推動(dòng)基層公共文化服務(wù)社會(huì)化專業(yè)化發(fā)展

廖冬雪

為進(jìn)一步滿足基層群眾公共文化需求，維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益，按照省委和成都市委深入開展“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”的活動(dòng)要求，崇州市圍繞學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，提出緊抓文化體制機(jī)制改革契機(jī)，積極創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加快推動(dòng)基層公共文化服務(wù)社會(huì)化專業(yè)化發(fā)展，初步探索出了“文化管家” 服務(wù)的2.0版本模式。

初步探索：“文化管家”服務(wù)2.0版本

2010年以前，崇州市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站均通過(guò)政府購(gòu)買人力資源服務(wù)形式，面向社會(huì)招收文化管理人員。但由于文化專干的不專業(yè)性和快速流動(dòng)，文化服務(wù)面臨“專干不專”“專干不干”的問題，文化院壩面臨“過(guò)門不進(jìn)”“場(chǎng)地閑置”和群眾參與度不高等問題，群眾文化活動(dòng)和基層精神文明陣地建設(shè)面臨日益嚴(yán)峻的問題和挑戰(zhàn)。針對(duì)存在的問題，崇州圍繞基層文化站“怎么建”“怎么管”“怎么服務(wù)”，初步探索出了“文化管家”服務(wù)2.0版本。

以“三化”標(biāo)準(zhǔn)，破解基層文化站“怎么建”的問題。按照四川省幸福美麗新村文化院壩建設(shè)要求，將文化站升級(jí)改造為文化院壩。一是抓“標(biāo)準(zhǔn)化”。整合基層宣傳文化、廣播影視、體育健身、法制科普、衛(wèi)生計(jì)生等公共資源，并制作風(fēng)格統(tǒng)一的宣傳欄、公示欄、標(biāo)識(shí)等，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)品牌化建設(shè)。二是抓“個(gè)性化”。充分挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)了“一院一壩一品牌”。例如，道明鎮(zhèn)依托國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——道明竹編，打造“竹編傳習(xí)所”。三是抓“社會(huì)化”。引入文化企業(yè)、社會(huì)組織擔(dān)任文化管家，提供專業(yè)化服務(wù)和管理，提供更多受群眾喜歡、最大化利用當(dāng)?shù)匚幕Y源的文化節(jié)目，從而吸引更多人來(lái)到文化站。

以“三改”模式，破解基層文化站“怎么管”的問題。針對(duì)文化站管理缺位的現(xiàn)象，積極改革管理方式，推動(dòng)文化院壩管理規(guī)范化。一是“改隊(duì)伍建設(shè)”。出臺(tái)《崇州市文化能人選拔和管理辦法》，解聘文化專干，挖掘選拔文化能人，建立“文化金種子人才庫(kù)”，并孵化、培育了一批文化公司和文藝社團(tuán)，再以政府購(gòu)買服務(wù)方式聘為“文化管家”。二是“改投入方式”。除用好中央、省、市免費(fèi)開放資金以外，還充分發(fā)揮本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)資金的作用，購(gòu)買專業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)，保證財(cái)政資金發(fā)揮最大效能。三是“改管理模式”。制定“文化管家”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照清單要求開展服務(wù)，全程接受監(jiān)督考評(píng)，實(shí)現(xiàn)政府由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。

以“公共文化服務(wù)包”，破解基層文化站“怎么服務(wù)”的問題。結(jié)合群眾需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)機(jī)制上，提升文化院壩服務(wù)效能。一是落實(shí)服務(wù)內(nèi)容。出臺(tái)《崇州市文化服務(wù)包考核評(píng)估辦法》，分類提供以設(shè)備維護(hù)、日常管理、基本服務(wù)為主的“基本文化服務(wù)包”和以表演、培訓(xùn)、講座、展覽為主的“特色文化服務(wù)包”，實(shí)現(xiàn)基本文化服務(wù)配置齊全、特色文化服務(wù)風(fēng)格鮮明。二是改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容。既有自上而下的走基層文化惠民活動(dòng)，也有自下而上的群眾“點(diǎn)菜式”服務(wù)，保證了公共文化服務(wù)的豐富內(nèi)容。三是保證開放時(shí)間。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷墓ぷ魃盍?xí)慣，各文化院壩實(shí)行每周48小時(shí)以上免費(fèi)錯(cuò)時(shí)開放，為群眾提供了更加貼心的公共文化服務(wù)。

實(shí)踐成效：“文化管家模式”的崇州經(jīng)驗(yàn)

“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、民眾參與”的崇州“文化管家”模式，取得了基層公共文化服務(wù)的新成效。

探索了公共文化服務(wù)供給社會(huì)化的途徑，實(shí)現(xiàn)了政府從“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變。政府逐漸由文化產(chǎn)品的直接提供者轉(zhuǎn)變成為政策制定者、服務(wù)購(gòu)買者、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者與監(jiān)督管理者。通過(guò)合同管理的方式，將市場(chǎng)機(jī)制引入到公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域，建立《崇州市文化院壩建設(shè)運(yùn)行管理方案》《崇州市文化服務(wù)包考核評(píng)估暫行辦法》《崇州市文化能人選拔和服務(wù)暫行辦法》等各類評(píng)估機(jī)制以及定期開展的“文化管家”聯(lián)席會(huì)議制度，政府對(duì)提供服務(wù)的社會(huì)企業(yè)和組織加以跟蹤了解、績(jī)效考評(píng)，為文化院壩的正確有效運(yùn)行確定了目標(biāo)，把準(zhǔn)了方向。

提升了公共文化服務(wù)專業(yè)化水平，為群眾提供了高質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。以前政府聘用的文化專干中專業(yè)人才很少，現(xiàn)在的文化管家中有演員、音樂、舞蹈、影視、播音等各類專業(yè)性人才，專門負(fù)責(zé)文化院壩的文化服務(wù)供給。

公益服務(wù)與有償服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，保證了文化院壩的可持續(xù)發(fā)展。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)向公眾免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。崇州探索了公共文化公益服務(wù)與有償服務(wù)有機(jī)結(jié)合的新路。

守牢了基層文化主陣地。文化院壩在建設(shè)過(guò)程以及各類活動(dòng)開展中，堅(jiān)持有意識(shí)的圍繞地方特色，將鄉(xiāng)賢文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、法制宣傳培訓(xùn)、好人榜宣傳等融入其中，群眾自發(fā)性地圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行文藝創(chuàng)作、文藝表演的熱情明顯提升，進(jìn)一步發(fā)揮了培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的陣地和堡壘作用。

當(dāng)前，崇州的“文化管家”模式是推動(dòng)基層公共文化活動(dòng)社會(huì)化專業(yè)化發(fā)展崇州實(shí)踐的2.0版本。今后，崇州將繼續(xù)圍繞貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》，以文化院壩為基層綜合性文化服務(wù)中心，延伸服務(wù)半徑，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步深化提升“文化管家”模式3.0版本，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，為鞏固基層文化主陣地，為成都建設(shè)西部文化中心貢獻(xiàn)崇州力量。