鄉(xiāng)村治理視野下的精準(zhǔn)扶貧

張學(xué)博

〔摘要〕2013年以來，中國的扶貧工作進(jìn)入到一個(gè)新階段，即精準(zhǔn)扶貧階段。這項(xiàng)工作與2020年全面建成小康社會(huì)緊密相關(guān)，因而成為目前全國上下從中央到地方最為關(guān)切的工作之一。目前的精準(zhǔn)扶貧流程卻出現(xiàn)了同質(zhì)化的傾向，即精準(zhǔn)識(shí)別—精準(zhǔn)扶貧—精準(zhǔn)管理—精準(zhǔn)監(jiān)督的路子，具體的扶貧方式以項(xiàng)目化的產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)。然而，基于大量的調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，目前的精準(zhǔn)扶貧存在客觀主義、絕對(duì)主義、普遍主義、物質(zhì)主義、資源分利等問題。貧困地區(qū)的深刻原則則包括物質(zhì)和精神兩個(gè)層面，直接原因則是基層精英流失之后的鄉(xiāng)村治理問題。長(zhǎng)期而言，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育，培育文化，讓一批本土中青年農(nóng)民成為鄉(xiāng)村的中流砥柱?？傊灰院?jiǎn)單的物質(zhì)視野來進(jìn)行扶貧，而是從更加廣闊的鄉(xiāng)村社會(huì)治理視角，從物質(zhì)和精神文化層面進(jìn)行扶貧工作，甚至把精神文化層面的工作更加重視，培育農(nóng)村精英群體，才可能取得中國鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

〔關(guān)鍵詞〕

精準(zhǔn)扶貧；文明沖突；物質(zhì)主義；絕對(duì)主義；精神扶貧；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村治理

〔中圖分類號(hào)〕F321〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2018）02-0121-08

一、問題的提出和研究基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告提出：要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，……確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。扶貧問題成為當(dāng)前中國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部所面臨的兩項(xiàng)主要工作之一。從中央機(jī)關(guān)到省市縣各級(jí)機(jī)關(guān)，都需要進(jìn)行包縣、包村進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)。之前的扶貧工作更多是開放式扶貧，現(xiàn)在的要求是精準(zhǔn)到戶。目前學(xué)術(shù)界的研究主要集中于對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理解、精準(zhǔn)扶貧中存在的問題，精準(zhǔn)扶貧的具體方式來展開。典型的如汪三貴、郭子毫認(rèn)為：“精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的困難體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)考核三方面”?！?〕之所以推出精準(zhǔn)扶貧，主要原因就是之前的扶貧工作存在大量的目標(biāo)偏離和精英捕獲問題。我國的扶貧工作在2001年之前主要以縣為扶貧目標(biāo)，之后則逐步轉(zhuǎn)向以村為單位，而2013年以后則進(jìn)一步要求瞄準(zhǔn)到戶?！懊闇?zhǔn)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變包含了兩大原因：在縣域內(nèi)有限的扶貧資金往往使用分散……扶貧資金的使用效率對(duì)于貧困地區(qū)整體而言有效，但對(duì)于貧困人口而言則不太有效。”〔2〕精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際效果并不令人滿意，主要原因是對(duì)貧困人口規(guī)模的人為限定形成的規(guī)模排斥……以及自上而下的貧困村、貧困戶識(shí)別中對(duì)貧困群體的惡意排斥和過失排斥?！?〕除此之外，還有部分學(xué)者從合作社的角度對(duì)扶貧問題進(jìn)行了探討，他們將農(nóng)村合作社視為精準(zhǔn)扶貧的重要出路。他們認(rèn)為：“農(nóng)民合作組織被視為中國農(nóng)村經(jīng)營制度改革和提高農(nóng)民組織化程度的重要路徑……當(dāng)務(wù)之急是通過加強(qiáng)合作社內(nèi)部建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民合作組織的發(fā)展?！薄?〕學(xué)術(shù)界的大量研究從理論到實(shí)證，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的主要問題進(jìn)行了分析，尤其關(guān)注了瞄準(zhǔn)偏離和惡意排斥問題，同時(shí)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的具體方式，如產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧、干部下鄉(xiāng)、扶貧資金使用等具體分析進(jìn)行了充分的研究。但是這些研究有一個(gè)缺陷，就是就事論事的比較多，缺乏宏大的視野。從物質(zhì)層面的居多，很少從社會(huì)和文化層面來考察扶貧問題。

