突出重點(diǎn) 完善體系 提高水平

李壽文

突出重點(diǎn)場(chǎng)所和薄弱環(huán)節(jié)

目前，生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員、鰥寡孤獨(dú)弱勢(shì)群體、農(nóng)村農(nóng)民、中小學(xué)生等都不同程度地存在著消防安全意識(shí)淡薄、消防安全知識(shí)掌握不全、逃生自救能力相對(duì)較低的“短板”，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成傷人、亡人事故。對(duì)于這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾方面工作——

1.突出城鄉(xiāng)結(jié)合部防控

針對(duì)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在摸排調(diào)研的基礎(chǔ)上分區(qū)域開(kāi)展“網(wǎng)格化”消防安全教育工作。同時(shí)，以家單位為范本，組織其他單位負(fù)責(zé)人及員工代表進(jìn)行觀摩，防火監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)查找單位存在的隱患和可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，并現(xiàn)場(chǎng)提出預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的整改措施，進(jìn)步提高單位負(fù)責(zé)人及員工的消防安全意識(shí)。此外，還應(yīng)定期督促屬地政府安全科、綜治辦工作人員及公安派出所公安民警，在全年火災(zāi)防控的重點(diǎn)時(shí)期著重對(duì)區(qū)域內(nèi)外地來(lái)京務(wù)工人員的用火、用電安全進(jìn)行檢查、提示，確保不發(fā)生重大安全事故。

2.突出人員密集場(chǎng)所防控

近年來(lái)，一些地方隨著大型休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館飯店、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所不斷增加，為當(dāng)?shù)叵腊踩ぷ鲙?lái)了一定壓力。如：2011年11月27日晚，某大型批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)兩個(gè)大廳起火，火焰>中天而起。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多小時(shí)的奮力撲救，火災(zāi)被徹底撲滅，事故過(guò)火面積約800平方米。此起火災(zāi)雖未造成人員傷亡，但暴露出人員密集場(chǎng)所存在的安全問(wèn)題，所以人員密集場(chǎng)所的消防安全宣傳教育工作刻不容緩。

首先，商務(wù)、衛(wèi)生、文化、消防等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所法人、安全負(fù)責(zé)人及員工的培訓(xùn)力度，使其真正重視消防安全工作，切實(shí)達(dá)到檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育“四個(gè)能力”的要求。此外，也要指導(dǎo)單位員工熟悉單位內(nèi)部疏散逃生路線和引導(dǎo)方法，并且每年至少開(kāi)展兩次消防安全疏散演練活動(dòng)，完善消防應(yīng)急疏散預(yù)案。

其次，定期開(kāi)展員工消防安全培訓(xùn)工作。對(duì)于單位的新進(jìn)入員工，在其上崗前應(yīng)由單位安全部門進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，使其掌握最基本的消防安全常識(shí)；同時(shí)，還應(yīng)定期組織全體員工開(kāi)展消防安全培訓(xùn)工作，對(duì)于單位內(nèi)部滅火器、消火栓的使用方法，正確報(bào)火警以及火場(chǎng)逃生自救等方面進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)于消防中控室和從事用火、用電等特殊作業(yè)的員工，也要定期進(jìn)行培訓(xùn)考核，對(duì)于安全意識(shí)松懈、消防知識(shí)技能掌握不全面的應(yīng)及時(shí)調(diào)離崗位。

3.突出弱勢(shì)群體教育

針對(duì)目前分布在全區(qū)范圍內(nèi)的外地來(lái)京務(wù)工人員，應(yīng)當(dāng)逐步建立起由宣傳、廣電、文化、教育、民政、人力資源與社會(huì)保障、安監(jiān)、旅游、建設(shè)等行政主管部門和屬地政府參加的聯(lián)合消防宣傳制度，找出區(qū)內(nèi)外地來(lái)京務(wù)工人員居住、工作、生活、活動(dòng)相對(duì)聚集的地區(qū)，聯(lián)合開(kāi)展宣教活動(dòng)。同時(shí)，以務(wù)工人員所居住的住所為單位，在宣傳教育活動(dòng)結(jié)束后采取提問(wèn)、指教、現(xiàn)場(chǎng)模擬火場(chǎng)疏散逃生等方式，摸清務(wù)工人員消防安全知識(shí)和自救逃生技能的掌握情況，便于下步有的放矢地開(kāi)展工作；對(duì)于鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體，區(qū)民政及消防部門要通力協(xié)作，聯(lián)合屬地政府、村（居）委會(huì)、志愿者等建立每月一次的消防安全定期上門服務(wù)機(jī)制，服務(wù)中不僅要進(jìn)行消防宣傳教育，還要幫助弱勢(shì)群體查找潛在的安全隱患；農(nóng)村地區(qū)要在學(xué)校、村民集中活動(dòng)場(chǎng)所、主要路口設(shè)置普及消防安全知識(shí)的固定消防宣傳教育點(diǎn)，易燃易爆等重點(diǎn)防火區(qū)域設(shè)置防火安全警示標(biāo)志，還要通過(guò)農(nóng)村廣播、召開(kāi)群眾會(huì)等方式宣講消防安全知識(shí)。

