推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展 加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)

吳文化

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)躍升，是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)之一。

一、交通強(qiáng)國(guó)是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐條件之一

黨的十九大報(bào)告提出我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，作出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這兩個(gè)重大判斷。提出分“兩步走”到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，系統(tǒng)提出了建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航空強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)等方面的要求，構(gòu)成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的豐富內(nèi)涵和總體框架。其中充分肯定我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展成就，明確提出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，為我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展水平和質(zhì)量事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建全面開放新格局以及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的諸多方面，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的主要內(nèi)容和支持條件。

二、交通發(fā)展成就斐然但短板依存

改革開放以來，我國(guó)交通發(fā)展取得了舉世矚目的成就，交通運(yùn)輸從瓶頸制約到基本適應(yīng)再到適度超前引領(lǐng)，有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行。截止2016年，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.4萬公里，是1980年的2.33倍，僅次于美國(guó)居世界第二位，其中高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到2.3萬公里，居世界第一位，承擔(dān)鐵路客運(yùn)量比重43.4%；公路通車?yán)锍踢_(dá)到470萬公里，是1980年的5.3倍，僅次于美國(guó)居世界第二位，其中高速公路13.1萬公里，居世界第一位，民用汽車保有量從1980年的178.3萬輛增加到2016年的18575萬輛，年均增長(zhǎng)13.8%；內(nèi)河水運(yùn)航道里程達(dá)到12.71萬公里，其中三級(jí)及以上航道里程比重達(dá)到9.5%，港口吞吐量規(guī)模全球第一，全球集裝箱吞吐量排名前十位的港口中我國(guó)占7席；定期航班通航機(jī)場(chǎng)達(dá)到216個(gè)，各類民用運(yùn)輸飛機(jī)2950架，民航機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到10.16億人次，僅次于美國(guó)居世界第二位，連續(xù)20年保持10%以上增長(zhǎng)；輸油氣管道里程達(dá)到11.34萬公里；城市軌道交通總里程達(dá)到3728公里，居世界第一位。在交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善的同時(shí)，客貨運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提高，快遞快送業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。但是，無論與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是從適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求而言，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展還存在諸多問題和短板，主要表現(xiàn)在：

交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、方式間發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡；網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達(dá)度有待提升，有效供給不足，現(xiàn)代化技術(shù)水平總體偏低；交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)體系尚不完善，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維等環(huán)節(jié)常常被人為分割管理，缺乏有效監(jiān)管，從而造成整個(gè)工程項(xiàng)目全過程管理脫節(jié)。供需缺乏精準(zhǔn)對(duì)接，與新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)融合培育形成新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)消費(fèi)新需求，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間的基礎(chǔ)設(shè)施配套能力有待提升；鐵路、收費(fèi)公路和城市軌道交通等準(zhǔn)公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施總體盈利能力較差，普通國(guó)省道路、農(nóng)村公路、城市公共交通等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)缺乏可持續(xù)的資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，行業(yè)、地方債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。

運(yùn)輸服務(wù)與技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域：成本偏高、結(jié)構(gòu)不合理，交通運(yùn)輸與物流企業(yè)缺乏有效的成本控制與節(jié)約手段；運(yùn)輸服務(wù)全鏈條效率、綜合運(yùn)輸系統(tǒng)效率以及交通物流支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的效率總體偏低，要素配置效率與資源利用效率不高，不同運(yùn)輸方式、各種服務(wù)環(huán)節(jié)之間銜接不暢，服務(wù)全程信息共享不足，行業(yè)管理與企業(yè)運(yùn)行低效；部分領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)供給，提高服務(wù)水平，取得了矚目成就，但整體服務(wù)水平仍有待提高，一些領(lǐng)域短板突出；交通運(yùn)輸公共服務(wù)體系尚不健全，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的廣度、深度亟待拓展，多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式推進(jìn)緩慢，運(yùn)輸服務(wù)供給難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要求，人民群眾美好生活的多層次、多元化運(yùn)輸需求依然得不到有效滿足；我國(guó)在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、話語權(quán)與市場(chǎng)規(guī)模不相匹配。一些重要交通方式相關(guān)裝備產(chǎn)業(yè)中，“技術(shù)空心化”現(xiàn)象依然存在，戰(zhàn)略性交通裝備自主創(chuàng)新能力仍然不足，核心技術(shù)和高附加值裝備仍嚴(yán)重依賴國(guó)際進(jìn)口。

