美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的原因及影響與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略*

鄒曉龍， 崔 悅

(吉林大學(xué) 公共外交學(xué)院， 吉林 長(zhǎng)春 130012)

2016年被諸多學(xué)者稱為“黑天鵝事件元年”， 很多看似反?；虿豢伤甲h的政治事件頻發(fā)： 歐洲的英國(guó)脫歐、 亞洲的樸槿惠“閨蜜門(mén)”、 美洲的特朗普贏得美國(guó)總統(tǒng)大選， 本文不予贅述。 與此同時(shí)， 2016年也是近20年以來(lái)數(shù)據(jù)記載最熱的一年， 根據(jù)美國(guó)航空航天局(NASA)的數(shù)據(jù)顯示， 該年2月份是近百年來(lái)最熱的一個(gè)月。[1]盡管仍存分歧， 但主流意見(jiàn)認(rèn)為溫室氣體(greenhouse gases)排放是造成氣候變化與全球變暖的主要原因。[2]

《巴黎協(xié)定》使各締約國(guó)制定了均衡且雄心勃勃的減排計(jì)劃， 從而實(shí)現(xiàn)將全球平均氣溫升幅控制在前工業(yè)化水平以上低于2 ℃之內(nèi)， 最終緩解全球變暖現(xiàn)象這一目標(biāo)。 中國(guó)和美國(guó)(全球溫室氣體排放最多的兩個(gè)國(guó)家)聯(lián)手協(xié)力促成了《巴黎協(xié)定》的成功簽署。 與里程碑式的《京都議定書(shū)》不同， 《巴黎協(xié)定》并未對(duì)締約國(guó)設(shè)定強(qiáng)制減排目標(biāo)， 但仍不妨礙其成為繼《京都議定書(shū)》之后， 締約國(guó)最多、 生效時(shí)間最快且具有法律約束力的國(guó)際條約。 對(duì)于美國(guó)而言， 簽訂該條約也是奧巴馬政府在全球氣候治理方面最主要的政治遺產(chǎn)之一。

然而， 特朗普的當(dāng)選使變數(shù)陡增。 特朗普政府的首個(gè)國(guó)家預(yù)算提案對(duì)美國(guó)環(huán)境保護(hù)局(EPA)以及美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院(NIH)等機(jī)構(gòu)的預(yù)算進(jìn)行了大幅度削減。 其中對(duì)EPA的預(yù)算削減幅度最大， 達(dá)到了31個(gè)百分點(diǎn)， 相當(dāng)于82億美元的削減金額。 雪上加霜的是， EPA還被要求裁員3 200人， 其研究和發(fā)展辦公室的經(jīng)費(fèi)將被減半， 從4.83億美元減到2.50億美元。 眾多科研人員認(rèn)為特朗普如此大刀闊斧的預(yù)算削減將使美國(guó)的環(huán)境和氣候科研項(xiàng)目邊緣化。[3]471-472

特朗普一直以氣候變化與全球變暖懷疑論者自居。 因此， 他的當(dāng)選無(wú)疑為美國(guó)氣候環(huán)境政策的走向蒙上了一層陰霾， 使其充斥著未知的變化。 在摩洛哥馬拉喀什舉行的第22屆締約國(guó)大會(huì)上， 各國(guó)都在猜測(cè)特朗普是否會(huì)遵守奧巴馬當(dāng)政時(shí)期做出的氣候承諾。 美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后， 對(duì)其他締約國(guó)有何影響？像中國(guó)這樣的溫室氣體排放大國(guó)該如何應(yīng)對(duì)？許多政客、 學(xué)者和相關(guān)人員都對(duì)特朗普這個(gè)影響美國(guó)參與全球氣候治理最大的變數(shù)， 表達(dá)了深深的憂慮。