4.突出重視學(xué)校教育

要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立消防安全教育從娃娃抓起的意識(shí)，將安全急救逃生知識(shí)教育納入到科普體系中，對(duì)中小學(xué)生及教職員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)、演練，有計(jì)劃、有措施、有目標(biāo)的加以普及，特別要注重其實(shí)效性，使受教對(duì)象更深入全面地掌握相關(guān)的互救、自救知識(shí)及逃生技能等，通過(guò)提高中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，達(dá)到“教育個(gè)孩子、帶動(dòng)個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)”的效果。

完善消防安全體系

1.增強(qiáng)消防法執(zhí)法力度，構(gòu)建全方位的消防安全網(wǎng)

消防法賦予了消防部門監(jiān)督檢查的權(quán)力，但是由于實(shí)施細(xì)則缺乏、配套法規(guī)缺失、責(zé)任主體缺位，消防部門在實(shí)踐工作中的執(zhí)法范圍和效應(yīng)受到局限。所以應(yīng)當(dāng)通過(guò)提升公民的消防法制意識(shí)，進(jìn)步完善相關(guān)配套法規(guī)，細(xì)化監(jiān)督執(zhí)法細(xì)則、明確責(zé)任主體、規(guī)范執(zhí)法行為，構(gòu)建強(qiáng)有力的消防安全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。

2.落實(shí)消防安全責(zé)任，強(qiáng)化火災(zāi)隱患治理

消防法第五十二條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制”，“有針對(duì)性地開(kāi)展消防安全檢查，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患”。高層建筑是火災(zāi)隱患的重要載體，目前，全國(guó)有高層建筑28.5萬(wàn)棟，4年后中國(guó)的摩天大樓（超高層建筑）總數(shù)將超過(guò)800座，達(dá)到現(xiàn)今美國(guó)總數(shù)的4倍。而高層建筑在遭遇火災(zāi)時(shí)面臨著云梯上不去、人員下不來(lái)的消防困境，往往更容易發(fā)生大型火災(zāi)事故。

應(yīng)通過(guò)完善高層建筑消防設(shè)計(jì)、強(qiáng)化消防設(shè)計(jì)審核、提高安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加防火隔離層、感煙警報(bào)器、噴水滅火器、應(yīng)急照明燈、防排煙系統(tǒng)等新型設(shè)計(jì)要求。貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防方針，將功夫著眼于日常消防管理中，發(fā)動(dòng)群眾群防群控。要防微杜漸，以高層建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、“城中村”等火災(zāi)易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)強(qiáng)化火災(zāi)隱患專項(xiàng)治理，加大執(zhí)法檢查的力度。

提高消防裝備水平增強(qiáng)消防安全保障能力

消防法第三十五條、第三十六條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防組織建設(shè)”“建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作”。但目前我國(guó)的消防人力和設(shè)施裝備仍存在較大缺口，難以有效應(yīng)對(duì)消防的需求。有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)平均每萬(wàn)人中消防員僅為2.4人，遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國(guó)家3人、發(fā)達(dá)國(guó)家10至15人的平均水平。同時(shí)，截至2011年底，全國(guó)市政消火栓欠賬達(dá)26.5%、地級(jí)以上城市消防站欠賬達(dá)30%，許多地方的消防裝備配備嚴(yán)重不足。

隨著公民消防法律意識(shí)的不斷提升，政府應(yīng)當(dāng)加大消防財(cái)政預(yù)算投入、壯大公安現(xiàn)役消防力量，努力發(fā)展企業(yè)專職消防隊(duì)伍、大力建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿消防隊(duì)伍，著力形成多種形式相結(jié)合的消防力量，加強(qiáng)人才培育及訓(xùn)練，提升消防人員的業(yè)務(wù)技能。建立健全消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制與達(dá)標(biāo)考核機(jī)制，加快城鄉(xiāng)消防公共設(shè)施建設(shè)和維修進(jìn)度，加大新型消防裝備采購(gòu)力度，切實(shí)增強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及撲救火災(zāi)的能力。

對(duì)于消防工作來(lái)說(shuō)，宣傳系于一半。積極推進(jìn)落實(shí)全民消防法制宣傳教育，功在當(dāng)代，利在千秋。在當(dāng)前形勢(shì)下，我們要通過(guò)建立健全完善的消防法制宣傳教育工作機(jī)制，制定切實(shí)可行的工作措施，并繼續(xù)堅(jiān)定不移地面向全社會(huì)開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，使更多的人了解掌握消防安全自救、逃生技能技巧，掌握每個(gè)公民在消防工作中的權(quán)利和義務(wù)。相信通過(guò)各方的不懈努力，社會(huì)單位和人民群眾的消防法律意識(shí)定能夠邁上個(gè)新的臺(tái)階，也將為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。