另有少數(shù)學(xué)者的研究則讓人眼前一亮。如賀雪峰基于浙江寧波、紹興，江蘇射陽，上海，湖北秭歸、武漢等地農(nóng)村調(diào)研后，認(rèn)為：“當(dāng)前農(nóng)村的貧困問題的根本與關(guān)鍵不是收入與就業(yè)問題，也不是農(nóng)業(yè)問題，而是觀念和文化問題，最根本其實(shí)是教育問題?！薄?〕取消農(nóng)業(yè)稅本身是為了解決三農(nóng)問題，但同時(shí)也將鄉(xiāng)村精英完全拋棄了。貧困的根本解決可能要放置于更為廣闊的視野中來考慮，而不僅是個(gè)收入的物質(zhì)問題。鄉(xiāng)村治理中最為關(guān)鍵的就是“公共產(chǎn)品”這個(gè)部分，而這個(gè)部分則主要是由農(nóng)村精英來提供。所以農(nóng)村貧困問題的根本解決的關(guān)鍵在于農(nóng)村精英的問題。這些研究都給人很大啟發(fā)，但如何結(jié)合中國的三農(nóng)實(shí)踐，如何結(jié)合中國的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，還需要進(jìn)一步的思考和深入。

二、精準(zhǔn)扶貧的主要問題

（一）精準(zhǔn)扶貧的客觀主義原則

目前的精準(zhǔn)扶貧，不論是概念還是具體措施和程序，如果概括在一起，可以以客觀主義來概括。即目前的扶貧將貧困視為一種客觀存在的現(xiàn)象，從以前的貧困片區(qū)、到后來的貧困縣，再到現(xiàn)在的貧困村和貧困戶，都把貧困視為一種客觀存在的可以量化和識(shí)別的物質(zhì)存在。基于這種觀念，所有的工作都是客觀主義和物質(zhì)主義的。即通過各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部和全社會(huì)的努力，就可以最大可能地消除這種貧困現(xiàn)象?；谶@種客觀主義的原則，貧困縣、貧困村和貧困就成為了需要改變和改造的對(duì)象。通過外在的資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)等各種各樣的方式不斷進(jìn)入到貧困縣、貧困村和貧困戶，不斷地對(duì)其進(jìn)行改造。這里面暗含了一個(gè)前提，即不論貧困是如何產(chǎn)生的，都要一視同仁地進(jìn)行扶貧，防止在社會(huì)主義的中國有一個(gè)貧困者掉隊(duì)。應(yīng)該說，對(duì)于目前貧困者中那些老弱病殘者而言，這種由整個(gè)社會(huì)和國家兜底的政策是正確的，但應(yīng)該說老弱病殘并非目前建檔立卡戶中的全部，還有相當(dāng)一部分是界于可扶可不扶的臨界點(diǎn)的。在目前勞動(dòng)力市場(chǎng)全國統(tǒng)一、勞動(dòng)力需求強(qiáng)烈（尤其是對(duì)體力勞動(dòng)者的需求，如保姆）和流動(dòng)成本大大降低（高鐵的快速發(fā)展）的前提下，一個(gè)健康的勞動(dòng)力的收入?yún)s低于全國貧困線之下，其原因只有兩個(gè)：一個(gè)是子女上學(xué)（主要是高中階段），除此之外則很可能是因?yàn)楹贸詰凶?。?duì)于這部分人的扶貧則很難符合正義的標(biāo)準(zhǔn)。所以對(duì)貧困有必要有一個(gè)全面的分析，對(duì)貧困問題要具體問題具體分析。造成貧困的因素有客觀的，也有主觀因素造成的。我們的扶貧應(yīng)該注意針對(duì)客觀原則造成的貧困，而對(duì)主觀原因造成的貧困則不應(yīng)該給予扶持。

（二）精準(zhǔn)扶貧中的絕對(duì)主義原則

精準(zhǔn)扶貧中存在的第二個(gè)問題，就是對(duì)扶貧對(duì)象的絕對(duì)主義原則。這里面包括兩個(gè)方面的含義。首先是認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象是絕對(duì)貧困者。其次是政府對(duì)絕對(duì)貧困者實(shí)行財(cái)政兜底。前者是沒問題的，因?yàn)橄鄬?duì)貧困是不可能消除的，而后者則似乎也有理想主義的色彩。據(jù)筆者在河北衡水農(nóng)村地區(qū)貧困人口的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)老弱病殘者靠目前的社會(huì)保障無法真正脫貧。因?yàn)槠渲饕毨г蚴且虿≈仑?。而這些疾病往往是大病和慢性病，目前的新農(nóng)合和低保等社會(huì)保障措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠其醫(yī)療費(fèi)用。現(xiàn)在各地采取的合作社入股等精準(zhǔn)扶貧方式每年給每個(gè)農(nóng)戶的分紅也就1000多塊，而這些人已經(jīng)無勞動(dòng)能力，沒有其他收入，所以靠現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧措施無法脫貧。如果靠財(cái)政兜底，那將需要十分巨額的財(cái)政資源。所以，單純依靠政府，對(duì)于這些絕對(duì)貧困人口，很難實(shí)現(xiàn)財(cái)政兜底。要吸引社會(huì)力量，尤其是企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)入到扶貧工作中來，可以考慮通過法律激勵(lì)等方式，而不是由黨和政府大包大攬。

