“四向拓展、全域開放”格局下的成都金融開放抉擇

楊繼瑞

四川省委十一屆三次全會立足新時(shí)代全省發(fā)展的新方位和新使命，創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局和“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局，形成了新時(shí)代治蜀興川的戰(zhàn)略規(guī)劃。這一戰(zhàn)略部署，不僅在四川區(qū)域發(fā)展歷史上首次將成都定位為“主干”，前所未有地突出了成都在四川發(fā)展全局和四川開放中的龍頭地位和關(guān)鍵作用，更是前所未有地賦予了成都在世界城市體系中參與合作競爭的責(zé)任和使命。

成都市委十三屆三次全會指出，高質(zhì)量建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，必須堅(jiān)持“四向拓展、全域開放”，持續(xù)提高國際競爭力和區(qū)域帶動力。要用好以成都為四向開放起點(diǎn)的機(jī)遇，著力優(yōu)化城市功能布局，提升城市整體勢能；用好構(gòu)建立體開放戰(zhàn)略通道的機(jī)遇，加強(qiáng)開放能力建設(shè)，助力“全域開放”；用好建設(shè)內(nèi)陸開放高地的機(jī)遇，全力推進(jìn)城市國際化進(jìn)程。要面向全球構(gòu)建高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)體系，聚焦高質(zhì)高端構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系，聚焦集成引領(lǐng)構(gòu)建開放型平臺體系，聚焦高效便利構(gòu)建開放型市場體系，著力提升全球化資源要素配置能力。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。在“四向拓展、全域開放”立體全面開放態(tài)勢下，金融的有序開放具有重要的協(xié)同功能，是助力成都充分發(fā)揮“一干”功能，引領(lǐng)“四向拓展、全域開放”的重器和“撒手锏”。

金融有序開放：助推“四向拓展、全域開放”的新動力

金融有序開放是“推動形成全面開放新格局”的重要舉措。4月10日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會上指出：中國將大幅度放寬市場準(zhǔn)入，今年要加快保險(xiǎn)行業(yè)開放進(jìn)程，大幅度放開金融業(yè)對外開放，提升國際競爭力。4月11日，央行行長易綱在博鰲亞洲論壇上宣布了進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放的具體措施和時(shí)間表，遵循以下三條原則推進(jìn)金融業(yè)對外開放：一是準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單原則；二是金融業(yè)對外開放將與匯率形成機(jī)制改革和資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程相互配合，共同推進(jìn)；三是在開放的同時(shí)，要重視防范金融風(fēng)險(xiǎn)，要使金融監(jiān)管能力與金融開放度相匹配。

根據(jù)習(xí)近平總書記所說的落實(shí)開放措施“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的精神，金融領(lǐng)域的有序開放無疑是大勢所趨?！八南蛲卣?、全域開放”是立體全面開放，不僅僅是空間方位上的，而且包括了金融領(lǐng)域在內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有序開放。成都作為“一干”，其金融的有序開放無疑是引領(lǐng)和助推“四向拓展、全域開放”的新動力。

為貫徹落實(shí)國家進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大舉措，成都應(yīng)該借助“四向拓展、全域開放”的落地，加大成都金融開放力度，以金融的有序開放助推開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建。成都的金融開放主要應(yīng)該從放寬銀行外資市場準(zhǔn)入、放寬證券業(yè)外資股比及業(yè)務(wù)范圍、進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)對外開放、推進(jìn)更高層次的金融市場開放、拓展自由貿(mào)易賬戶功能和使用范圍、加強(qiáng)國際金融中心精準(zhǔn)宣傳推介等方面進(jìn)行深度改革和大膽創(chuàng)新。

抓好頂層設(shè)計(jì)：成都金融有序開放的“牛鼻子”

成都金融的有序開放是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須遵循金融開放發(fā)展規(guī)律，抓好頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)施策，穩(wěn)健而有效地推進(jìn)。

一是落實(shí)和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于四川“打造立體全面開放格局”“努力走在西部全面開發(fā)開放的前列”以及成都工作系列重要指示精神，系統(tǒng)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)成都金融開放的藍(lán)圖。全力引領(lǐng)和推動“四向拓展、全域開放”立體全面開放治蜀興川的開放格局，需要金融的有序開放作為支撐。

二是增強(qiáng)實(shí)體興則金融興，實(shí)體亡則金融亡的理念。金融發(fā)展脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，自身循環(huán)，勢必引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，成都要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)陸口岸經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，在借助國際市場上增強(qiáng)“三去一降一補(bǔ)”績效。同時(shí)，要以金融的創(chuàng)新和有序開放為實(shí)體經(jīng)濟(jì)添磚加瓦，增強(qiáng)發(fā)展動力。

三是做強(qiáng)“主干”，就是要將成都建成國家中心城市，建設(shè)國家西部金融中心，增強(qiáng)信貸市場、資本市場、財(cái)富管理、結(jié)算服務(wù)、創(chuàng)投融資、新型金融、類金融等核心功能，與五區(qū)“多支”的金融資源協(xié)同整合。

四是構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動成都由內(nèi)陸腹地變?yōu)殚_放前沿，建設(shè)大通道、大樞紐、大走廊，強(qiáng)化聚集人流、物流、數(shù)據(jù)流、資金流，為金融創(chuàng)新和有序開放提供強(qiáng)大的應(yīng)用場景。

五是發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟(jì)和口岸經(jīng)濟(jì)，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，探索內(nèi)陸自貿(mào)港建設(shè)，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。

