建立“容錯機制”解除黨員干部干事創(chuàng)業(yè)后顧之憂

鐘克珍

全面建成小康社會是黨的第一個百年奮斗目標(biāo)，黨的十九大報告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建設(shè)小康社會決勝期。當(dāng)前形勢下，正風(fēng)肅紀(jì)成為常態(tài)、巡視利劍高懸、違規(guī)違紀(jì)動輒則咎，社會總體風(fēng)清氣正，人民群眾拍手稱快。但也應(yīng)看到，部分黨員干部工作更加謹(jǐn)慎，在尚未形成定論的開創(chuàng)性改革領(lǐng)域畏首畏尾，不敢越雷池半步，不求有功，但求無過的現(xiàn)象不同程度存在，這無疑會影響改革的發(fā)展。在強力推進全面建成小康社會的進程中，如何建立黨員干部開拓發(fā)展中科學(xué)的“容錯免責(zé)機制”，對單位和個人在改革創(chuàng)新、推動發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤或無意過失，給予減輕或免除相關(guān)責(zé)任，使黨員干部干事創(chuàng)業(yè)有相應(yīng)的“安全區(qū)”，是激發(fā)黨員干部勇于改革、解除其后顧之憂的制度性創(chuàng)新，也是推進反腐倡廉科學(xué)化、構(gòu)建腐敗風(fēng)險防控體系的重要內(nèi)容，更是各項工作順利推進和取得實效的有力保障。

一、建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”的重要意義

（一）建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”，是調(diào)動黨員干部投身全面建成小康社會積極性的內(nèi)在要求

改革開放進入了攻堅區(qū)和深水區(qū)，相對容易的改革已經(jīng)完成，剩下的都是難啃的骨頭。前進的道路上沒有現(xiàn)成模式可以遵循，也很少有成熟經(jīng)驗可供借鑒，必須解放思想、勇于探索。在實踐的過程中容易出現(xiàn)新舊碰撞、好壞交織的復(fù)雜局面，越是涉及到深層次的利益調(diào)整，推進改革的難度和阻力越大，這就要求我們廣大黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中能夠始終保持飽滿的精神狀態(tài)、承擔(dān)各方面的壓力和非議、具有不計個人得失的勇氣。因此，如何保持黨員干部的創(chuàng)新精神、支持黨員干部勇于實踐，是能否達成黨的奮斗目標(biāo)成功的關(guān)鍵。建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”， 就是充分尊重和支持黨員干部在小康社會建設(shè)中的首創(chuàng)精神，旗幟鮮明地保護改革者、支持試驗者、鼓勵創(chuàng)新者、寬容失敗者，對因國家政策變化、客觀因素影響、缺乏經(jīng)驗等原因造成的工作失誤，要予以科學(xué)評價和區(qū)別對待，及時明確政策界限、解除后顧之憂，努力營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的良好社會氛圍。只有這樣，才能充分調(diào)動和保護廣大黨員干部投身全面建成小康社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”，是全面建成小康社會成功的根本保障

全面建成小康社會是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，需要我們在前期改革成功中不斷總結(jié)積累經(jīng)驗，通過深化機構(gòu)、行政體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革，走出一條有別于傳統(tǒng)模式的新路。但同時我們也應(yīng)看到，經(jīng)過近40年的改革開放，淺層次的、相對容易完成的改革任務(wù)基本上都已完成，改革已步入“深水區(qū)”和“攻堅區(qū)”，伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的劇烈調(diào)整，各種矛盾逐步集中顯現(xiàn)，改革的復(fù)雜性和艱巨性超出了先前預(yù)期。一些深層次的問題亟待解決，新的問題又在不斷涌現(xiàn)，各種矛盾相互交織，這使得改革的風(fēng)險和難度大大增加，對經(jīng)濟體制改革的系統(tǒng)性和配套性提出了更高的要求。建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”，明確“容錯機制”，充分論證其可行性和可控性，在實施重大體制機制創(chuàng)新時，提前考慮和有效防范改革試驗的風(fēng)險，做到“進”可深入推進，“退”可將風(fēng)險控制在安全范圍內(nèi)，才能確保全面建成小康社會工程的平穩(wěn)有序推進。