交通安全與綠色發(fā)展方面：安全基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，重特大事故時(shí)有發(fā)生；交通安全監(jiān)管鏈條銜接不暢，人、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和交通環(huán)境各環(huán)節(jié)脫節(jié)；缺少基礎(chǔ)設(shè)施安全和風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略性頂層設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域安全考慮不足；交通安全監(jiān)管交叉、空白和不足問題突出，重要樞紐、城市內(nèi)外交通、多式聯(lián)運(yùn)等多頭監(jiān)管突出。交通發(fā)展偏重資源要素投入，節(jié)能減排新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用緩慢，配套設(shè)施建設(shè)滯后；綠色低碳制度建設(shè)相對(duì)滯后，節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)計(jì)量、檢測(cè)與考核評(píng)價(jià)工作推進(jìn)緩慢，尚未建立綠色發(fā)展的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。

交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展方面：需求對(duì)接不精準(zhǔn)、供給服務(wù)不配套、資源共享利用效率不高、牽引帶動(dòng)能力不足等不充分不平衡不協(xié)同等問題，特別是部分新業(yè)態(tài)在推動(dòng)消費(fèi)需求升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)開拓新的發(fā)展空間的同時(shí)，也不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些新的問題和風(fēng)險(xiǎn)。

三、提高交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量的舉措

（一）基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方式。繼續(xù)實(shí)施適度超前戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施由規(guī)模擴(kuò)張向優(yōu)化設(shè)施功能、擴(kuò)大有效供給轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式由粗放發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式由各領(lǐng)域獨(dú)自發(fā)展向多領(lǐng)域統(tǒng)籌、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的積極作用，更好發(fā)揮政府在公益性設(shè)施和公共服務(wù)中的重要作用。組織制定基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展總體戰(zhàn)略，研究編制基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性、約束性，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)管。三是強(qiáng)化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)體系政策支持。加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，加大對(duì)綠色、智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的支持力度，樹立交通項(xiàng)目全周期視角的發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)化、綠色化、智慧化發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政性資金補(bǔ)貼、政府投資基金、企業(yè)稅收等政策杠桿的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施工廠化、智能化建造和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展。四是全面深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度改革，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，在有效防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，規(guī)范推廣PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。五是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際合作模式，以“一帶一路”倡議為牽引，多向分段施策，在重點(diǎn)國(guó)家和重大項(xiàng)目上率先突破。增強(qiáng)我國(guó)在相關(guān)國(guó)際或區(qū)域組織中的話語權(quán)，充分發(fā)揮多邊、雙邊合作機(jī)制，建立中央地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制和央企、民企、協(xié)會(huì)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，通過合作換市場(chǎng)、投資換市場(chǎng)、市場(chǎng)換市場(chǎng)等方式，推動(dòng)在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)走出去和產(chǎn)能領(lǐng)域的合作。

（二）運(yùn)輸服務(wù)與技術(shù)應(yīng)用方面

一是加強(qiáng)政策支持與規(guī)劃引導(dǎo)。強(qiáng)化政府在提供公共服務(wù)方面的主體責(zé)任，改革政府治理模式，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，為打造品質(zhì)優(yōu)體驗(yàn)好競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的運(yùn)輸服務(wù)體系提供有力保障。二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。促進(jìn)交通運(yùn)輸“人人參與”“人人享有”的共享發(fā)展，全面保障廣大城鄉(xiāng)居民基本出行權(quán)。滿足全程化、多元化、高端化服務(wù)需求，使人民群眾享受“出行即出游”的美好交通體驗(yàn)。三是提高物流競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍，拓展國(guó)際市場(chǎng)，延伸“最后一公里”，發(fā)展智慧物流服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)成本、效率、可達(dá)性、可靠性的全鏈條與關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力，打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新增長(zhǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大市場(chǎng)開放，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，履行社會(huì)責(zé)任，提高運(yùn)輸服務(wù)供給水平。四是推進(jìn)交通文明建設(shè)。全面提升交通運(yùn)輸安全水平與應(yīng)急保障能力，提高全社會(huì)交通運(yùn)輸文明水平，使綠色、誠(chéng)信、禮讓的交通理念深入人心。在技術(shù)裝備應(yīng)用方面，推動(dòng)長(zhǎng)壽命基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)研究，力爭(zhēng)使我國(guó)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施功能壽命達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。全面提升軌道交通、船舶、新能源汽車、民用航空器等交通技術(shù)裝備應(yīng)用水平，培育交通技術(shù)裝備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）交通安全與綠色發(fā)展方面