本文旨在對(duì)特朗普政府的氣候變化政策進(jìn)行分析與解讀， 闡述其領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的動(dòng)機(jī)與利弊， 并進(jìn)一步討論作為最大溫室氣體排放國(guó)與全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)， 在面對(duì)美國(guó)缺席全球氣候治理時(shí)， 可能/應(yīng)該作出的選擇與應(yīng)對(duì)。 本文通過(guò)分析時(shí)政資料， 解讀政府官方政策與文件的數(shù)據(jù)， 參考專家評(píng)論與學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的成果等， 進(jìn)行綜合研究分析并試圖對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行解答。

1 特朗普政府的氣候變化政策

1.1 特朗普個(gè)人對(duì)氣候變化的態(tài)度

特朗普在其正式當(dāng)選以前， 就已經(jīng)表現(xiàn)出對(duì)氣候變化的批判態(tài)度。 他在推特上發(fā)文稱“氣候變化是一場(chǎng)騙局， 中國(guó)策劃了這場(chǎng)騙局， 從而獲取不公平的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)”[4]。 他的另一條推特文稱“全球變暖這一概念是中國(guó)人創(chuàng)造出來(lái)的， 旨在使美國(guó)工業(yè)喪失競(jìng)爭(zhēng)力”。 他的強(qiáng)硬立場(chǎng)及與能源巨頭的緊密聯(lián)系使他自競(jìng)選初期開(kāi)始， 就是一個(gè)頑固的氣候變化懷疑論者。

應(yīng)對(duì)大部分國(guó)際環(huán)境問(wèn)題， 最終莫過(guò)于解決兩個(gè)關(guān)鍵因素： 潛在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)模式， 即論證如何以合理的成本去解決相關(guān)的問(wèn)題。[5]碳減排技術(shù)已經(jīng)非常成熟， 完全可以通過(guò)大力發(fā)展清潔可再生能源的方式， 有效減少傳統(tǒng)能源生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的二氧化碳排放量。 但是， 特朗普既不相信二氧化碳是全球變暖的主要媒介， 也不認(rèn)為氣候變化真實(shí)存在， 因此他不支持可再生能源在美國(guó)的廣泛應(yīng)用。

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看， 特朗普一直對(duì)傳統(tǒng)礦物燃料(如石油和煤炭)非常認(rèn)可， 這體現(xiàn)為其與大型石油公司保持密切聯(lián)系， 以及其將?？松梨?大型石油和天然氣跨國(guó)公司)前任CEO雷克斯·蒂勒森任命為國(guó)務(wù)卿。 他認(rèn)為奧巴馬政府的氣候變化政策嚴(yán)重打擊了傳統(tǒng)能源工業(yè)， 導(dǎo)致美國(guó)煤炭開(kāi)采工業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。 因此， 他上任后立刻采取了一系列措施， 來(lái)“振興”與“恢復(fù)”傳統(tǒng)能源行業(yè)。

1.2 特朗普政府對(duì)氣候變化政策的態(tài)度

特朗普在競(jìng)選期間就宣稱， 要在上任第一天就推翻“奧巴馬總統(tǒng)簽發(fā)的所有違反憲法的行政措施、 備忘錄和命令”[6]。 他正式入住白宮后不久， 便要求下屬重新起草國(guó)內(nèi)碳排放相關(guān)規(guī)范， 極大地破壞了奧巴馬在環(huán)境問(wèn)題上取得的成就。[7]特朗普新任命的環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)斯科特·普魯伊特曾評(píng)論說(shuō)：“我認(rèn)為精確地測(cè)量人類對(duì)氣候的影響是極具挑戰(zhàn)性的， 而且在其影響程度上也存在很大爭(zhēng)議， 所以我并不認(rèn)為氣候變化是導(dǎo)致全球變暖的主要原因?！盵8]他的這一觀點(diǎn)引起了科學(xué)界的口誅筆伐。