（三）建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”，是關(guān)心愛護干部的重要措施

黨員干部在全面建成小康社會的大變革、大發(fā)展中，面臨著各種誘惑和考驗。要求我們不僅要加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制創(chuàng)新，也會實施一大批重點項目和示范項目建設(shè)，并且涉及的領(lǐng)域比較廣，不可避免的會出現(xiàn)監(jiān)督管理的盲區(qū)。隨著大批重點工程開工建設(shè)，在拆遷補償、資源開發(fā)、項目建設(shè)等重點領(lǐng)域，在招標(biāo)采購、審批監(jiān)管、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必然會形成權(quán)力和利益的集中點，極易滋生腐敗行為。需要我們以一線的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象，以保證權(quán)力行使安全、資金使用安全、項目建設(shè)安全、干部成長安全為目標(biāo)，建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”，實行事前有效預(yù)防、事中強力監(jiān)控、事后及時處置，可以控制黨員干部少犯或不犯錯誤，是關(guān)心愛護干部的重要措施。

二、建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”需要重點研究的幾個問題

建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”是一項系統(tǒng)工程，不僅僅指的是對全面建成小康社會建設(shè)工作中失誤如何處理問題，而是統(tǒng)籌考慮在強力推進小康社會建設(shè)中做什么、怎么做、失誤了怎么評價、違規(guī)違法怎么懲誡等方面的制度體系建設(shè)，真正發(fā)揮“安全區(qū)”的作用，這就需要我們認(rèn)真研究黨員干部干事創(chuàng)業(yè)各個環(huán)節(jié)中如何建立防控體系問題。

（一）建立勇于創(chuàng)新的激勵體系

所謂“安全區(qū)”， 就是黨員干部在推進全面建成小康社會進程中，由于創(chuàng)新性的開展工作，與現(xiàn)行慣例或相關(guān)規(guī)定不一致，可能會對自身利益造成影響，必須對創(chuàng)新性工作的目的、手段和結(jié)果給予科學(xué)、公正的評價，以保證改革創(chuàng)新的積極性不受到挫敗。試想，如果廣大黨員干部在改革攻堅過程中都不敢想、不敢試，也就不存在建立“安全區(qū)”的問題?？梢哉f，廣大黨員干部改革創(chuàng)新意識是建立“安全區(qū)”的前提條件和基礎(chǔ)。因此，我們要在進一步增強黨員加快全面建成小康社會緊迫感和責(zé)任感的同時，需要制定相關(guān)的激勵辦法和措施，努力營造良好的創(chuàng)新氛圍。

（二）建立客觀有效的決策體系

為提高推進工作的實效，切實增強改革攻堅過程的透明度與社會公眾參與度，就必須堅持民主科學(xué)決策制度，進一步明確各級各部門推進工作的責(zé)任與決策權(quán)限，建立相關(guān)項目確立的具體流程和細則。如對涉及重大領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，要報請有批準(zhǔn)權(quán)限的上級部門同意后方可實施；對涉及到可能突破現(xiàn)行政策規(guī)定和把握不準(zhǔn)的具體情況，要在相關(guān)部門的指導(dǎo)下進行，并征求法制部門的意見；對涉及民生領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新，要向社會公開征求公眾意見。具體實施方案要通過專家咨詢和論證后方可組織實施。通過科學(xué)的決策，提高改革試驗項目的安全性。

（三）建立健全跟蹤監(jiān)督體系

在全面推進改革進程中，可能會不斷出現(xiàn)新情況、新問題，必須加強對改革的全過程跟蹤監(jiān)督，對照改革實施方案，及時分析總結(jié)相關(guān)執(zhí)行情況、存在的問題及其原因，確保工作進展 “不走樣”，及時予以解決。推進全盤工作開展，一般應(yīng)遵循“先試點后推開”的原則，先選擇幾個有代表性的單位進行試點，取得經(jīng)驗總結(jié)完善后再全面推廣。在實施過程中出現(xiàn)重大問題和突發(fā)事件時，要妥善處理并及時報告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門。

（四）建立科學(xué)的評價體系

推進全面建成小康社會的進程中難免會出現(xiàn)一些失誤，因此建立科學(xué)的績效評價體系和后評估制度尤為重要。要開展對推行改革項目相對人、利害關(guān)系人、相關(guān)部門以及本單位干部職工的抽樣調(diào)查，對主要改革項目的實際效果和成本進行客觀的分析評價，并將分析評價報告存檔備查。對影響長遠的重大改革項目，可視情況組織進行跟蹤評估，正確區(qū)分改革中的工作失誤，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進工作，為實施“區(qū)別對待”提供依據(jù)。