六是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，對內(nèi)改革、創(chuàng)新，對外全面開放。對內(nèi)加快做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)，推動農(nóng)村信用社改革發(fā)展，實(shí)施天府?dāng)?shù)字普惠金融、綠色金融行動，支持成都建設(shè)西部金融總部商務(wù)區(qū)，打造金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中西部區(qū)域資本市場高地、中西部金融結(jié)算高地。對外探索建立“一帶一路”跨境金融服務(wù)平臺、人民幣國際化清算平臺、大宗商品跨境金融服務(wù)平臺。這一切需要金融領(lǐng)域的有序開放作為支撐。

成都金融的有序開放：路徑及對策

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，金融發(fā)展存在“供給領(lǐng)先”和“需求追隨”兩種模式。一般而言，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)階段，“供給領(lǐng)先”發(fā)展模式居于主導(dǎo)，金融部門通過適度超前的金融服務(wù)和產(chǎn)品供給來“引導(dǎo)”經(jīng)濟(jì)增長。爾后金融發(fā)展水平逐步向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“收斂”，金融服務(wù)和產(chǎn)品供給伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而產(chǎn)生，最終實(shí)現(xiàn)“供給領(lǐng)先”向“需求追隨”型發(fā)展模式主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

一方面，成都相對北上廣等一線城市而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提升，需要金融支持，需要銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)出臺更多創(chuàng)新性政策，以推動貿(mào)易和投資自由化、便利化，從而使得成都及四川企業(yè)能夠充分利用各種金融杠桿，在目前的全球新一輪大發(fā)展、大變革、大調(diào)整中占得先機(jī)。

另一方面，成都經(jīng)濟(jì)在副省級城市中排名長期穩(wěn)居第三，2017年增速8.1%，排名第二，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較好，成都經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對金融的需求、人民美好生活需要對金融需求也需要進(jìn)行改革。因此，金融業(yè)在“四向拓展、全域開放”立體全面開放戰(zhàn)略中，需要采取“供給領(lǐng)先”和“需求追隨”的模式并存，金融開放扮演著先導(dǎo)、促進(jìn)、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開發(fā)的角色和滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民美好生活需要的角色。因此，成都金融的有序開放要契合“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從供給端出發(fā)，以成都金融的有序開放引領(lǐng)四川五區(qū)金融的有序開放，加大金融供給側(cè)改革，擴(kuò)大對外開放，在加大引進(jìn)外資的同時(shí)引導(dǎo)成都實(shí)體經(jīng)濟(jì)“走出去”，擴(kuò)大金融開放的實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

擴(kuò)大成都銀行業(yè)對外開放。如支持國外銀行機(jī)構(gòu)在蓉同時(shí)設(shè)立分行和子行，支持商業(yè)銀行在蓉發(fā)起設(shè)立不設(shè)外資持股比例上限的金融資產(chǎn)投資公司和理財(cái)公司，支持外資銀行開展代理發(fā)行、代理兌付等。

擴(kuò)大成都證券業(yè)對外開放。支持國外金融機(jī)構(gòu)在蓉設(shè)立外資控股證券公司、基金公司、期貨公司，允許其從事經(jīng)紀(jì)、咨詢等業(yè)務(wù)。

擴(kuò)大成都保險(xiǎn)業(yè)對外開放。放開在蓉外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍，支持外資來蓉經(jīng)營保險(xiǎn)代理和公估業(yè)務(wù)，支持設(shè)立外資控股人身險(xiǎn)公司等。

放開成都銀行卡清算機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入，放寬外資金融服務(wù)公司開展信用評級服務(wù)的限制等。

以有關(guān)金融機(jī)構(gòu)為依托，積極向國家相關(guān)部門協(xié)調(diào)，在蓉設(shè)立“一帶一路”國家小幣種調(diào)劑、結(jié)算中心，為外向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)，促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作和國際旅游。

同時(shí)，新時(shí)代成都金融對內(nèi)還需要堅(jiān)持“需求追隨”的策略，以滿足高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要對金融需求，大力發(fā)展普惠金融，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以穩(wěn)健的金融開放為成都中小企業(yè)發(fā)展助力。

第一，發(fā)展普惠金融，讓人民通過金融改革、發(fā)展、開放，資產(chǎn)能夠增殖保值，財(cái)產(chǎn)性收入能夠增加，才能讓老百姓真正擁有獲得感。同時(shí)，盡可能提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度，要讓農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)。

第二，堅(jiān)持金融為經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，要有所為與有所不為。成都金融機(jī)構(gòu)要把支持戰(zhàn)略性、前瞻性的實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。成都金融機(jī)構(gòu)也要為落后的、淘汰的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“退”助力，對于產(chǎn)能過剩、庫存過度、杠桿過大的投資都應(yīng)該“退”。

第三，允許金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求最大可能的進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)允許金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需要，通過市場細(xì)分和定位，根據(jù)不同需求層次的客戶群設(shè)計(jì)相應(yīng)的金融產(chǎn)品，實(shí)時(shí)滿足市場需求。

第四，成都金融機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵(lì)作用，加強(qiáng)普惠金融教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，堅(jiān)持監(jiān)管和創(chuàng)新并行，加快建立適應(yīng)普惠金融發(fā)展的法制規(guī)范和監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管有效性，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

第五，成都金融開放要把防控和化解風(fēng)險(xiǎn)放在首位。要進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)精準(zhǔn)化調(diào)控的相關(guān)政策；在金融開放中要未雨綢繆，在制度、機(jī)制、技術(shù)等層面防范和化解銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等機(jī)構(gòu)在開放中的各種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。作為金融結(jié)算業(yè)務(wù)重點(diǎn)，在金融開發(fā)中要嚴(yán)禁跨境跨業(yè)違規(guī)套利、洗錢等違法行為。