協(xié)力建設人民滿意型政府

銀溫泉

黨的十九大報告明確提出，要建設人民滿意的服務型政府。建設人民滿意型政府，是我黨以人民為中心執(zhí)政理念的根本要求，是推動國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把政府改革作為重中之重，處理好政府與政府、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民等方面的關(guān)系，提升政府治理能力，推動建設人民滿意的服務型政府，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

處理好政府與政府的關(guān)系，主要是中央政府與地方政府的關(guān)系、政府運行機制等。理順中央政府與地方政府之間的關(guān)系，關(guān)鍵是厘清各層級政府的職能，實行事權(quán)與財權(quán)相匹配，相應明晰政府職責權(quán)限。完善不同層級權(quán)力配置，明確劃分中央與地方事權(quán)，區(qū)分共同事權(quán)、專有事權(quán)和委托事權(quán)，建立現(xiàn)代財政制度，明晰各級政府的財政事權(quán)和支出責任，減少中央政府與地方政府的職責同構(gòu)。構(gòu)建完整的地方稅收體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。賦予地方更多自主權(quán)，將地方性的公共服務職能劃歸地方，更方便快捷地為當?shù)鼐用穹?，鼓勵地方根?jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，合理設置機構(gòu)，包括綜合設置黨政機構(gòu)，推動政府與黨委機構(gòu)職能整合精簡，形成管理合力。

改革政府運行機制，就是要改革政府履行職能的方式，包括履行職能責任的程序、過程、行為重要內(nèi)容，其中有正式的制度規(guī)則，也有非正式的制度因素。核心是明確程序，規(guī)范過程，提高運行質(zhì)量和效率。要以合理界定政府職能作用邊界為主線，以建立健全政府責任體系和權(quán)力清單為重點，以政府職能行使市場化社會化和建立服務承諾制度為突破口，全面深入推進政府管理體制改革，建設人民滿意的服務型政府。

特別重要的是，要推動政府治理方式民主化。一是推動政府決策民主化，建立健全系統(tǒng)決策機制，由領導者內(nèi)部決策轉(zhuǎn)向依靠信息、智囊、監(jiān)督等多系統(tǒng)支持的政府決策體系。二是健全公民參與機制，發(fā)揮協(xié)商民主的制度優(yōu)勢，健全科學的利益表達和處理機制，擴大和增加公民有序參與的渠道。三是完善決策監(jiān)督機制，在政府決策中加大群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的力度。

推動政府管理制度法治化。一是全面深入落實依法行政，建立重大決策的合法性審查制度，完善憲法監(jiān)督機制。二是推行負面清單制度和權(quán)力清單制度，統(tǒng)一內(nèi)外資準入目錄，逐步擴展負面清單到適用所有內(nèi)外資企業(yè)，提升負面清單質(zhì)量，加強風險管控能力。全面推行權(quán)力清單制度，依法取消和嚴格管理一批不符合全面深化改革要求的行政權(quán)力，依法公開權(quán)力運行流程。三是完善憲法監(jiān)督機制，在全國人大和省級人大設立憲法委員會，審查法律法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)章等是否合憲。在最高人民法院和高級人民法院設立憲法審判庭，公民的憲法權(quán)利一旦受到侵害，可以通過憲法審判庭予以裁決。四是實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督陽光化，建立健全官員財產(chǎn)申報制度。

處理好政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵是向市場放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，糾正政府失靈，同時，完善政府對市場的治理，優(yōu)化政府規(guī)制，更好地發(fā)揮政府作用，彌補市場失靈，增進市場的功能。要建立和維護公平競爭的市場秩序，優(yōu)化政府規(guī)制，把反壟斷放到更加突出的位置。夯實競爭性政策的基礎地位，消除競爭壁壘特別是政府施加的競爭壁壘，擴大競爭范圍，大幅度壓縮產(chǎn)業(yè)政策的適用空間。進一步推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，推動社會信用體系建設。發(fā)揮社會各方面力量的積極性，推動形成政府、企業(yè)、公民共同治理的格局。政府購買公共服務，推動政府部分職能履行市場化和社會化。

