持續(xù)深化改革狠抓落地見效實現新時代價格工作新作為

一、銳意進取、開拓創(chuàng)新，全省價格改革工作成效顯著

2017年，湖北省物價系統在省委、省政府堅強領導下，始終圍繞中心、服務大局，以供給側結構性改革為主線，以服務經濟社會發(fā)展、保障改善民生為目標，全面深化價格機制改革，切實加強價格調控監(jiān)管服務，在服務“穩(wěn)促調惠防”、維護市場公平競爭、完善市場經濟體制等方面取得積極成效，諸多方面亮點紛呈。

（一）圍繞提升發(fā)展質量和效益，力推供給側結構性改革

大力清費減負。全面落實國家取消、降低或停征涉企收費措施。在全國率先實現省定涉企行政事業(yè)性“零收費”。政府定價涉企經營服務性收費由2015年的68項減至10項。牽頭全面開展清理規(guī)范涉企收費工作，全省涉企收費實行“一張清單”制度并常態(tài)公布，目前清單內共有涉企行政事業(yè)性收費25項，涉企經營服務性收費10項。成為全國涉企收費項目最少、清費減負力度最大省份之一，相關信息得到國務院領導肯定性批示。大力推進中介服務市場化，通過價格機制改革，倒逼相關行業(yè)主管部門降低市場準入門檻，放開數量管控，促進市場競爭。協同建成全省統一的“中介超市”，通過公開競爭選擇服務機構，形成價格。建立行業(yè)協會商會收費公示制度，積極推動“五分離”工作，著力規(guī)范社會團體收費行為。

降低用能成本。通過完善交易規(guī)則、降低交易準入門檻、縮短交易周期等，推動電力市場直接交易規(guī)模擴大到350億千瓦時。完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式，降低高可靠性供電費用及免收臨時接電費用，督促電力部門免收負荷管理終端費等6項收費，推進完善峰谷分時電價政策，年減輕企業(yè)用電負擔24.6億元。取消設立的工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金和降低大中型水庫移民后期扶持基金，為燃煤發(fā)電企業(yè)減負11.2億元。按照新辦法核定降低部分天然氣短途管輸價格25%以上，同步降低非居民用氣門站銷售價格0.12元/立方米。全面實行工商業(yè)用氣同價，支持用氣大戶直接交易，年減輕企業(yè)用氣負擔20.3億元。

降低物流成本。對高速公路ETC用戶、使用“通衢卡”貨車和港口集裝箱運輸車輛分別實行5%、15%和50%的通行優(yōu)惠政策，停征高速公路聯網收費系統維管費，落實鮮活農產品“綠色通道”政策，年減輕物流成本47億元左右。停止收取鐵路專用線有償共用服務費，規(guī)范大宗物流綜合服務收費，有效降低企業(yè)鐵路貨運成本。推動武漢市取消“九橋一隧一路”ETC車輛通行費，年減輕用戶負擔10多億元，獲得廣泛贊譽。

降低融資成本。全面推進落實金融領域收費清單制度，降低和取消8項金融服務收費，年減輕企業(yè)負擔1.6億元左右。強化金融價費監(jiān)管執(zhí)法，在之前處罰銀行違規(guī)收費1億多元基礎上，去年又查出涉嫌違規(guī)2.8億元，已基本完成清退。

支持互聯網等戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展優(yōu)結構。積極推動設立電力交易專場，優(yōu)先安排低價電量與互聯網等新興產業(yè)企業(yè)開展交易。繼續(xù)對符合條件的互聯網企業(yè)給予電價補貼，首批補貼金額超過600萬元。支持新能源產業(yè)發(fā)展，落實可再生能源發(fā)電補貼1.11億元。完善電動汽車充換電價格支持政策，督導出臺新能源汽車停車收費優(yōu)惠政策。

推進淘汰落后產能促轉型。對鋼鐵行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的差別化電價政策，對淘汰類鋼企加價再提高0.2元，同時出臺基于能耗標準的階梯電價政策。對水泥行業(yè)執(zhí)行階梯電價政策，倒逼淘汰類水泥熟料企業(yè)全部退出湖北市場。

服務生態(tài)文明建設補短板。進一步完善秸稈發(fā)電臨時補貼政策，補貼省內符合條件的13家秸稈生物質發(fā)電企業(yè)1.19億元，促進了秸稈禁燒、綜合利用和大氣環(huán)境保護。全省36個設市城市和所有縣城、建制鎮(zhèn)均開征污水處理費，提前完成了國家部署改革任務。完善排污權交易價格體系，排污權市場交易規(guī)模居全國前列。推行超計劃或超定額取水累進收取水資源費制度，出臺了水土保持補償收費標準。嚴格落實燃煤發(fā)電企業(yè)超低排放、脫硫、脫硝、除塵加價政策，每年近20億元加價收入專項用于環(huán)保設施改造。