（三）精準(zhǔn)扶貧中的普遍主義原則

精準(zhǔn)扶貧中的第三個(gè)問題就是普通主義，即全國一刀切原則。中國是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的大國，〔6〕在東中西部的農(nóng)村，貧困的情況可以說千差萬別。用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來界定貧困和脫貧與否是不符合實(shí)際情況的。河北地區(qū)貧困縣的情況與湖北西部地區(qū)的貧困縣情況可能完全不同，貴州、寧夏地區(qū)的貧困縣的情形則又會(huì)與前兩者大不相同。即使同是湖北省內(nèi)，鄂西北農(nóng)村和鄂西南貧困縣的貧困情況也不相同。江西農(nóng)村和湖北西部的農(nóng)村的情況也大不相同。〔7〕目前全國的精準(zhǔn)扶貧工作有一個(gè)問題，就是扶貧方式同質(zhì)化問題。從上到下彌漫著一個(gè)迫切尋找一種放之四海而皆準(zhǔn)的扶貧方式，然后就全國一窩蜂地模仿和推廣，試圖遍地開花，大干快上。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子就是光伏扶貧項(xiàng)目?，F(xiàn)在全國各地貧困縣都把光伏扶貧項(xiàng)目當(dāng)做解決本縣貧困人口的重要方式，根本原因就是財(cái)政的大量補(bǔ)貼的存在。但是現(xiàn)在全國已有的光伏產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩（類似的扶貧項(xiàng)目還有河南洛陽的牡丹扶貧項(xiàng)目、山東壽光的大棚蔬菜項(xiàng)目）。中國革命的歷史實(shí)踐早就說明沒有放之四海而皆準(zhǔn)的真理，馬克思主義必須結(jié)合中國革命實(shí)踐才可能取得成功，但實(shí)踐中，各級(jí)干部懶于創(chuàng)新，只追求短平快項(xiàng)目，急于在全國范圍內(nèi)尋找到學(xué)習(xí)和模仿的樣板，依葫蘆畫瓢，取得簡(jiǎn)單而直接的效果。

（四）精準(zhǔn)扶貧中的物質(zhì)主義原則

第四個(gè)問題就是精準(zhǔn)扶貧中的物質(zhì)主義原則。即目前的扶貧主要是物質(zhì)扶貧，幾乎不考慮精神和文化層面的東西。這個(gè)問題與第一個(gè)問題客觀主義原則相關(guān)，但又更加深刻。這和已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家對(duì)發(fā)展中國家進(jìn)行援助時(shí)面臨的問題非常相似，但又不完全相同。即兩種文明發(fā)生碰撞，或者說商業(yè)文明進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)封閉的農(nóng)業(yè)文明社會(huì)時(shí)，會(huì)對(duì)原有的社會(huì)狀態(tài)產(chǎn)生沖擊。這就是很多包村和掛職干部來到鄉(xiāng)村社會(huì)后碰到很多基層干部的反映。很多基層干部反映，本來村里面挺好的，人民都很樸實(shí)，自從來了包村扶貧的，反而讓大家不安分，大家爭(zhēng)奪扶貧資源，鄉(xiāng)村社會(huì)反而變得更加不和諧了。筆者在河北衡水地區(qū)農(nóng)村的大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)，華北地區(qū)很多農(nóng)民貧困的原因還是觀念保守。比如村里要搞大棚蔬菜，需要集中成片的土地，但可能某戶農(nóng)民正好在中間，但他出于各種原因（一種是擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)之后就永久失去，另外一種是嫉妒心理）就是不與其他農(nóng)戶合作，使得整個(gè)大棚無法建立。這種現(xiàn)象比較普遍。就在于衡水毗鄰的山東濟(jì)寧等地，大棚規(guī)模就非常大，動(dòng)輒上百畝，而在衡水地區(qū)超過十畝的大棚都比較少。其差別就是人的觀念的差別。所以山東濟(jì)寧地區(qū)的農(nóng)村人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于衡水地區(qū)。還有一個(gè)例子，比如湖北恩施、宜昌地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)，人們的消費(fèi)觀念比較超前，對(duì)生活水平要求比較高，對(duì)衣食住行的標(biāo)準(zhǔn)都比較高，不主張給子女留太多財(cái)產(chǎn)，所以存款很少，而華北地區(qū)的農(nóng)村則主張節(jié)衣縮食，錢都存著留給兒子蓋房娶媳婦用。所以鄂西南地區(qū)打光棍的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。舉這兩個(gè)例子，是想說明貧困的原因多樣性，除了老弱病殘之外，健康的勞動(dòng)力貧困的原因主要是精神和文化觀念層面的。精神和文化觀念層面的原因則需要通過長(zhǎng)時(shí)間的教育才可能改變。一個(gè)成年人的觀念實(shí)際上很難改變，何況是在短時(shí)期之內(nèi)。

（五）“精準(zhǔn)扶貧”中的“分利秩序”