（五）建立相應(yīng)懲誡體系

確保“安全區(qū)”的真正安全，必須堅持鼓勵創(chuàng)新與加強懲誡兩手抓。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，進一步加大對違規(guī)違法行為的查處力度，防止打著敢擔(dān)當(dāng)、善創(chuàng)新的旗號謀私利。對全面推進改革過程中，以權(quán)謀私、索賄受賄、玩忽職守、失職瀆職等案件，要堅決予以查處。對黨員干部工作中的不作為、亂作為行為，堅持挺紀(jì)在前、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，幫助其防微杜漸。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。通過懲誡體系的建立，進一步明晰“安全區(qū)”的界限，為有序推進全面建成小康社會提供保障。

三、建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”對策建議

建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”，必須做到預(yù)防在先、防范在前，全程監(jiān)督。管理上要從注重懲處轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅仡A(yù)防，從事后亡羊補牢轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)警防范，從為黨員干部設(shè)“高壓線”轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)置“安全區(qū)”。只有這樣，才能激勵引導(dǎo)廣大黨員干部敢闖敢試、奮發(fā)有為。結(jié)合當(dāng)前全面建成小康社會的工作特點和實踐，提出如下對策建議。

（一）強化對全面建成小康社會的認(rèn)識

習(xí)總書記指出：從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍。我們要進一步統(tǒng)一思想，加強對廣大黨員干部的宣傳教育，提高認(rèn)識。要使廣大黨員干部充分認(rèn)識到，決勝全面建成小康社會是我黨的重大歷史使命，是我們的第一個百年目標(biāo)，是當(dāng)前貫徹落實黨的十九大精神的重要抓手。引導(dǎo)廣大黨員增強責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，積極投身小康社會建設(shè)，發(fā)揮自己的聰明才智，加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力探索有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的新路，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。同時，要研究建立支持改革創(chuàng)新的激勵機制，加大對廣大黨員干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高動手能力和操作能力，避免“只談不做”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的防控

全面建成小康社會涉及到社會經(jīng)濟的方方面面，建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”，首先要確定防控的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是綜合配套改革總體規(guī)劃及實施方案是否符合發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)布局、示范項目是否符合國家的宏觀調(diào)控政策，是否符合本單位戰(zhàn)略發(fā)展方向，是否存在盲目上馬、重復(fù)建設(shè)的情況；二是選擇投資項目的決策審批、建設(shè)及資金撥付、管理、使用等重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督是否到位；三是建設(shè)項目申報、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付以及竣工驗收等過程是否規(guī)范；四是資金爭取、分配、管理、使用等環(huán)節(jié)是否規(guī)范，專項資金的管理使用是否符合要求；五是節(jié)能環(huán)保的任務(wù)是否完成；六是干部的素質(zhì)是否達到要求，對干部的管理監(jiān)督機制是否健全。

（三）建立健全腐敗風(fēng)險信息收集系統(tǒng)

實行動態(tài)分級管理辦法，建立腐敗風(fēng)險信息收集機制。要綜合運用輿情收集、信訪分析、監(jiān)督檢查、民主評議、自查互查等手段，組織有關(guān)單位和部門逐一查找各個權(quán)力崗位的腐敗風(fēng)險點，采集可能發(fā)生腐敗風(fēng)險的相關(guān)信息，經(jīng)審核后及時錄入腐敗風(fēng)險信息收集系統(tǒng)。將個人素質(zhì)風(fēng)險改為重度風(fēng)險、中度風(fēng)險、低度風(fēng)險等風(fēng)險級別，研究腐敗風(fēng)險測評指標(biāo)。對各領(lǐng)域、各部位可能出現(xiàn)的腐敗風(fēng)險進行分析識別，分別制定監(jiān)控、預(yù)警、處置的措施和辦法。建立紀(jì)檢監(jiān)察工作信息資源共享體系和紀(jì)檢監(jiān)察工作資料庫，實現(xiàn)各職能部門腐敗風(fēng)險防控工作信息、法規(guī)政策等資料的共建共享。

