貫徹落實十九大精神加快新舊動能轉(zhuǎn)換

宋瑞禮

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要任務(wù)之一。十九大報告提出了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)；重點(diǎn)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。這為我國加快新舊動能轉(zhuǎn)換提供了理論政策指引，必將大大加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的步伐。

一、舊動能發(fā)展的條件已發(fā)生深刻變化

（一）傳統(tǒng)比較優(yōu)勢已出現(xiàn)遞減態(tài)勢

世界經(jīng)濟(jì)的歷史表明，一國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展往往與其資源稟賦密切相關(guān)，比如亞洲的中國香港、中國臺灣、新加坡和韓國推行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)，在短時間內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，一躍成為全亞洲發(fā)達(dá)富裕的地區(qū)。改革開放以來，借助于豐富勞動力和相對廉價土地資源等比較優(yōu)勢，配合吸引國外先進(jìn)的資本、技術(shù)、信息等先進(jìn)生產(chǎn)要素，我國成功發(fā)展了一批具有國際競爭力的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)。但進(jìn)入新世紀(jì)后，我國人口紅利逐漸遞減、能源資源環(huán)境的約束逐漸加大，傳統(tǒng)的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢逐漸消失，繼續(xù)保持高速增長的條件已不具備，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以像過去那樣繼續(xù)推動宏觀經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高速增長。

（二）居民需求結(jié)構(gòu)已進(jìn)行明顯升級

居民消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長的終極動力。歷史規(guī)律表明，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級遵循特定規(guī)律，比如恩格爾定律，即隨著收入水平的提高，食品支出在總支出所占比重將呈現(xiàn)下降趨勢，新增支出將轉(zhuǎn)向衣服、家電、住行等方面。回顧我國經(jīng)濟(jì)增長的歷程可以看到，改革開放初期，受益于居民衣食消費(fèi)驅(qū)動，高增長產(chǎn)業(yè)群主要為食品、紡織等輕工行業(yè)；上世紀(jì)九十年代中期，居民對家用電器需求的增加，帶動涌現(xiàn)出家電、機(jī)械等新一批高增長行業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國居民支出轉(zhuǎn)向住行消費(fèi)，催生了房地產(chǎn)、汽車以及與之相關(guān)聯(lián)的鋼鐵、建材、有色等一批高增長行業(yè)。新的時代條件下，我國居民升級邁向中高端消費(fèi)， 如有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、智能工業(yè)品、現(xiàn)代服務(wù)品等方面，而過去那些傳統(tǒng)行業(yè)難以滿足這方面要求，不能適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的最新要求。

（三）產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)已取得拐點(diǎn)突破

技術(shù)是決定產(chǎn)業(yè)是否具有競爭力的主要因素。一部產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，就是一部技術(shù)進(jìn)步史。蒸汽機(jī)的技術(shù)突破開啟了人類現(xiàn)代工業(yè)文明，帶動了煤炭、鋼鐵工業(yè)的繁榮。電力技術(shù)突破，帶動了機(jī)器大規(guī)模制造、能源傳輸?shù)刃乱慌咴鲩L行業(yè)。進(jìn)入20世紀(jì)以來，先后發(fā)生了通訊、核能、電子、互聯(lián)網(wǎng)等一批技術(shù)突破，催生一批又一批高增長產(chǎn)業(yè)群。進(jìn)入21世紀(jì)后，新能源、智能制造、精準(zhǔn)醫(yī)療等技術(shù)突飛猛進(jìn)，呈現(xiàn)出集成式、井噴式、融合式特征，新的一批高增長行業(yè)正在孕育并不斷成長。這意味著以傳統(tǒng)技術(shù)為支撐的舊產(chǎn)業(yè)即將面臨被淘汰的命運(yùn)。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，如不及時轉(zhuǎn)型則會加大新舊增長動能斷檔的風(fēng)險。

（四）增長政策重心已完成重大切換

我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式體現(xiàn)出追趕模仿特征，需求內(nèi)容和技術(shù)條件相對穩(wěn)定，故總需求政策能夠有效發(fā)揮作用。政府采取擴(kuò)張性的財政和貨幣政策，以基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)行業(yè)為發(fā)力點(diǎn)，能夠把政策刺激力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)增長力。但隨著我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入主要依靠自主技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動型階段，產(chǎn)業(yè)增長面臨著更多的技術(shù)不確定性，需求內(nèi)容面臨更多的不穩(wěn)定性，所以，沿用過去傳統(tǒng)的總需求政策刺激經(jīng)濟(jì)增長的效果變得越來越小，擴(kuò)張性財政貨幣政策更多體現(xiàn)在杠桿率增加、房地產(chǎn)價格高漲的負(fù)面效應(yīng)，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)增長力。為適應(yīng)新形式變化，我國政策的重心已由需求轉(zhuǎn)向供給，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大論斷。受益于總需求刺激支撐型的鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，將難以獲取像過去那樣政策優(yōu)惠扶持。