由于國家對(duì)于扶貧工作的重視，成為貧困縣就可以獲得很多資源和特殊優(yōu)惠政策，這使得很多政府都希望戴上這頂帽子。這就是中國的實(shí)踐，本來是一個(gè)客觀的問題，但由于國家層面的高度重視使得貧困縣這頂標(biāo)簽成為可以獲利的標(biāo)簽。所以大家紛紛進(jìn)行工作，甚至出現(xiàn)炫窮的現(xiàn)象。大量的項(xiàng)目下鄉(xiāng)和扶貧資源進(jìn)入到貧困地區(qū)，使得各個(gè)地方爭(zhēng)相成為貧困縣，到今天為止全國還有六百個(gè)左右貧困縣。地方政府希望成為貧困縣，而普通老百姓則希望成為低保戶，其內(nèi)在邏輯是一樣的。黨中央和中央政府出臺(tái)扶貧政策的目標(biāo)是體現(xiàn)社會(huì)主義的分配正義，縮小貧富差距。但當(dāng)一種標(biāo)簽意味著資源時(shí)，尤其是這種標(biāo)簽和資源來自于自上而下的行政認(rèn)定時(shí)，炫窮或者哭窮（會(huì)哭的孩子有奶吃）就自然而然地出現(xiàn)了。盡管扶貧資源在不斷快速增長(zhǎng)，但相比現(xiàn)實(shí)中的需求而言，仍然表現(xiàn)為一種稀缺資源。此時(shí)，資源競(jìng)爭(zhēng)就成為了現(xiàn)實(shí)。

在資源競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)中的縣鄉(xiāng)村各級(jí)干部，以及村莊中的釘子戶，共同構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)扶貧資源下鄉(xiāng)中的分利秩序。〔8〕在農(nóng)業(yè)稅取消之后，大量的農(nóng)村精英階層實(shí)際上離開了鄉(xiāng)村（尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村）。因?yàn)猷l(xiāng)村再也沒有自己穩(wěn)定的收入來源，所以無法供養(yǎng)這些農(nóng)村精英階層。當(dāng)大量扶貧資源奔向鄉(xiāng)村之時(shí)，此時(shí)的鄉(xiāng)村剩下多是老弱孤寡。此時(shí)，縣鄉(xiāng)干部把扶貧項(xiàng)目作為自己的政績(jī)，往往集中資源于某幾個(gè)示范扶貧村。到了村莊，又可以分為幾種情形。一種是留在村中的精英能夠出于公心帶來全村脫貧。即所謂能力模式。據(jù)筆者在實(shí)踐中調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困縣的貧困村能否真正脫貧，很大程度取決于該村在農(nóng)業(yè)稅取消之后是否有留在該村的村干部。但這種情況往往是該村干部年齡較大，自身家庭經(jīng)濟(jì)壓力不大，不愿意離開村莊的情形。另外一種則是沒人愿意當(dāng)村干部，則少數(shù)“能人”控制了村落，與縣鄉(xiāng)干部結(jié)合形成了一個(gè)分利秩序，使得大量扶貧資源被少數(shù)人所掌握，一方面成為縣鄉(xiāng)干部的政績(jī)工程，另一方面扶貧資源落入少數(shù)分利秩序中的人群，使得需要扶貧的人沒有得到扶貧資源。嚴(yán)重情況是資源下鄉(xiāng)的同時(shí)伴隨著資本下鄉(xiāng)，資本和少數(shù)公司通過尋租或者與分利秩序中的縣鄉(xiāng)村干部形成同盟，掌握和控制了扶貧資源，使得中央政府的扶貧意圖完全落空。

造成這種現(xiàn)象的根本原因，在實(shí)際上，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，鄉(xiāng)村治理是依靠鄉(xiāng)村干部這些鄉(xiāng)村精英來進(jìn)行治理的。但農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政完全由縣財(cái)政統(tǒng)一管理，村級(jí)自治組織完全失去了財(cái)力。所以筆者在上海、河北、江西、青海、河北、甘肅調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少干部認(rèn)為目前中國的村一級(jí)黨組織基本處于半渙散的狀態(tài)，農(nóng)民再次處于無組織的狀態(tài)。實(shí)際上近年來農(nóng)村的留守老人、留守婦女、留守兒童問題，都是農(nóng)村精英出走之后帶來的農(nóng)民組織空虛所導(dǎo)致的問題。所以近年，中央開始推動(dòng)一村一個(gè)大學(xué)生村官計(jì)劃，還有三支一扶政策。這實(shí)際上意味著中央已經(jīng)意識(shí)到了基層黨建的薄弱性，關(guān)注到了農(nóng)民的組織問題。應(yīng)該說這些政策和計(jì)劃產(chǎn)生了不少積極效果，甚至有學(xué)者將村官計(jì)劃和三支一扶稱之為第二次知識(shí)青年下鄉(xiāng)。但據(jù)筆者每年在湖北老家的近距離觀察發(fā)現(xiàn)，村官計(jì)劃和三支一扶計(jì)劃無法從根本上解決農(nóng)村的無組織問題，這批大學(xué)生也很難留下來，替代原來流失的農(nóng)村精英。首先，大學(xué)生村官不排除有少數(shù)理想主義者，但多數(shù)是無奈之舉，只是在尋找到更好工作之前的替代品。這決定了大學(xué)生村官多數(shù)是匆匆過客，還剛剛與村里的人熟悉，可能已經(jīng)另有出路走人了。這也印證了馬克思的辯證法，即內(nèi)因才是決定因素，外因是非決定因素。要想真正把農(nóng)村治理得好，包括解決貧困問題，需要在農(nóng)村有根的本土人。他們熱愛自己的家鄉(xiāng)，了解農(nóng)村，而且要有能力，最好是富有體力的年輕人或中年人。