安全應(yīng)急方面，一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全與風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)，以及相關(guān)配套政策規(guī)劃。統(tǒng)籌效率與安全關(guān)系，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。二是提升基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管能力，落實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施與安全防護(hù)“同步規(guī)劃、同步施工、同步運(yùn)營(yíng)”三同步原則。實(shí)施交通項(xiàng)目安全審計(jì)工作和事故責(zé)任追究制度，建立安全責(zé)任“終身制”，將交通安全責(zé)任人納入社會(huì)信用體系中。三是加大安全基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入，加強(qiáng)傳統(tǒng)既有基礎(chǔ)設(shè)施安全改造和新建基礎(chǔ)設(shè)施配套安全設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)以高速鐵路為代表的新一代基礎(chǔ)設(shè)施以及共享單車、通用航空等新業(yè)態(tài)的安全配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，由政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的交通安全教育與宣傳體系，樹立交通安全終身教育理念，提升交通參與者，尤其是駕駛員的安全意識(shí)。

綠色低碳方面。一是創(chuàng)造綠色發(fā)展動(dòng)力，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展方式，培育形成新的消費(fèi)升級(jí)動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能和創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。二是提升運(yùn)行組織效率，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，提高公路貨運(yùn)實(shí)載率。通過優(yōu)化運(yùn)輸組織，加速運(yùn)輸工具周轉(zhuǎn)，提高運(yùn)輸效率和綜合效益。三是大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)技術(shù)裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展。集約節(jié)約用地，提高土地利用效率，處理好交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系。四是完善綠色低碳制度設(shè)計(jì)，完善交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析制度，提高監(jiān)測(cè)的信息化水平。

（四）交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)發(fā)展方面

一是以交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合為總體導(dǎo)向，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。二是圍繞跨業(yè)、跨域、跨界融合，全面提升整體發(fā)展質(zhì)量與水平。三是深化改革，創(chuàng)新交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的政策與體制機(jī)制。

四、建設(shè)現(xiàn)代化交通強(qiáng)國(guó)的主要任務(wù)要求

（一）對(duì)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的理解

交通強(qiáng)國(guó)意味著在交通運(yùn)輸各領(lǐng)域擁有世界領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、運(yùn)輸服務(wù)和制度文明，這將是一個(gè)具有更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加文明、更可持續(xù)和更強(qiáng)支撐帶動(dòng)的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。交通強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志是具有一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐有力、與國(guó)家經(jīng)濟(jì)地理特征相適應(yīng)、資源要素利用效率高、各種方式優(yōu)質(zhì)高效體系完備、交通跨業(yè)跨域跨界融合度深、國(guó)際聯(lián)通力強(qiáng)的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸系統(tǒng)。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的核心是提供具有更強(qiáng)服務(wù)力、支撐力和控制力的客貨運(yùn)輸保障。充分滿足全程化、大眾化、高端化出行需求，創(chuàng)新“全程管家”式客運(yùn)服務(wù)模式，增強(qiáng)人民群眾獲得感。貨運(yùn)快捷高效、準(zhǔn)時(shí)可控，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合更加緊密，運(yùn)輸組織更加有力，支撐作用更加顯著。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的要義是構(gòu)建處于人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步前沿的交通制度文明、交通精神文明和交通生態(tài)文明。交通制度文明要求未來充分利用好技術(shù)手段和政策工具，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)公平的交通供給。交通精神文明要求不同交通參與者具有良好的出行道德行為。交通生態(tài)文明要求交通發(fā)展實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，建設(shè)平安交通、綠色交通。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的根本途徑是通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)的追趕和跨越，成為世界交通科技進(jìn)步和技術(shù)應(yīng)用的領(lǐng)跑者。未來我國(guó)除了在傳統(tǒng)車、船、飛機(jī)等核心技術(shù)領(lǐng)域需要追趕突破外，更需要在新一代信息技術(shù)、新能源、新材料和建造工藝等方面緊跟技術(shù)進(jìn)步前沿。在深海、深空、深地空間探索技術(shù)領(lǐng)域突破，引領(lǐng)新交通方式變革。