二、加快新舊增長動能轉(zhuǎn)換的重要意義

（一）確保實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

我國經(jīng)濟(jì)增長仍處于緩中趨降態(tài)勢格局。剔除2008年危機(jī)沖擊的劇烈波動和2009年以后政策強(qiáng)刺激拉起的經(jīng)濟(jì)高增長，2011年至今已經(jīng)調(diào)整了七年時間，周期下行調(diào)整時間之長創(chuàng)出了改革開放以來之最。期間，面對經(jīng)濟(jì)增速破7%的潛在風(fēng)險，2015年不得不再次放松貨幣政策刺激房地產(chǎn)，這雖然暫時性抑制住了經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑的趨勢，但促使經(jīng)濟(jì)全面回升的動力仍然相對不足。我國新動能培育進(jìn)展緩慢，短時內(nèi)不足以彌補(bǔ)舊動能衰退騰出的增長空間，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)增長下行壓力遲遲得不到有效緩解。因此，只有加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，培養(yǎng)一批類似房地產(chǎn)、汽車的新增長產(chǎn)業(yè)，或者培育出一批雖然帶動力小但數(shù)量足夠多的新產(chǎn)業(yè)，才能推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期。

（二）確保推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)升級

供需平衡是經(jīng)濟(jì)高效可持續(xù)增長的必要條件。這里說的供需平衡主要體現(xiàn)供需總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和動態(tài)平衡。當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)供需領(lǐng)域運(yùn)行的主要矛盾已由過去的總量矛盾轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)矛盾和動態(tài)矛盾。隨著居民收入的增加，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的步伐開始受到供給能力的制約，比如中高端消費(fèi)品供給不足，居民不得不把購買力轉(zhuǎn)移到國外。經(jīng)過改革開放以來幾十年的增長，我國企業(yè)已經(jīng)具備了一定資本和技術(shù)積累，開始謀求向更高的形態(tài)升級，但這又面臨關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備供給不足的瓶頸。從動態(tài)來看，我國供給能力也滯后于需求結(jié)構(gòu)升級步伐。推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)匹配力和動態(tài)適應(yīng)力新動能培育工程，提升供給的質(zhì)量和水平，才能為經(jīng)濟(jì)增長提供基礎(chǔ)保障。否則，需求結(jié)構(gòu)升級就會變成無源之水、空中樓閣，經(jīng)濟(jì)也難以實現(xiàn)高質(zhì)量的增長。

（三）確保提升資源配置效率

產(chǎn)業(yè)是資金、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素的重要集聚形態(tài)。舊產(chǎn)業(yè)的衰退或退出，必然會釋放出大量的閑置資金、技術(shù)和勞動力，這就需要新的產(chǎn)業(yè)去有效承接，否則，資源配置的宏觀效率必然受到影響。當(dāng)前，我國鋼鐵等重化工業(yè)以及部分勞動密集型行業(yè)落后產(chǎn)能調(diào)整，釋放出了大量的勞動力、土地以及資本等生產(chǎn)要素。只有落后的產(chǎn)業(yè)，沒有落后的要素。因此，迫切需要利用大數(shù)據(jù)、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，催生培養(yǎng)大量新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級釋放的生產(chǎn)要素高效地利用起來，防止出現(xiàn)生產(chǎn)要素的閑置或浪費(fèi)。從宏觀上來看，新舊動能轉(zhuǎn)換的有序推進(jìn)，有利于改善和提升潛在經(jīng)濟(jì)增長水平。

（四）確保鑄造國際競爭優(yōu)勢

我國已成為世界第一大貿(mào)易大國，但還不是一個貿(mào)易強(qiáng)國。大是由規(guī)模決定，強(qiáng)是由質(zhì)量決定。從產(chǎn)業(yè)層面來講，我國貿(mào)易品生產(chǎn)行業(yè)的競爭力，主要建立在廉價勞動力、能源資源和犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上，因此，競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)為價格優(yōu)勢，競爭的主要方式是價格競爭。過去我國對外貿(mào)易的大幅增長，主要依靠價格優(yōu)勢支撐，獲取較高的市場占有率，也是建立在價格優(yōu)勢基礎(chǔ)上。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段，勞動力供給充足、資金和土地資源豐沛的條件已發(fā)生顯著變化，加之受世界市場需求空間的限制，依靠廉價生產(chǎn)要素建立的價格優(yōu)勢正在逐步削減。在新的時代背景下，必須盡快培育新技術(shù)優(yōu)勢、新政策優(yōu)勢、新模式優(yōu)勢，打造出具有全球競爭力的貿(mào)易增長新動能，才能確保實現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的成功順利轉(zhuǎn)變。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新確保新舊動能的成功轉(zhuǎn)換