（二）圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，縱深推進價格機制改革

加快推進能源價格市場化。按照“管住中間”的要求，率先在全國完成了輸配電價改革；按照“放開兩頭”的要求，建立了電力市場交易平臺，推動面向全國的電能優(yōu)化配置，實現了市場交易電量、銷售電價由市場決定，引入了新疆、青海等外省低價清潔電力能源，優(yōu)化了全省電能結構，促進了火電去產能工作。牽頭配合國家發(fā)改委完成國網華中分部跨省跨區(qū)域輸電價格改革。出臺天然氣短途管道運輸和配氣價格管理辦法及成本監(jiān)審辦法，進一步完善了天然氣價格形成機制，為加快推進天然氣銷售價格市場化、促進天然氣市場交易和管網向第三方開放創(chuàng)造了條件。

創(chuàng)新交通領域價格改革。推進政府還貸高速公路實行統一管理、統一還貸的運營機制。通過特許經營權協議確定收費標準，激發(fā)社會投資活力。推行同一運營主體統一通行費標準，均衡地區(qū)間通行負擔。探索以實際償債需要確定收費年限，針對性控制建設運營成本和通行收費標準。積極支持政府還貸高速公路運營主體依法依規(guī)有序推進融資機制改革，加大從資本市場直接融資力度，降低債務成本，防范債務風險。

深化醫(yī)藥價格改革。全面取消公立醫(yī)療機構藥品加成，同步調整醫(yī)療服務價格，將原來醫(yī)療機構運行由藥品加成、服務收入和財政補助三個補償渠道，改為只由服務收入和財政補助兩個渠道，實現了“以藥補醫(yī)”到“以技養(yǎng)醫(yī)”的轉變，初步建立了公立醫(yī)院科學補償新機制。在省級層面率先提出并推動建立全省統一的醫(yī)藥產品電子交易平臺，減少中間環(huán)節(jié)，通過市場競爭形成合理價格。推進復合多元的收付費方式改革，健全激勵約束機制，各地實施按病種收付費數量達到100個以上，有效引導醫(yī)療機構主動控費，提高療效，獲得結余收入。建立遠程醫(yī)療和家庭醫(yī)生簽約服務收費機制，率先制定9項遠程醫(yī)療服務價格標準，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉和分級診療制度建設。

積極推進農業(yè)水價綜合改革。以建立新機制、促進農業(yè)節(jié)水減排為目標，牽頭制定全省農業(yè)水價綜合改革年度實施計劃，督導全省91個承擔改革任務的市縣區(qū)出臺實施方案。建立農業(yè)水價綜合改革績效評價制度，制定大中型灌區(qū)末級渠系及小型灌區(qū)水價成本監(jiān)審辦法，各項工作有序推進，并在全國座談會上作典型發(fā)言。

（三）圍繞激發(fā)市場活力，不斷深化價格“放管服”改革

最大限度減少政府定價。在2015年已削減政府定價項目67%的基礎上（價格市場化率為98.21%，高于全國1.21%），擬再削減25%左右，價格市場化率將達到98.5%左右，方案已報國家發(fā)改委審定中。堅持明晰、規(guī)范、公開、科學定價，建立以“準許成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價機制。完善定價聽證目錄，嚴格執(zhí)行定價聽證程序。在全國率先實現政府定價成本監(jiān)審全覆蓋、成本監(jiān)審結論全公開以及引入第三方參與成本監(jiān)審，年核減定價成本300億元左右。

大力推進價格制度規(guī)范建設。根據《湖北省價格條例》和省價格機制改革實施意見，配套出臺了相對封閉區(qū)域、明碼標價、機動車停放、物業(yè)、天然氣、幼兒園、成本調查監(jiān)審、價格爭議調解、司法鑒定、價格信用等10多項價格（收費）制度規(guī)范，其中有多項制度屬全國創(chuàng)新。率先依法對相對封閉區(qū)域高價問題實行量化監(jiān)管，去年底已基本規(guī)范到位，兌現了公開承諾；在全省實行差別化停車收費政策，30分鐘內停車免費；將明碼標價延伸到建材、農貿、房地產、服裝等老百姓關注的熱點領域。出臺《湖北省重大價格政策后評估辦法》。完成《湖北省涉案財物價格鑒證條例》修訂。