三、精準(zhǔn)扶貧前述問題的進(jìn)一步分析：文明沖突

既然貧困的原因是多樣化，非普遍性的，則就要根據(jù)原因?qū)ΠY下藥，而非一刀切。否則，精準(zhǔn)扶貧則可能精而不準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)瞄得越準(zhǔn)越打不準(zhǔn)的情形?；谇拔牡姆治觯P者有一個(gè)基本觀點(diǎn)，即目前中國的貧困不是一個(gè)純粹客觀主義的問題，也不是一個(gè)普遍主義的問題，不是能完全由黨和政府絕對(duì)負(fù)責(zé)的絕對(duì)主義的問題，更關(guān)鍵的不是一個(gè)純粹物質(zhì)主義的問題，而是一個(gè)物質(zhì)和精神雙層次的問題，甚至更主要是一個(gè)精神和文化層次的問題?；谶@個(gè)結(jié)論，針對(duì)貧困問題的解決，必須放置于文明沖突的視野中來考慮。

隨著農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移， 農(nóng)業(yè)文明與商業(yè)文明之間的交鋒與沖突， 給中國鄉(xiāng)土社會(huì)帶來了巨大的沖擊。〔9〕強(qiáng)勢(shì)的商業(yè)文明與長(zhǎng)期封閉保守的農(nóng)業(yè)文明發(fā)生交鋒的時(shí)候，農(nóng)民的觀念和思想會(huì)本能地抵抗新的文明所包含的文化觀念帶來的沖擊。在中國政府2006年取消農(nóng)業(yè)稅之后，政府投入了大量資源進(jìn)入到鄉(xiāng)村社會(huì)，近年幾乎每年都高達(dá)萬億之多。伴隨這些巨量的財(cái)政資金下鄉(xiāng)的同時(shí)，是大量的項(xiàng)目下鄉(xiāng)、干部下鄉(xiāng)，包縣、第一書記包村等等。這些給農(nóng)村帶來的絕非是一個(gè)簡(jiǎn)單的資金和項(xiàng)目的進(jìn)入，而是改變了國家與農(nóng)民之間的關(guān)系。“在項(xiàng)目資源分配環(huán)節(jié)，特殊主義的項(xiàng)目資源分配模式形成了資源分配的權(quán)力—利益網(wǎng)絡(luò)；在項(xiàng)目落地環(huán)節(jié)，釘子戶崛起引起了村莊精英替代……其結(jié)果是公共資源的‘私人化?！薄?0〕這些分配上的異化，再加上伴隨著這些資源的公司等進(jìn)入到鄉(xiāng)村，農(nóng)民原來所在的農(nóng)耕文明社會(huì)被打破了平靜，追求利益的商業(yè)文明的觀念不斷沖擊和影響著農(nóng)民的思想和觀念。

長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元體制所導(dǎo)致的生活差距（包括物質(zhì)和精神文化雙層次的），在兩種文明方式處于相當(dāng)隔離狀態(tài)時(shí)，不會(huì)引起農(nóng)民和城市居民的矛盾，因?yàn)樽鳛檗r(nóng)民的生活和城市市民生活之間幾乎沒有什么交集，兩者按照不同的文明邏輯在相安無事的情形下運(yùn)行。農(nóng)業(yè)稅的取消、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、中小城市戶籍制度的松動(dòng)還只是給封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)帶來間接的商業(yè)文明的觀念。因?yàn)楸M管有大量的農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)前往大城市打工，但還有大量的農(nóng)民依靠土地謀生，或者半農(nóng)半工，就近打工。那么這些從未離開家鄉(xiāng)附近的農(nóng)民而言，他們的生活觀念和精神狀態(tài)仍然是基于農(nóng)耕文明的邏輯。他們?nèi)匀蛔裱托欧畹氖鞘烊松鐣?huì)和農(nóng)耕文明的思想和觀念。城市的商品和超市也許已經(jīng)進(jìn)入到了鄉(xiāng)村周邊，但是精神層面并沒有對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生太大的沖擊。但是以精準(zhǔn)扶貧為代表的各種資源下鄉(xiāng)則改變了鄉(xiāng)村生活的平靜狀態(tài)。這已經(jīng)不是間接的信息傳遞，而是直接的大量包括資金在內(nèi)的利益被帶入到鄉(xiāng)村并進(jìn)行分配。商業(yè)文明最大的特點(diǎn)就是以利益為第一標(biāo)準(zhǔn)，盡管也講究法律和道德，但是不在信奉熟人社會(huì)的邏輯，照顧親戚朋友，而是更多地一視同仁，更多地追求利益優(yōu)先。而這一套文明邏輯與傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明社會(huì)的邏輯是內(nèi)在矛盾。即“丘也聞?dòng)袊屑艺撸换脊讯疾痪?，不患貧而患不安”?！?1〕傳統(tǒng)農(nóng)耕文明社會(huì)的內(nèi)在邏輯至少要求鄉(xiāng)村內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)的相對(duì)平等。而在外部的直接的資源沖擊下，兩種文明形態(tài)和思想觀念發(fā)生了嚴(yán)重的沖突。這種沖突中，更多的是精神文化層面的，并不僅僅是物質(zhì)的。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，就是民間婚姻中“門當(dāng)戶對(duì)”的觀念。實(shí)際上，門當(dāng)戶對(duì)更多不是財(cái)產(chǎn)物質(zhì)意義上的，而是精神文化層面的。