十九大報告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。因此，順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)化的核心在于創(chuàng)新。要推進(jìn)建設(shè)科技、政策、生態(tài)與人才“四位一體”的創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)化的第一引領(lǐng)作用， 為我國早日實現(xiàn)從“富”起來到“強(qiáng)”起來的歷史性轉(zhuǎn)變提供堅實的物質(zhì)條件支撐。

（一）著力提升現(xiàn)代科技創(chuàng)新力

2016年，科技部組織開展的新一輪國家技術(shù)預(yù)測，發(fā)現(xiàn)與美國相比我國領(lǐng)先技術(shù)占近20%，并行技術(shù)占30%，跟進(jìn)占50%多。這表明我國科技創(chuàng)新雖然取得了巨大進(jìn)步，但仍以跟蹤模仿為主的格局未發(fā)生實質(zhì)性改變。要按照十九大報告提出的強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，盡快改變原創(chuàng)性和領(lǐng)先性技術(shù)不足的局面。針對我國科技成果轉(zhuǎn)化率低的不利局面，要按照十九大提出的深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加大落實政策力度，強(qiáng)化各類創(chuàng)新科技要素的有機(jī)融合和實質(zhì)對接，健全全鏈條激勵體制機(jī)制探索，力爭做到科技成果“零”沉淀，最大程度上發(fā)揮科技創(chuàng)新資源效應(yīng)，盡快催生一批新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

（二）著力增強(qiáng)創(chuàng)新政策協(xié)同力

政策是推動創(chuàng)新不可或缺的支撐條件。十九大報告提出，要加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，體系建設(shè)的重點(diǎn)在于增強(qiáng)政策之間的協(xié)同力。黨的十八大以來，創(chuàng)新得到黨中央和國務(wù)院前所未有的高度重視，先后印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中國制造2025》、《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等重要文件，數(shù)量之多也創(chuàng)出歷史之最。實踐中發(fā)現(xiàn)，政策數(shù)量眾多導(dǎo)致市場主體無所適從，配套政策之間協(xié)同力度不夠?qū)е戮植款I(lǐng)域出現(xiàn)相互矛盾或互為前提的狀況，使創(chuàng)新政策紅利效果大打折扣。下一步，要充分利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，加大對已出臺政策的梳理力度，促使各項政策的相互銜接，著力構(gòu)建創(chuàng)新政策系統(tǒng)而非傳統(tǒng)意義上的政策集合。新出臺的政策，要進(jìn)行與已有政策銜接性檢驗。創(chuàng)新政策協(xié)同力的增強(qiáng)，無疑會極大加快經(jīng)濟(jì)增長新舊動能的轉(zhuǎn)換步伐。

（三）著力激活創(chuàng)新生態(tài)生命力

十九大報告提出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而新時代必然要賦予新內(nèi)涵。大量研究表明，硅谷、特拉維夫等世界著名的創(chuàng)新中心之所以成功，主要在于構(gòu)建了良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。通過對工業(yè)化國家和地區(qū)模仿和借鑒，我國難以再催生一批塊頭足夠大、帶動力足夠強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。技術(shù)創(chuàng)新節(jié)奏的加快，新興產(chǎn)業(yè)生命周期大幅度縮短，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)用模式難以有效適應(yīng)。未來新舊動能有序轉(zhuǎn)換的成功，不再取決于扶持特定的產(chǎn)業(yè)。要按照十九大報告提出的全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，深化商事制度改革，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力改造過去僵化的適應(yīng)力弱的政策體系，轉(zhuǎn)而打造一個富有生命力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。同時，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，著力推進(jìn)微觀、中觀和宏觀制度全方位改革與創(chuàng)新，確保形成一個新舊動能能夠有序轉(zhuǎn)換的新陳代謝經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

（四）著力強(qiáng)化創(chuàng)新人才競爭力

人才是推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的核心資源。黨的十九大報告提出，要推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅定實施科教興國戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。人才工作有培養(yǎng)機(jī)制和激勵機(jī)制兩個基本構(gòu)成要點(diǎn)。目前，我國正規(guī)學(xué)歷教育仍是與工業(yè)化大生產(chǎn)相適應(yīng)的批量化教育模式，專業(yè)設(shè)置陳舊，導(dǎo)致批量化人才供給過剩，個性化人才供給嚴(yán)重不足。要下大力氣推動教育體制改革，引入競爭機(jī)制，給各類教育機(jī)構(gòu)充分放權(quán)，盡快形成適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。加大公共投入力度，籌建一批公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，著力解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型但人未轉(zhuǎn)型的問題。探索構(gòu)建更具有國際競爭力的人才激勵機(jī)制。統(tǒng)籌實策，早日實現(xiàn)十九大報告提出的建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍的目標(biāo)，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供高質(zhì)量的人才保障。

（作者單位：國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部）