強化市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，組織開展涉農、涉企、中介、醫(yī)療、教育、金融、能源、環(huán)保等價格專項檢查，全省共查處價格違法案件1303件，涉案金額4.1億元。其中，查處涉企案件82件，處罰3650.18萬元。充分發(fā)揮12358價格監(jiān)管平臺作用，受理舉報咨詢35490件，有力維護了群眾利益。

落實公平競爭審查制度。建立省公平競爭審查聯席會議制度，督導各地各部門開展聯席會議工作，建立自我審查機制，嚴格審查增量，有序清理存量，防止行政權力不當干預市場，維護統一開放、公平競爭市場秩序，相關工作得到部際聯席會議督察組和國家發(fā)改委充分肯定。

拓展和優(yōu)化價格公共服務。初步建立價格信用“紅黑名單”制度和聯合獎懲機制，著力營造誠實守信的價格環(huán)境。創(chuàng)新出臺“曬成本”實施辦法，引導市場價格合理形成。辦理價格認定案件15529件，涉案金額35.32億元。處理價格爭議調解60件，積極化解社會矛盾。推進“互聯網+政務服務”建設，物價大數據平臺投入試運行，網上辦文辦事效率進一步提升。

（四）圍繞貫徹共享發(fā)展理念，扎實做好民生價格工作

加強公用事業(yè)和公益性服務價格監(jiān)管。全面清理規(guī)范社會反映強烈的水電氣安裝和運行維護收費，提出了設施產權屬于經營企業(yè)的，其安裝和運行維護支出一律納入企業(yè)成本，設施產權屬于用戶的，引入市場機制，安裝和運行維護價格由市場形成的意見。在全國率先清理規(guī)范合表用戶用電價格行為，積極協調推動“三供一業(yè)”分離移交改造。嚴格落實目錄電價，全省居民電力合表用戶涉及20多萬戶，目前已全部執(zhí)行目錄電價。

落實物價補貼聯動機制。進一步完善物價補貼聯動機制，降低啟動條件，縮短啟動時間，更加突出民生基本保障作用。全省共發(fā)放臨時價格補貼1.77億元，惠及200多萬困難群眾，相關信息被國務院簡報刊發(fā)。

（五）圍繞服務宏觀調控，著力保持價格平穩(wěn)運行

2017年，全省CPI累計上漲1.5%，居全國第16位、中部第2位，實現了年度預期調控目標；PPI價格穩(wěn)步回升，全年累計上漲5.6%，與上年相比回升6.6個百分點，居全國第21位；IPI全年累計上漲8.3%，居全國第15位。

合力做好保供穩(wěn)價工作。牽頭落實和完善市場價格調控聯席會議制度，進一步強化價格與財政、投資、產業(yè)等政策的協調配套。推動出臺蔬菜生產延伸績效考核方案和“菜籃子”市長負責制考核辦法。稻谷、小麥最低收購價格政策全面執(zhí)行到位，發(fā)揮了穩(wěn)定農業(yè)生產和保障農民收益作用。

強化價格監(jiān)測預警分析。認真執(zhí)行價格監(jiān)測報告制度，全年采報價90多萬條，編發(fā)價格快報104期、報表426期，為宏觀決策提供了重要參考。圍繞價格機制改革，及時開展食鹽、藥品等放開商品的價格監(jiān)測分析，適時開展糧食、鋼材、住房等重要商品和服務價格專項調查，深入開展月度、季度、年度重要商品價格形勢分析，有效服務價格決策調控。全國首創(chuàng)生豬“產、儲、供、銷、需”信息發(fā)布制度，引導生豬生產經營，緩解生豬價格劇烈波動難題。

二、持續(xù)改革、攻堅克難，強力推進全面深化價格機制改革

中國特色社會主義進入了新時代、開啟了新征程，新時代對價格機制改革提出了新要求。一是適應新時代社會主要矛盾轉化、推動現代化經濟體系建設的新要求；二是完善社會主義市場經濟體制的新要求；三是保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展的新要求；四是保障和改善民生的新要求。

我們要深刻認識新時代對價格改革提出的新要求，切實把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，進一步增強推進改革的責任感和使命感，全面貫徹落實《省委省政府關于深入推進價格機制改革的實施意見》、《國家發(fā)改委關于全面深化價格機制改革的意見》，以敢于擔當的精神和一往無前的勇氣，持續(xù)深入推進價格機制改革。

全省價格工作總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、中央和省經濟工作會議和省委十一屆二次全會精神，緊扣社會主要矛盾變化，牢牢把握高質量發(fā)展根本要求，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快要素價格市場化改革，完善價格形成機制，創(chuàng)新和加強市場價格調控監(jiān)管服務，著力打破行政性壟斷、防止市場壟斷，有效發(fā)揮價格機制的引導和激勵約束作用，促進要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推進現代化經濟體系建設，服務高質量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