如果從精神和文明層面的沖突來思考精準(zhǔn)扶貧，那么扶貧就不僅僅是一個(gè)人均收入的問題，也不是一個(gè)單純農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的問題，也不是一個(gè)社會(huì)保障（包括住房、醫(yī)療）的問題。所以中國的貧困問題要在文化層面予以考慮，則必須在廣闊的社會(huì)和文化層面予以思考，通過鄉(xiāng)村社會(huì)治理的方式予以逐步解決。

四、精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)路徑

其實(shí)，基層的政府官員或多或少是清楚目前精準(zhǔn)扶貧中存在的問題的，只是基于精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為一個(gè)舉國上下為之努力的任務(wù)，更為關(guān)鍵的是很多人可以在這個(gè)大的項(xiàng)目之下獲得利益，所以很少有人愿意說出自己真實(shí)的看法。但也有少數(shù)干部敢于說出真實(shí)情況和自己的觀點(diǎn)。比如前湖北巴東縣委書記陳行甲在一篇文章中就認(rèn)為：“精準(zhǔn)扶貧，不僅是幫助貧困人口改善生存條件，讓他們經(jīng)濟(jì)上翻身，精神上也要翻身，即“口袋”與“腦袋”同時(shí)富起來。這個(gè)過程中，政府和老百姓需要同時(shí)發(fā)力，政府拉一把，老百姓自己也要努力?！保?016年11月4日湖北巴東縣廣播電臺(tái)微信公眾號(hào)推送文章：“精準(zhǔn)扶貧中自強(qiáng)感恩教育的確要跟上”）。不僅是基層官員，海外學(xué)者也有人指出：目前中國最危險(xiǎn)的還不是經(jīng)濟(jì)問題，而是文化問題。如同近年在網(wǎng)絡(luò)火爆一時(shí)的博士返鄉(xiāng)日記中所描述的那樣，中西部的農(nóng)村和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村的問題是不同的，東部發(fā)達(dá)地區(qū)更多的是產(chǎn)業(yè)空心化問題，而中西部農(nóng)村則更多是人口空心化問題。所以在更大的社會(huì)和歷史視野下來探討鄉(xiāng)村治理和精準(zhǔn)扶貧，需要另外一種精準(zhǔn)，即思想和文化上的精準(zhǔn)，其次才是物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上的精準(zhǔn)。

（一）從更寬泛的視野（文化和社會(huì)）來理解精準(zhǔn)扶貧

從更寬泛的文化和社會(huì)的視野來理解精準(zhǔn)扶貧，則會(huì)發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象不僅僅是中西部農(nóng)村，也包括東部地區(qū)的農(nóng)村。前文已經(jīng)分析，在全面奔向建成小康社會(huì)的今天，貧困的根本是精神貧困，而主要不是物質(zhì)上的貧困。而造成這種貧困的原因，則是中國在快速進(jìn)入商業(yè)文明過程和城鎮(zhèn)化過程中，商業(yè)文明進(jìn)入到農(nóng)業(yè)文明中所帶來的文明沖突所產(chǎn)生的附帶品。所以，不論是東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)空心化問題，還是中西部農(nóng)村的人口空心化問題，其實(shí)質(zhì)是文明的沖突的結(jié)果。單獨(dú)地看到東部農(nóng)村問題和中西部農(nóng)村問題，似乎毫無關(guān)系，但是從全局和更大的文化和社會(huì)視野來看，東部農(nóng)村問題和中西部農(nóng)村問題的根源是相同的。只不過東部農(nóng)村離城市和沿海更近，所以土地比較有價(jià)值，能夠近距離觀察城市，而且經(jīng)濟(jì)上能受益更多。而中西部農(nóng)村的中青年勞動(dòng)力都前往沿海地區(qū)和大中城市，造成中西部地區(qū)的所謂人口空心化問題。無論是東部地區(qū)，還是中西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)文明面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的商業(yè)文明，原來封閉的文化被沖破了，并且遭到嘲笑。所以貧困并非僅僅是經(jīng)濟(jì)上的貧困，更多的是精神受到鄙視。所以，這種文化和精神上的貧困的改變就需要一個(gè)緩慢的過程，需要依靠教育和整個(gè)社會(huì)城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)來解決，不太可能一蹴而就。