特朗普通過(guò)重新調(diào)整基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)的預(yù)算比重， 削減環(huán)境保護(hù)局31%的年度經(jīng)費(fèi)[9]， 他還將炮口對(duì)準(zhǔn)了奧巴馬在環(huán)境治理上取得的最大成果——《清潔能源計(jì)劃》。 該計(jì)劃作為奧巴馬實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》減排承諾的重要手段， 預(yù)計(jì)到2025年將使美國(guó)的碳排放量較2005年減少26%～28%， 換言之， 美國(guó)能否達(dá)成《巴黎協(xié)定》的減排目標(biāo)與該法案能否成功施行密不可分。[10]

1.3 特朗普環(huán)境與氣候政策的核心優(yōu)勢(shì)

特朗普環(huán)境政策的核心優(yōu)勢(shì)包括： ①?gòu)U除《清潔能源計(jì)劃》可以獲得黨派支持； ②更多的聯(lián)邦土地將被用于開(kāi)采化石燃料； ③煤炭行業(yè)得到大力振興； ④核能源得到大力推動(dòng)與發(fā)展； ⑤水電收到重視； ⑥天然氣出口增加。[11]由此可見(jiàn)， 特朗普的環(huán)境政策更側(cè)重傳統(tǒng)能源的開(kāi)發(fā)與使用， 這也與其對(duì)煤炭等化石燃料行業(yè)一貫的支持態(tài)度相一致。

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年6月1日， 特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》。 在官方文件中， 他宣稱《巴黎協(xié)定》將導(dǎo)致截止到2025年， 有270萬(wàn)人失業(yè)， 其中包括制造業(yè)的44萬(wàn)個(gè)崗位。 而且該協(xié)定將于接下來(lái)的數(shù)十年內(nèi)(截止到2040年)， 嚴(yán)重打擊美國(guó)的產(chǎn)業(yè)總量——造紙行業(yè)下降12%， 水泥行業(yè)下降23%， 鋼鐵行業(yè)下降38%， 其偏愛(ài)的煤炭與天然氣行業(yè)將分別下降86%和31%， 造成總計(jì)3萬(wàn)億美元的GDP損失， 致使美國(guó)人均年收入減少7 000美元以上。[12]這些損失， 都將會(huì)隨著協(xié)定的退出而被避免， 從而保持了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 需說(shuō)明的是， 特朗普提出的經(jīng)濟(jì)損失估算是根據(jù)美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究會(huì)所提供， 該組織是一個(gè)咨詢公司。

1.4 奧巴馬與特朗普的碳減排政策比較

奧巴馬政府的《清潔能源計(jì)劃》旨在大規(guī)模削減當(dāng)前美國(guó)火力和燃?xì)獍l(fā)電量， 從而減少溫室氣體排放量， 并計(jì)劃于2025年達(dá)成6.5億噸的二氧化碳減排目標(biāo)。 這一數(shù)量相當(dāng)于美國(guó)在《巴黎協(xié)定》中所承諾減排量的一半(詳見(jiàn)圖 1， 陰影部分為預(yù)計(jì)的碳減排量)。 到2030年， 火力發(fā)電站將減少整個(gè)電力行業(yè)32%的碳排量。[13]

圖 1 奧巴馬政府減少發(fā)電行業(yè)溫室氣體排放政策[14]

奧巴馬政府的另一個(gè)減排大戶是運(yùn)輸行業(yè)， 通過(guò)實(shí)行新的燃油標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)一步減少汽車尾氣碳排放。 若該標(biāo)準(zhǔn)被貫徹執(zhí)行， 美國(guó)將實(shí)現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》中承諾的大部分減排目標(biāo)(詳見(jiàn)圖 2)。 然而， 在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下， 環(huán)境保護(hù)局長(zhǎng)普魯伊特降低了這些標(biāo)準(zhǔn)， 從而降低了汽車燃油效率, 增加了整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)的碳排放量。