主要工作預期目標：全省居民消費價格漲幅3.5%左右。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)價格改革持續(xù)深化，市場決定價格機制進一步完善。以“準許成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價機制進一步健全。清費減負、降本增效獲得感進一步增強。市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法效能進一步提升，價格違法案件依法按期處理率100%，價格信訪舉報辦理質效繼續(xù)提高。社會反映強烈的突出價費問題整治更加主動有效。明碼標價規(guī)定及實施細則得到有效落實。公平競爭審查制度逐級落實到位。價格信用信息及時歸集率100%，價格信用聯合獎懲機制不斷完善。價格宣傳報道更加及時全面。政府定價成本監(jiān)審覆蓋率及結論公開率100%。價格認定事項按時辦結率100%?！盎ヂ摼W+政務服務”建設深入推進，價格公共服務更加便捷高效。打好打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的相關價格措施扎實推進。黨建工作進一步強化，工作作風持續(xù)改進，行政效能不斷提升。

2018年全省物價系統要著力抓好六大工作：

一是進一步簡政放權、清費減負。加大“放”的力度，對于具備競爭條件的領域和環(huán)節(jié)價格，穩(wěn)步放開由市場調節(jié)；少數確需保留的政府定價，嚴格實行目錄管理，建立健全成本監(jiān)審規(guī)則和定價制度機制，推進科學民主定價。進一步清理規(guī)范涉企收費，全面落實涉企收費“一張清單”制度，清單外一律不得政府定價。

二是持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)價格改革。深入推進電價改革，通過電價市場化改革，在降低用能成本、促進轉型升級、推動綠色發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用；扎實推進水價改革，立足于促進水資源節(jié)約利用、水利投資建設和改善民生需要，不斷完善水價形成機制；完善油氣價格機制，取消不合理輸配環(huán)節(jié)，嚴格成本控制，強化激勵約束，促進天然氣行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展；致力緩解“看病難、看病貴”，穩(wěn)步推進醫(yī)療服務價格改革；注重降成本防風險，完善交通運輸價格機制；完善生態(tài)環(huán)保價格機制，通過價格手段，完善市場交易方式，推進環(huán)境損害成本內部化，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動形成綠色生產、消費方式；深化公用事業(yè)和公共服務價格改革，督促重要公用事業(yè)和公益性經營單位按規(guī)定主動公開成本，接受社會監(jiān)督，合理控制成本和價格水平，著力為公眾提供優(yōu)質價廉服務。

三是加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，推進公平競爭審查。推進反壟斷執(zhí)法常態(tài)化精準化，統籌運用好反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查兩項職能，促進市場統一開放、競爭有序，激發(fā)各類市場主體活力。全面規(guī)范市場價格行為，繼續(xù)探索推進對其他社會反映強烈的突出價費問題及時規(guī)范、有效監(jiān)管，維護人民群眾的合法價格權益。

四是不斷完善價格調控機制。健全價格監(jiān)測分析預警機制；充分發(fā)揮價格調控聯席會議作用；落實糧食最低收購價政策；提高價格信息采集融通發(fā)布水平。進一步完善價格與財政、投資、產業(yè)、儲備等政策協調配套，強化政策儲備，保持物價基本穩(wěn)定。

五是打牢價格工作基礎。深入推進依法行政，大力推進法治機關建設，進一步增強全系統法治觀念，全面依法治價；進一步強化成本調查監(jiān)審，充分發(fā)揮成本工作在推進價格改革、改進價格監(jiān)管服務、規(guī)范政府定價等方面的基礎性作用；扎實做好價格認定工作，加快價格認定機構職能定位轉型；以價格信息化平臺建設為抓手，強化部門、企業(yè)、社會機構等信息互聯互通，大力推進“互聯網+價格”建設，利用互聯網推進決策系統化科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，推動經濟實現高質量發(fā)展；切實提高價格宣傳實效，以群眾喜聞樂見方式講好價格故事。

六是把全面從嚴治黨貫穿物價工作始終，促進勤廉有為。提高政治站位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入開展“不忘初心，牢記使命”和“兩學一做”主題教育，著力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。增強履職本領，著力建設高素質專業(yè)化物價隊伍；持之以恒正風肅紀，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法，關注“四風”問題新表現新動向，在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫；狠抓督辦落實，切實把各項價格工作部署安排保質保量落實到位，以服務發(fā)展、服務民生的實際成效來檢驗落實效果。