（二）農(nóng)村的鄉(xiāng)村社會(huì)治理和農(nóng)民的組織

在建國之后，中國的鄉(xiāng)村社會(huì)治理主要是依靠黨的組織來展開的。事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨之所以能夠成功地奪取政權(quán)，一個(gè)至關(guān)重要的因素就是成功地把中國農(nóng)民有效的組織起來。而新中國建立之后，通過人民公社化運(yùn)動(dòng)和之后的村、組級(jí)組織把農(nóng)民有效地組織起來。而近期的問題就是村和組的干部的問題。多數(shù)有能力的年輕人已經(jīng)外出打工，使得剩下的往往要么是老的村支書，年齡偏大，能力不高，要么就是家族勢(shì)力或者地痞混混之類。所以目前問題的關(guān)鍵在于如何重新培養(yǎng)出農(nóng)村干部精英問題。如果不能培養(yǎng)出真正的農(nóng)村干部精英，則目前大量的資本下鄉(xiāng)，則可能很快替代基層組織。甚至目前農(nóng)村出現(xiàn)的大量邪教傳播問題，很大原因就是基礎(chǔ)干部的缺失，使得這些邪教組織開始泛濫起來。另一方面，政府完全主導(dǎo)扶貧工作，也可能產(chǎn)生幫扶依賴癥。一旦政府退出，脫貧農(nóng)民則可能馬上返貧。所以要不斷培育農(nóng)村的組織和村干部，不論是返鄉(xiāng)大學(xué)生，還是精英農(nóng)民，讓本地農(nóng)民自己組織起來，治理農(nóng)村，并帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧，才是長(zhǎng)治久安之道。

比較現(xiàn)實(shí)的辦法包括幾種：一種是通過大力發(fā)展農(nóng)村合作社，由當(dāng)?shù)啬苋藸款^，把農(nóng)戶組織起來一起進(jìn)行生產(chǎn)，這樣不僅可以提供生產(chǎn)的組織性，降低生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，而且可以把農(nóng)戶組織起來，獲得金融政策等方面的優(yōu)惠和支持。另一種是鼓勵(lì)開辦家庭農(nóng)場(chǎng)。另外更為關(guān)鍵的是要有人來實(shí)現(xiàn)這些組織。一種是培養(yǎng)一些農(nóng)村精英，吸引一些在外地打工的農(nóng)村精英（包括出門打工的村干部和本地培養(yǎng)的大學(xué)生）重新返回家鄉(xiāng)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。另外一種就是根據(jù)目前鄉(xiāng)村中出現(xiàn)的農(nóng)民分層，鼓勵(lì)那些無法離開農(nóng)村的農(nóng)民成為鄉(xiāng)村社會(huì)中心的農(nóng)村精英。按照賀雪峰等人的研究，目前中國農(nóng)村的一般農(nóng)業(yè)地區(qū)主要有四種代表性的農(nóng)戶，分別是：進(jìn)城戶、半工半耕戶、精英農(nóng)民、老弱病殘戶。所謂精英農(nóng)民就是農(nóng)村中因?yàn)榉N種原因，沒有進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商而是留村務(wù)農(nóng)的年富力強(qiáng)的青壯年農(nóng)民及其家庭?！?2〕這部分農(nóng)民是土生土長(zhǎng)的，又年富力強(qiáng)，所以具備成為鄉(xiāng)村精英的條件。但是同時(shí)，這部分農(nóng)民也存在不穩(wěn)定因素。首先農(nóng)村土地收入存在不穩(wěn)定因素。其次外出務(wù)工農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)是不正規(guī)的口頭協(xié)議，因此流入土地的農(nóng)民中獲得的土地也是不確定的，外出務(wù)工農(nóng)民隨時(shí)可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)不好而回到農(nóng)村，要回土地。最大的問題可能是因?yàn)殡S著大量資本下鄉(xiāng)，公司和資本進(jìn)入農(nóng)村，搶奪了本來屬于農(nóng)村精英的機(jī)會(huì)，以較高價(jià)格流轉(zhuǎn)了外出務(wù)工農(nóng)民的土地，使得農(nóng)村精英無法成為農(nóng)村的穩(wěn)定群體。所以現(xiàn)在的資本下鄉(xiāng)是值得警惕的。打著各種國家政策，與部分縣鄉(xiāng)干部結(jié)盟的資本群體一旦進(jìn)入鄉(xiāng)村，就可能剝奪本來屬于農(nóng)村精英的機(jī)會(huì)，同時(shí)無法根本上融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，形成穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。所以，相比較而言，發(fā)展農(nóng)村合作社，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營，通過培育農(nóng)村精英成為村干部或后備干部，通過農(nóng)村精英把鄉(xiāng)村和農(nóng)民組織起來，是能與現(xiàn)有鄉(xiāng)村秩序較好結(jié)合的一條路子。相反，資本和公司如果要進(jìn)入鄉(xiāng)村，其自身的逐利性和外來性會(huì)導(dǎo)致其行為短期化，功利化，不利于鄉(xiāng)村秩序的形成和穩(wěn)定發(fā)展。