根據(jù)美國(guó)環(huán)境保護(hù)局的一項(xiàng)估算， 奧巴馬政府的《清潔能源計(jì)劃》將每年減少3 600例早產(chǎn)， 1 700例心臟病發(fā)作， 九萬(wàn)例哮喘發(fā)作并增加30萬(wàn)相關(guān)就業(yè)崗位， 從而帶來(lái)相當(dāng)于140～340億美元的經(jīng)濟(jì)收益。 這些數(shù)據(jù)無(wú)疑增加了特朗普說(shuō)服選民和國(guó)會(huì)廢除該計(jì)劃的難度。[13]

圖 2 奧巴馬政府減少運(yùn)輸行業(yè)溫室氣體排放政策[14]

特朗普批評(píng)奧巴馬政府的《清潔能源計(jì)劃》使煤炭開(kāi)采行業(yè)雪上加霜。 他與礦工站在一起高喊“政府將終結(jié)煤炭戰(zhàn)爭(zhēng)”， 同時(shí)稱他將扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)化石能源行業(yè)失業(yè)率陡增的窘?jīng)r。[7]然而， 近期數(shù)據(jù)卻顯示煤炭開(kāi)采行業(yè)2015年雇傭了約6.6萬(wàn)名礦工， 而清潔能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)卻創(chuàng)造了約300萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。[13]

1.5 特朗普退出《巴黎協(xié)定》的后果

雖然美國(guó)以“沒(méi)有為發(fā)展中國(guó)家規(guī)定義務(wù)” “履行溫室氣體減排義務(wù)成本太高， 不符合美國(guó)的利益”等為借口拒絕批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》， 但其國(guó)內(nèi)諸多團(tuán)體一直致力于控制氣候變化。 許多大型美國(guó)公司， 如杜邦、 聯(lián)合科技、 埃克森美孚、 通用磨坊、 惠普、 耐克、 西門(mén)子、 太平洋煤氣電力、 寶潔、 聯(lián)合利華等都表示支持《巴黎協(xié)定》且將采取行動(dòng)控制氣候變化。 這表明， 如果美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》， 其國(guó)家信用將進(jìn)一步受損[15]。

如果特朗普政府徹底否定奧巴馬政府作出的氣候承諾， 那么一些主要的溫室氣體排放大國(guó)也可能會(huì)作出跟風(fēng)之舉。 例如， 中國(guó)和印度可能會(huì)在后續(xù)的碳減排問(wèn)題上對(duì)作出的承諾出爾反爾。 但是， 在特朗普宣布美國(guó)將退出《巴黎協(xié)定》后， 國(guó)際社會(huì)諸多利益相關(guān)方紛紛表示， 中國(guó)應(yīng)當(dāng)順勢(shì)成為全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者， 而中國(guó)在《巴黎協(xié)定》中作出的承諾表明其可以勝任這一角色。 因此， 特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)， 若繼續(xù)堅(jiān)持目前的氣候政策立場(chǎng)， 在國(guó)內(nèi)與國(guó)際層面都會(huì)失去影響力與領(lǐng)導(dǎo)力。

2 美國(guó)和中國(guó)氣候變化政策比較

2.1 奧巴馬時(shí)期的氣候變化政策和目標(biāo)

美國(guó)是《聯(lián)合國(guó)氣候框架公約》的締約國(guó)， 但沒(méi)有加入《京都議定書(shū)》。 作為氣候變化堅(jiān)定支持者的奧巴馬于2013年6月宣布了《氣候行動(dòng)計(jì)劃》(Climate Action Plan)， 試圖在本國(guó)實(shí)現(xiàn)議定書(shū)中的目標(biāo)， 表明美國(guó)開(kāi)始積極地與其他國(guó)家開(kāi)展全球氣候變化合作。 該計(jì)劃有三個(gè)目標(biāo)： 減少國(guó)內(nèi)碳排放； 為氣候變化作準(zhǔn)備； 引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化。 一份白宮報(bào)告[16]稱第一個(gè)目標(biāo)旨在使2025年的溫室氣體凈排放量較2005年減少26%～28%。 奧巴馬政府最終宣布2030年的碳排放量較2005年減少32%。[17]這些目標(biāo)的制定， 為之后美國(guó)參與《巴黎協(xié)定》并制定國(guó)家自主貢獻(xiàn)值(national determined contribution)奠定了基礎(chǔ)。

