德”已經(jīng)被美韓“捆綁”在一起。與以往的美國(guó)政府不同，朝鮮半島問(wèn)題不再是美國(guó)的核心利益，而是可以與大國(guó)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的籌碼。特朗普本人已經(jīng)向朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出了會(huì)面的信號(hào)，在特朗普看來(lái)半島的所有問(wèn)題都是可交換的，問(wèn)題在于對(duì)手的“出價(jià)”。為了延長(zhǎng)美國(guó)治下的亞太秩序，美國(guó)還將把更多的戰(zhàn)略資源用來(lái)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，甚至把臺(tái)灣作為與中國(guó)博弈的“籌碼”，有可能在臺(tái)灣問(wèn)題上對(duì)華進(jìn)行“敲詐式談判”。美軍通過(guò)樹(shù)立強(qiáng)大的對(duì)手為自己找到戰(zhàn)略方向，并借機(jī)爭(zhēng)取軍費(fèi)武裝美軍。

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)的美國(guó)必將在進(jìn)行一系列戰(zhàn)略調(diào)整和加速戰(zhàn)略布勢(shì)前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、金融、輿論、意識(shí)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)空間等各個(gè)方面的全方位的戰(zhàn)略攻勢(shì)。特朗普政府已經(jīng)磨刀霍霍，一場(chǎng)暴風(fēng)雪正在襲來(lái)，中國(guó)必須有所準(zhǔn)備。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)）