處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，平等對待國有和非國有經(jīng)濟主體，強力推動國有企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為引領，以混合所有制改革為突破口，重點解決國有獨資、一股獨大問題。在混合所有制改革中，不設股權(quán)比例限制。考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展的長期趨勢，考慮到資本總體長期回報，優(yōu)化國有資本配置格局。在具體行業(yè)和具體地區(qū)，國有資本發(fā)展視具體情況而定，不預設框框。加快推進國有企業(yè)分類改革，競爭類國有企業(yè)要成為真正的市場競爭主體，公益類國有企業(yè)要構(gòu)建服務標準、財務標準。加快國有經(jīng)濟布局調(diào)整步伐，將國有經(jīng)濟集中在軍工、公共產(chǎn)品提供等少數(shù)領域。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)等方式，推動國企股權(quán)多元化，并部分解決地方政府債務問題。

要為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加放心的環(huán)境。要創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，消除一切不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。切實落實中共中央、國務院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，保護民營經(jīng)濟、公民的財產(chǎn)權(quán)，激發(fā)企業(yè)家精神，增強民營經(jīng)濟發(fā)展的預期，增強公民勞動致富的信心，讓廣大人民和企業(yè)家勇于創(chuàng)造，放心持有，安心享受。鼓勵社會資本投資，實施負面清單制度，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，全方位參與經(jīng)濟社會發(fā)展進程。打造良好的“雙創(chuàng)”環(huán)境，釋放和激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

處理好政府與社會的關(guān)系，重點是順應現(xiàn)代社會治理的潮流，改革政府，從管理走向治理，建立有效的社會治理機制，實現(xiàn)善治。要加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，強化社區(qū)自治與重構(gòu)基層社會治理模式，推動政府治理與社會自治有機結(jié)合。一方面政府在社會治理中發(fā)揮主導作用，從事管理、服務等多方面的工作，對社會組織、基層自治組織等進行指導、培育和規(guī)范，激發(fā)社會力量的活力；另一方面社會力量積極參與公共生活，依法進行自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督，并對政府工作進行協(xié)助、監(jiān)督和批評。在農(nóng)村基層社會治理中，可建立政府性的跨村或村級公共服務中心，由政府招聘專職的社會工作人員，專門承擔政府性的公共服務和社會管理事務；村民自治組織專事村級自治事務，同時，村民自治組織及村民對公共服務中心的工作情況進行評議和監(jiān)督。發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等團體的作用，指導協(xié)助基層自治組織開展活動。圍繞解決群眾困難，征集民眾參政議政意見，將社區(qū)作為采集民意的重要平臺。

大力完善社會矛盾治理體制，健全群眾利益表達和矛盾調(diào)解機制。進一步增強人大、政協(xié)、人民團體的利益表達功能。提高政府決策和管理活動的透明度，完善公眾參與機制和程序。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，形成調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機制，及時有效地把矛盾化解在基層。建立心理危機干預預警機制和心理醫(yī)療服務體系，加強對一些特殊人群的心理疏導和矯治。

處理好政府與公民的關(guān)系，必須堅持人民的主體地位，以人民為中心。中國的政府治理現(xiàn)代化，核心是要把為人民服務作為基本的出發(fā)點和落腳點。要還權(quán)于民，賦予公民職業(yè)選擇自由、遷徙自由，進一步完善城市落戶條件、就業(yè)條件、社會保障異地落地等環(huán)境。要確保憲法規(guī)定的公民權(quán)利得到落實，改革司法制度，保障司法公平。落實中央依法保障產(chǎn)權(quán)的文件精神，保障公民的財產(chǎn)權(quán)，讓百姓大膽創(chuàng)造、安心享用，增強公民創(chuàng)造財富的信心和預期。切實實行社會主義協(xié)商民主制度，推動政府行為公開化，接受人民監(jiān)督，在資金安排和人事安排方面尤其如此。建立人大代表、相關(guān)政府官員與人民群眾的定期聯(lián)系制度，把傾聽群眾呼聲、回應群眾訴求、滿足群眾需要放在突出位置，堅決防止形式主義，消除在需要投票時臨時把群眾喚醒、投票結(jié)束后讓群眾長期休眠的現(xiàn)象。重視培育大眾的公民意識、公民精神，把社會主義核心價值觀宣傳灌輸?shù)矫恳粋€公民的心中，落到實處，落實到行動上。