2.2 中國(guó)氣候變化政策和目標(biāo)(2006年至今)

中國(guó)“十二五”計(jì)劃將“綠色發(fā)展”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容[18]， 集中體現(xiàn)在節(jié)能和溫室氣體減排應(yīng)對(duì)氣候變化上， 同時(shí)也鼓勵(lì)促進(jìn)資源保護(hù)和減少消耗煤炭及其他礦物燃料。

《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》要求， 溫室氣體減排和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是： 到2015年， 能源強(qiáng)度(單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi))比2010年下降16%， 碳排放強(qiáng)度比2010年下降17%(單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放)， 非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到11.4%。[19]除了全國(guó)總體目標(biāo)外， 該計(jì)劃也為不同省份制定了具體目標(biāo)。 各省份被劃分成四組： 沿海發(fā)達(dá)省份、 發(fā)達(dá)省份、 中部省份和西部省份。

《“十三五”溫室氣體控制工作方案》于2016年11月公布， 聚焦于控制溫室氣體排放、 環(huán)境保護(hù)和能源發(fā)展[20]等方面。 該計(jì)劃重申中國(guó)將繼續(xù)致力于控制全球氣候變化。 中國(guó)在未來(lái)五年的主要目標(biāo)是2020年中國(guó)的碳排放強(qiáng)度比2015年下降18%。 該計(jì)劃設(shè)定了幾個(gè)控制和減少溫室氣體排放的目標(biāo)： 非化石能源比重達(dá)到15%， 森林蓄積量達(dá)到165億立方米， 森林覆蓋率達(dá)到23.04%。

“十三五”首次確立了煤炭消費(fèi)總量的目標(biāo)， 到2020年煤炭消費(fèi)總量將被控制在42億噸左右。 《溫室氣體控制工作計(jì)劃》也重申了空氣污染嚴(yán)重的地區(qū)和城市應(yīng)繼續(xù)減少其碳排放強(qiáng)度。 北京、 天津、 河北、 上海、 江蘇、 浙江、 山東、 廣東碳排放強(qiáng)度分別下降20.5%， 福建、 江西、 河南、 湖北、 重慶、 四川分別下降19.5%， 山西、 遼寧、 吉林、 安徽、 湖南、 貴州、 云南、 陜西分別下降18%， 內(nèi)蒙古、 黑龍江、 廣西、 甘肅、 寧夏分別下降17%， 海南、 西藏、 青海、 新疆分別下降12%。

2.3 中國(guó)和美國(guó)氣候變化政策比較

中國(guó)和美國(guó)的能源使用結(jié)構(gòu)不同。 中國(guó)將大部分燃料用于發(fā)展工業(yè)， 而美國(guó)的碳排放主要來(lái)自運(yùn)輸部門(mén)， 是中國(guó)運(yùn)輸部門(mén)碳排放的三倍。[21]因此， 兩國(guó)應(yīng)設(shè)定不同的氣候政策目標(biāo)， 尤其是碳排放目標(biāo)。 中國(guó)聚焦于減少煤炭消費(fèi)量并為工業(yè)能源效率(特別是發(fā)電站的能源效率)設(shè)定更多的標(biāo)準(zhǔn)。 美國(guó)則聚焦于如何降低運(yùn)輸部門(mén)的碳排放量。