（四）堅持區(qū)別對待原則

要保護黨員干部改革創(chuàng)新的積極性，切實保護改革者，堅決懲處違法違紀(jì)者，鼓勵干事，允許試錯，寬容失敗，使改革者輕裝上陣。要樹立營造支持和參與改革的濃厚氛圍，形成群策群力、共創(chuàng)改革大業(yè)、共擔(dān)改革風(fēng)險、共享改革成果的鮮明導(dǎo)向。堅持區(qū)別對待，做到“四個嚴(yán)格區(qū)分”，一是嚴(yán)格區(qū)分在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違法違紀(jì)的界限；二是嚴(yán)格區(qū)分國家尚無明確規(guī)定時的探索試驗與國家明令禁止有法不依的界限；三是嚴(yán)格區(qū)分為牟取個人私利違紀(jì)與為加快單位、部門發(fā)展違紀(jì)的界限；四是嚴(yán)格區(qū)分一般性錯誤與違紀(jì)錯誤、違紀(jì)錯誤與違法犯罪之間的界限。對于符合推進改革發(fā)展的實踐探索，旗幟鮮明地予以支持。對于為促進改革發(fā)展而出現(xiàn)的工作失誤或一般性問題，幫其改正。對于那些打著改革旗號而行賄受賄、中飽私囊的違紀(jì)違法行為，堅決查處，充分調(diào)動廣大黨員干部投身全面建成小康社會的熱情和勇氣。

（五）準(zhǔn)確把握懲處防控政策

善于運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的“四種形態(tài)”，讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)。積極運用談心談話、雙向約談、函詢等措施，了解掌握工作動態(tài)和思想狀態(tài)，有針對性地做好教育引導(dǎo)工作。在堅持實事求是、依法依紀(jì)基本原則的同時，對黨員干部出現(xiàn)的各類問題，處理中注意準(zhǔn)確把握政策，區(qū)別對待。對于違紀(jì)性質(zhì)不嚴(yán)重，情節(jié)、后果輕微，具有從輕、減輕情節(jié)的，可以按規(guī)定給予批評教育或組織約談，免于紀(jì)律處分；對于受各種不完善機制等客觀因素影響而出現(xiàn)的違紀(jì)問題，經(jīng)查實按民主集中制原則履行了集體決策程序，且沒有利用職權(quán)為個人或小集體謀取私利的，可以從輕、減輕處分；對于未造成國有資產(chǎn)流失、未損害職工合法權(quán)益的國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題，綜合考慮企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等因素，審慎對待，妥善處理，確保發(fā)展效果與政治、社會效果相統(tǒng)一。

（六）綜合運用各項監(jiān)督手段

重點加大黨內(nèi)、行政、審計、輿論、群眾等方面的監(jiān)督力度，形成監(jiān)督合力。一是加強黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，涉及重大決策、重大項目安排、大額度資金的使用、重要干部任免等，須由集體研究決定，“一把手”末位發(fā)言。進一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律的監(jiān)督；二是加強紀(jì)委巡視、行政、審計監(jiān)督。每年有計劃、有重點地開展對各單位在干事創(chuàng)業(yè)中法律法規(guī)執(zhí)行情況、重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，加大對行政不作為和亂作為的查處力度，保證政令暢通。審計部門要強化財政收支審計監(jiān)督，深入開展對重點部門、重點項目、重點資金的審計監(jiān)督；三是加強群眾與輿論監(jiān)督。對涉及建設(shè)中的重大決策、重大項目，要充分利用多種信息傳播渠道，向社會公示，廣泛征求群眾意見，確保公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)。

（七）完善工作制度

一是完善教育引導(dǎo)制度。主動為黨員干部提供政策和法紀(jì)咨詢，幫助他們解決在干事創(chuàng)業(yè)中遇到的政策和法紀(jì)方面的困惑，防止因不懂政策和法紀(jì)而誤闖禁區(qū)。二是完善腐敗風(fēng)險提醒制度。通過廉政談話、廉政短信、約談、誡勉談話等方式早打招呼，防范在先，防止小錯釀成大錯。完善信訪核查反饋制度，對經(jīng)調(diào)查認(rèn)定確屬受到錯告、誣告的黨員干部，要將核查結(jié)果向被檢舉、被控告人反饋，或在一定范圍內(nèi)通報，及時為他們澄清是非。三是完善監(jiān)督約束制度。加強對重點領(lǐng)域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，督促有關(guān)單位完善規(guī)章制度，防范黨員干部犯錯誤。四是完善勤廉兼優(yōu)獎勵制度。對勤廉兼優(yōu)、實績突出的先進個人要建議單位黨委給予表彰和獎勵，符合條件的優(yōu)先提拔使用，對有家庭困難的及時幫助解決。五是試行案件助辯制度和受處分黨員干部回訪幫扶制度。在處理先行先試中出現(xiàn)的違紀(jì)案件時，可試行所在單位黨員干部對違紀(jì)者所犯錯誤的性質(zhì)、情節(jié)和影響等進行助辯，充分考慮各種因素，依紀(jì)依法作出恰當(dāng)處理，保障違紀(jì)黨員干部的合法權(quán)益。

（作者單位：新華社機關(guān)管理服務(wù)中心）