（三）精準(zhǔn)扶貧務(wù)必“精準(zhǔn)”

最后一個(gè)問題就是目前精準(zhǔn)扶貧“瞄不準(zhǔn)”。由于不論是之前的“扶貧”，還是近年的“精準(zhǔn)扶貧”都是政府從上而下的主導(dǎo)行為，所以容易存在“瞄不準(zhǔn)”的現(xiàn)象。一方面，對(duì)于目前農(nóng)村中的真正弱勢(shì)群體，如賀雪峰所討論的農(nóng)村中第四部分（老弱病殘），現(xiàn)有制度的扶貧保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。尤其是在大病醫(yī)療等方面，目前的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠其開銷的。問題就在于目前的精準(zhǔn)扶貧由于是自上而下的建檔立卡確定扶貧對(duì)象，對(duì)于四種農(nóng)民沒有進(jìn)行區(qū)分，分散了目前的扶貧資金?？陀^地說，只有第四部分老弱病殘的農(nóng)民才是真正需要扶貧的社會(huì)弱勢(shì)群體。而其余三種農(nóng)民不應(yīng)該作為扶貧的對(duì)象。尤其是當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)成為一種政治動(dòng)員之后，前三種農(nóng)民會(huì)把扶貧項(xiàng)目和資金作為一種資源來競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)取，努力成為前文所討論的分利秩序中的一員。這種分利秩序一旦形成，則往往是那些與縣鄉(xiāng)干部熟悉有關(guān)系的人優(yōu)先成為建檔立卡對(duì)象，分享有限的扶貧資源。所以，一方面對(duì)于貧困村農(nóng)民進(jìn)行客觀的調(diào)查，并且要充分培育農(nóng)村精英，在他們的幫助之下才可能真正識(shí)別出真正的貧困戶，繼而才有后面的精準(zhǔn)扶貧，從而有利于我們把有限的扶貧資源集中在那些真正需要扶持的社會(huì)弱勢(shì)群體身上，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。另一方面，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)貧困戶的識(shí)別。通過技術(shù)手段（比如淘寶等系統(tǒng)的消費(fèi)數(shù)據(jù)）對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的消費(fèi)水平進(jìn)行識(shí)別判斷，從而對(duì)其真實(shí)的消費(fèi)能力進(jìn)行相對(duì)客觀的評(píng)估。

（四）精準(zhǔn)扶貧要有地方特色

即便是如上文所分析，整個(gè)農(nóng)村貧困是文明轉(zhuǎn)型過程中的文明沖突所導(dǎo)致，但是東中西部農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧還是不一樣的，華北地區(qū)和華中地區(qū)、華南地區(qū)的貧困也是不一樣的。即不存在放之四海而皆準(zhǔn)的真理。目前全國上下的精準(zhǔn)扶貧工作，一個(gè)比較突出的問題就是千人一面，不斷復(fù)制。從國務(wù)院扶貧辦到各級(jí)扶貧辦希望找到一種模式和樣板，然后讓全國的扶貧縣進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，并在全國進(jìn)行復(fù)制。光伏扶貧就是一個(gè)典型的案例，旅游扶貧又是一個(gè)新的案例。淶縣旅游項(xiàng)目實(shí)際是在原野三坡旅游區(qū)基礎(chǔ)上，吸納周圍貧困戶進(jìn)行的一個(gè)扶貧旅游新項(xiàng)目。但淶縣旅游扶貧項(xiàng)目有一個(gè)潛在條件，即在北京天津兩大直轄市近郊，周末北京天津市民就可以直接驅(qū)車前往旅游。由于貧困縣很多都是山區(qū)，山多水好，適合發(fā)展旅游業(yè)，也符合現(xiàn)在中央提出的生態(tài)文明建設(shè)。貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)要找出適合自身的發(fā)展道路，并且要做出特色，不要千人一面。發(fā)展旅游業(yè)有一個(gè)前提性條件，即需要發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施以及配套酒店服務(wù)業(yè)等設(shè)施。很多貧困地區(qū)最大的問題就是高速公路和高鐵無法直接到達(dá)。如果解決這些問題，再配合本地文化和歷史，則可能形成特色旅游業(yè)。

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