表 1 美國(guó)和中國(guó)氣候變化政策主要指數(shù)比較

美國(guó)和中國(guó)的政治體制差異導(dǎo)致兩國(guó)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑不同。[21]美國(guó)是自下而上， 各州政府發(fā)揮重要作用， 通過(guò)各州自己制定的碳減排目標(biāo)， 達(dá)成國(guó)家總體減排目標(biāo)。 中國(guó)是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)并制定目標(biāo)， 各級(jí)政府層面執(zhí)行國(guó)家政策， 自上而下地執(zhí)行相關(guān)政策所規(guī)定的減排額度。

兩國(guó)都依據(jù)本國(guó)的發(fā)展情況和政治體制制定政策。 由于所處的發(fā)展階段不同， 美國(guó)的政策目標(biāo)比較激進(jìn)， 而中國(guó)的目標(biāo)較為保守。 美國(guó)已經(jīng)比2005年減少了約10%～15%的碳排放量， 所以按照當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)， 達(dá)到2025年減排26%～28%的目標(biāo)并不困難。 但是， 如果特朗普取消《清潔能源計(jì)劃》， 美國(guó)的政策執(zhí)行將會(huì)遇阻。 中國(guó)2020年的減排目標(biāo)為15%， 達(dá)成這一目標(biāo)并不困難。 所以對(duì)中國(guó)而言， 2020～2030年減排5%并不困難(見(jiàn)表1)。 由此可見(jiàn)， 中美兩國(guó)所制定的減排目標(biāo)， 在特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》以前都是切實(shí)可行的。

3 中國(guó)的氣候變化立場(chǎng)與應(yīng)對(duì)策略

中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的立場(chǎng)十分堅(jiān)定， 提高能源效率和減少碳排放已經(jīng)被納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃之中。 “十二五”計(jì)劃要求能源強(qiáng)度比2010年下降16%， 碳排放強(qiáng)度比2010年下降17%。 “十三五”計(jì)劃的目標(biāo)是2020年碳排放強(qiáng)度比2015年下降18%， 非化石能源比重達(dá)到總體能源結(jié)構(gòu)的15%。

在紛亂復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下， 習(xí)近平總書(shū)記在2017年1月17日出席達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)發(fā)表了題為《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任共促全球發(fā)展》的主旨演講， 并表示“《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展大方向， 成果來(lái)之不易， 應(yīng)該共同堅(jiān)守， 不能輕言放棄。 這是我們對(duì)子孫后代必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任”[22]。 李克強(qiáng)總理于2017年6月1日上午， 同德國(guó)總理默克爾共同會(huì)見(jiàn)記者時(shí)表示應(yīng)對(duì)氣候變化是全球共識(shí)， 中國(guó)一直積極參與、 推動(dòng)并簽署《巴黎協(xié)定》， 是最早通過(guò)立法程序核準(zhǔn)該協(xié)定的國(guó)家之一， 中方將繼續(xù)努力履行承諾， 走綠色、 低碳、 可持續(xù)發(fā)展之路。[23]此外， 外交部發(fā)言人華春瑩于2017年6月1日外交部例行記者會(huì)上宣稱：“中國(guó)將堅(jiān)定不移地做全球治理進(jìn)程的維護(hù)者和推動(dòng)者， 積極參與氣候治理多邊進(jìn)程?！盵24]這些都顯示出中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持一直以來(lái)所奉行的氣候變化應(yīng)對(duì)立場(chǎng)。

如果美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》， 中國(guó)將取代美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色。 巴巴拉·費(fèi)雯麗稱：“中國(guó)想取代美國(guó)的氣候變化領(lǐng)導(dǎo)者地位， 而且已經(jīng)將其納入了中國(guó)政府五年計(jì)劃?！毕栴D女士稱：“中國(guó)與特朗普政府在氣候變化問(wèn)題上存在明顯分歧。 特朗普政府似乎認(rèn)為氣候變化行動(dòng)勞民傷財(cái)且會(huì)對(duì)美國(guó)就業(yè)造成損害， 但中國(guó)卻將投資氣候變化行動(dòng)視為保障中國(guó)人民安全和繁榮所必需， 同時(shí)也是一次發(fā)展未來(lái)技術(shù)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇?！盵25]