（二）建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的基本任務(wù)要求

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，既是我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的宏偉目標(biāo)藍(lán)圖，也是對(duì)我們?nèi)嫣嵘煌ㄟ\(yùn)輸供給能力提出的任務(wù)要求，需要從提高服務(wù)水平、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展以及制度創(chuàng)新等方面突破躍升。

一是以服務(wù)為本滿足社會(huì)大眾的交通運(yùn)輸需求。交通運(yùn)輸本質(zhì)上是服務(wù)性行業(yè)，用戶的切身感受是衡量一個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)完善與否的標(biāo)尺。相對(duì)于硬件設(shè)施而言，我國(guó)在交通出行和客貨運(yùn)輸服務(wù)方面的短板更為突出。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，首要任務(wù)是完善交通運(yùn)輸服務(wù)體系，滿足結(jié)合不同類型、不同層次的交通需求。

二是以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力推動(dòng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵要素，交通現(xiàn)代化最顯著的表征是開發(fā)應(yīng)用具有世界前沿水平的技術(shù)和裝備。推動(dòng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化需要借助其他領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新成果，如新能源、新材料、現(xiàn)代信息技術(shù)等，更主要是需要交通運(yùn)輸自身的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)集成。

三是以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為抓手帶動(dòng)交通運(yùn)輸跨越發(fā)展。實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。以低碳綠色發(fā)展為導(dǎo)向，著力優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高資源集約節(jié)約利用水平，降低交通運(yùn)輸環(huán)境影響；以技術(shù)跨越為支撐，全面提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的工業(yè)化、自動(dòng)化和安全水平；以全產(chǎn)業(yè)鏈與信息技術(shù)全面融合為抓手，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)全生命周期數(shù)據(jù)鏈整合和信息共享，提升工程質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率；以管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化主導(dǎo)為牽引，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合與創(chuàng)新，全面提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為拓展國(guó)際市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是以交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展為驅(qū)動(dòng)培育新動(dòng)能。推動(dòng)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨業(yè)、跨域、跨界深度融合發(fā)展，把握構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的基本方向，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與中國(guó)創(chuàng)新、中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)、中國(guó)開放互促共進(jìn)，在更高水平上發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用，融合聯(lián)動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新空間、塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展新生態(tài)。

五是以制度創(chuàng)新為突破提升交通運(yùn)輸治理能力。加快完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系，把充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用的政策要求機(jī)制化，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源要素配置，提高各運(yùn)輸領(lǐng)域服務(wù)水平。發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用，運(yùn)用法律或行政手段解決好區(qū)域間、城鄉(xiāng)間交通資源的公平配置，通過完善交通運(yùn)輸各領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)制防范市場(chǎng)失靈產(chǎn)生的問題。加強(qiáng)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)未來交通運(yùn)輸發(fā)展方向和趨勢(shì)的先行引導(dǎo)，適應(yīng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命新趨勢(shì)，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動(dòng)交通能源消耗方式根本性變革，實(shí)現(xiàn)交通工具清潔化、綠色化、低碳化。營(yíng)造規(guī)范和諧的交通運(yùn)輸運(yùn)行生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系倡導(dǎo)以交通正義規(guī)范各參與方的交通行為，尊重人的生存權(quán)和出行權(quán)，交通文明高度發(fā)展，交通安全和公平得到充分保障。