然而， 中國(guó)的氣候變化減排承諾并非追求國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)角色， 而是國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在迫切需求。 由于目前的能源結(jié)構(gòu)對(duì)化石能源十分依賴， 中國(guó)作出的國(guó)際碳減排承諾可以倒逼國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型， 從而減輕國(guó)內(nèi)各城市嚴(yán)重的空氣污染， 對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)均有助益。 官方數(shù)據(jù)顯示， 中國(guó)的煤炭消費(fèi)在2014～2016年三年間連續(xù)下降， 2014年下降2.9%， 2015年下降3.7%， 2016年下降4.7%。 雖然化石能源仍然占國(guó)內(nèi)總體能源結(jié)構(gòu)的62%， 但太陽(yáng)能和風(fēng)能這兩大可再生能源在2016年各自增長(zhǎng)了82%和13%。 可再生能源滿足了中國(guó)近20%的能源需求， 并促進(jìn)了溫室氣體減排。[26]

中國(guó)許多城市都面臨著嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題。 2012～2013年冬季， 中國(guó)74個(gè)大型城市中有超過(guò)七成的空氣污染物(如PM 2.5)水平嚴(yán)重超標(biāo)， 據(jù)估算， 濃厚的霧霾導(dǎo)致了至少9萬(wàn)例呼吸道相關(guān)致死案例， 并使成千上萬(wàn)的人患病。[27]研究發(fā)現(xiàn)， 中國(guó)東部平原的霧霾與全球變暖有密切關(guān)聯(lián)， 因此減少二氧化碳排放可以在一定程度上減輕中國(guó)許多城市的空氣污染， 同時(shí)也緩解了相關(guān)的健康隱患。[28]

因此， 無(wú)論美國(guó)是否退出《巴黎協(xié)定》， 中國(guó)履行《巴黎協(xié)定》的承諾對(duì)其國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)均有助益。 如果特朗普政府決定繼續(xù)履行協(xié)定的責(zé)任與義務(wù)， 中美這兩個(gè)全球最大的碳排放國(guó)無(wú)疑將對(duì)全球溫室氣體減排作出重要貢獻(xiàn)， 最終將惠及整個(gè)國(guó)際社會(huì)。 然而， 在特朗普宣布“退協(xié)”后， 中國(guó)堅(jiān)定不移的立場(chǎng)， 得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同與好評(píng)。 這不僅顯示出中國(guó)對(duì)待國(guó)內(nèi)能源、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決心與態(tài)度， 更彰顯了中國(guó)作為世界第一大碳排放國(guó)， 對(duì)國(guó)際責(zé)任的擔(dān)當(dāng)， 無(wú)形中提升了中國(guó)在全球氣候治理中的國(guó)際聲譽(yù)與地位。

4 結(jié) 語(yǔ)

上任伊始的特朗普， 以行政命令取消了奧巴馬時(shí)期最主要的政治遺產(chǎn)——《清潔能源計(jì)劃》。 作為一個(gè)堅(jiān)定的氣候變化懷疑論者， 他曾公開(kāi)宣稱， 退出《巴黎協(xié)定》是“一石二鳥(niǎo)， 既保護(hù)了環(huán)境， 提供清潔的水和空氣， 又使美國(guó)環(huán)境保護(hù)局(EPA)回歸其本職工作， 并同時(shí)促進(jìn)美國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)回歸本源”[29]。 終于， 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年6月1日， 特朗普宣布美國(guó)正式退出《巴黎協(xié)定》， 并稱該協(xié)定會(huì)打擊美國(guó)經(jīng)濟(jì)并增加失業(yè)率， 削弱國(guó)家主權(quán)并使美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于劣勢(shì)。 他的這一決定， 雖不乏支持者， 但遭到了國(guó)內(nèi)外政、 商、 學(xué)屆及民眾的強(qiáng)烈譴責(zé)與反對(duì)。 以中國(guó)為首的協(xié)定締約國(guó)紛紛表示將繼續(xù)執(zhí)行協(xié)定中所作出的承諾， 以實(shí)際行動(dòng)來(lái)反對(duì)美國(guó)對(duì)全球氣候治理應(yīng)有責(zé)任的逃避。

誠(chéng)然， 特朗普上任以來(lái)所實(shí)施的一系列新政， 在傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)與礦工就業(yè)率等方面是有“改革收益”的， 但那些收益可能遠(yuǎn)不及奧巴馬政府實(shí)行的能源環(huán)境改革、 科研投入與新能源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的長(zhǎng)久紅利。 特朗普政策的不確定性可能導(dǎo)致當(dāng)前全球氣候治理國(guó)際協(xié)議的不穩(wěn)定， 特別是美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后， 其他主要碳排放國(guó)家是否會(huì)跟風(fēng)效仿目前還難以斷言， 更多的國(guó)家把目光投到作為世界第一大碳排放國(guó)——中國(guó)的立場(chǎng)上。 在中國(guó)、 法國(guó)、 德國(guó)、 英國(guó)等主要協(xié)定締約國(guó)紛紛表示支持《巴黎協(xié)定》并將繼續(xù)履行承諾后， 越來(lái)越多的國(guó)家表示， 并不會(huì)因美國(guó)的單方面退出， 而改變《巴黎協(xié)定》達(dá)成的氣候治理方面的全球共識(shí)。

從國(guó)際關(guān)系的角度分析， 特朗普上任后所帶來(lái)的一系列“不確定性”， 包括其對(duì)北約關(guān)系、 中東地區(qū)問(wèn)題、 亞太戰(zhàn)略等， 均關(guān)乎著美國(guó)霸權(quán)邏輯和戰(zhàn)略理念轉(zhuǎn)變或轉(zhuǎn)向的過(guò)程。[30]實(shí)際上， “不確定”仍然是美國(guó)的戰(zhàn)略常態(tài)， 其他國(guó)家也大體如此。[31]在全球氣候治理這一宏觀國(guó)際框架內(nèi)， 全球多邊治理調(diào)整艱難推進(jìn)， 大國(guó)間博弈日益設(shè)計(jì)核心領(lǐng)域， 多邊治理的協(xié)調(diào)性與難度同步增大。[32]

中國(guó)需要巧妙處理美國(guó)的氣候治理戰(zhàn)略， 從而避免類似美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略背景下的政治對(duì)抗。[33]71-83如何在“不確定性”與“分歧”中促進(jìn)中美兩國(guó)在氣候治理等多領(lǐng)域的合作共贏， 是中國(guó)提出樹(shù)立新型大國(guó)關(guān)系的一塊試金石。[34]

應(yīng)對(duì)氣候變化與全球變暖已成為全世界人民共同的關(guān)切與愿景， 而中國(guó)也在承擔(dān)越來(lái)越多的碳減排責(zé)任， 這不僅對(duì)國(guó)際社會(huì)有益， 而且， 可以加速中國(guó)國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與減輕化石燃料依賴， 從而進(jìn)一步鞏固與加強(qiáng)國(guó)內(nèi)環(huán)境治理。 在國(guó)際層面， 中國(guó)作為全球最大的人口國(guó)和溫室氣體排放國(guó)、 世界第二大經(jīng)濟(jì)體， 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任， 并對(duì)國(guó)際社會(huì)的氣候變化事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 隨著中國(guó)在氣候變化等全球治理重要領(lǐng)域的角色日益彰顯， 未來(lái)必將順勢(shì)成為維護(hù)國(guó)際秩序、 塑造國(guó)際規(guī)范的引領(lǐng)性力量。 特朗普在努力“使美國(guó)再次偉大”的同時(shí)， 也在無(wú)意間促使中國(guó)變得更加強(qiáng)大。

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