農(nóng)村未成年人犯罪問題研究

潘常瓛　黎雪琳

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 未成年人 犯罪 監(jiān)管

作者簡(jiǎn)介：潘常瓛、黎雪琳，廣西政法管理干部學(xué)院，講師，研究方向：刑事法。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.334

一、現(xiàn)狀

最高人民檢察院公訴部門的相關(guān)調(diào)研報(bào)告表明，未成年人犯罪案件呈現(xiàn)犯罪年齡趨于低齡化、文化程度較低、外來未成年人所占比重較高、所犯罪名比較集中、犯罪手段呈成人化暴力化傾向、共同犯罪居多等六大特點(diǎn)。①筆者認(rèn)為，農(nóng)村未成年人犯罪問題更是尤為突出：以廣西防城港市為例，2015年未成年人犯罪人數(shù)是59人，2016年高達(dá)93人，2017年1-6月是31人，犯罪類型主要集中在販賣毒品、盜竊、故意傷害、搶劫這四類上，年齡大多集中在14-16周歲這個(gè)階段，文化程度以初中為主。

二、成因分析

（一）社會(huì)因素的影響

1.社會(huì)上不正之風(fēng)的影響

隨著改革開發(fā)的深入，人民生活水平的提高，享樂主義、拜金主義思想盛行，讀書無用論傳播的同時(shí)催生了金錢至上的觀念，大大影響了未成年人積極向上的心態(tài)，無心向?qū)W甚至小學(xué)沒有畢業(yè)就已經(jīng)輟學(xué)，早早開始在社會(huì)上混日子。受不正之風(fēng)的影響，很多未成年人認(rèn)為賺錢最重要、能賺大錢的人就是能人。于是，在年幼、沒有足夠的是非分辨能力、沒有一技之長(zhǎng)的情況下急于證明自己的能力，極易迷失自我、走上歧途。

2.農(nóng)村精神文明建設(shè)名存實(shí)亡

基于我國(guó)國(guó)情，農(nóng)村的發(fā)展重點(diǎn)一直以來都是放在提高生產(chǎn)力、提高物質(zhì)生活水平上，精神文明建設(shè)早已被拋之腦后。在防城港市的很多農(nóng)村，文體活動(dòng)幾乎為零，傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)美德幾乎被遺忘，法制觀念淡薄。一些村里從來沒有建立過圖書室，有圖書室的也是徒有其表，村民們沒有讀書看報(bào)的意識(shí)。在吃飽喝足之余，精神上無所寄托，導(dǎo)致賭博盛行，從而引起惡性循環(huán)，盜搶等侵財(cái)類案件頻發(fā)。

3.社會(huì)福利制度的不足

一些未成年人隨同務(wù)工父母進(jìn)城，在社會(huì)上受到排擠、歧視，心理上極度自卑，有些沒學(xué)可上或是在師資配比嚴(yán)重不足的農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀。加上大城市里花花綠綠的誘惑頗多，父母沒有能力滿足，自己又囊中羞澀，只好采取極端手段達(dá)到證明自我的目的。

（二）監(jiān)管缺失

1.家庭監(jiān)管的缺失

（1）迫于生活壓力，大多數(shù)未成年人的父母長(zhǎng)年外出務(wù)工，祖輩對(duì)未成年人長(zhǎng)期溺愛、百依百順。有些未成年人甚至是獨(dú)自在家面對(duì)生活、學(xué)習(xí)中的種種問題。由此導(dǎo)致子女與父母之間缺少溝通，子女心中的苦惱無處可訴，心理問題無法排解。

（2）受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)農(nóng)村父母的管教方式都比較簡(jiǎn)單粗暴，動(dòng)輒打罵，不分青紅皂白，父母與子女之間大多以吵架、冷戰(zhàn)的方式達(dá)到目的，幾乎沒有良好溝通。

（3）有些未成年人從小在單親家庭中長(zhǎng)大，甚至是孤兒，性格孤僻、基本不與他人溝通，完全處于無人監(jiān)管、自生自滅的狀態(tài)。

2.學(xué)校監(jiān)管的缺失

（1）現(xiàn)有的教育體制過于注重學(xué)習(xí)成績(jī)，忽視心理健康。學(xué)習(xí)成績(jī)好就是優(yōu)秀的觀念仍深深植根于人們心底。所以，學(xué)校教學(xué)的重點(diǎn)僅僅放在知識(shí)的傳授上，德智體美勞全面發(fā)展成了一句空話，心理健康教育更是無從談起。

（2）由于教育資源分配的不合理，大多數(shù)農(nóng)村教師缺乏心理輔導(dǎo)能力，自身文化水平不高甚至沒有取得教師資格證就上崗執(zhí)教。教師本身業(yè)務(wù)水平的匱乏，導(dǎo)致其教學(xué)水平管理水平有限，無法幫助學(xué)生健康成長(zhǎng)。

（3）由于學(xué)生家長(zhǎng)長(zhǎng)期外出務(wù)工，教師無法家訪，無法與家長(zhǎng)面對(duì)面溝通，無法有針對(duì)性地開展教育、建立家校一體的教育模式。

（4）課堂上缺乏法制教育內(nèi)容，法律意識(shí)淡漠。由于在學(xué)校、在生活中沒有接觸過任何法律常識(shí)，腦海里沒有一點(diǎn)法制觀念，以至于在很多犯罪案件發(fā)生后，作為始作俑者的未成年人完全不知道自己鋃鐺入獄的法律依據(jù)何在，甚至是滿不在乎的心態(tài)。

3.對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息、新聞媒體監(jiān)管的缺失

“人之初，性本善”，沒有誰是天生就有暴力傾向的。智能手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的普及，加快了信息的傳播速度，形形色色的網(wǎng)絡(luò)信息、新聞資訊鋪天蓋地。在暴力、血腥、色情等不良影視作品的渲染下，網(wǎng)絡(luò)上充斥的不健康內(nèi)容，包括一些網(wǎng)絡(luò)游戲，強(qiáng)化了未成年人的非理性思維和行為。由于心智尚不成熟、缺乏分辨能力，沒人進(jìn)行合理引導(dǎo)，因此未成年人難以建立正確的三觀，容易因?yàn)楹闷嫒ビ^看去模仿，進(jìn)而將虛擬空間中的負(fù)面影響“搬到”現(xiàn)實(shí)生活中，導(dǎo)致各種暴力行為的出現(xiàn)。

（三）公安司法機(jī)關(guān)工作角色缺失

迫于種種原因，大多數(shù)公安司法機(jī)關(guān)平時(shí)與學(xué)校、社區(qū)之間沒有聯(lián)系，也很少主動(dòng)送法進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，沒能及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的未成年人進(jìn)行幫教，往往只是在違法犯罪案件發(fā)生后才對(duì)涉事未成年人進(jìn)行教育和處罰，而且本著“大事化小、小事化了”的處理原則，進(jìn)而導(dǎo)致未成年人完全沒有認(rèn)識(shí)到事態(tài)和后果的嚴(yán)重性，甚至以此為榮、紛紛效仿。

三、對(duì)策

（一）倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚、完善社會(huì)福利機(jī)制

1.貫徹落實(shí)九年制義務(wù)教育

根據(jù)憲法規(guī)定，義務(wù)教育是適齡兒童和青少年都必須接受，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育。其實(shí)質(zhì)是國(guó)家依照法律的規(guī)定對(duì)適齡兒童和青少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。②因此，政府應(yīng)加大對(duì)教育的投入，積極改善辦學(xué)條件；建立普及九年制義務(wù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到專人負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ?；學(xué)校應(yīng)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)學(xué)校管理，提高義務(wù)教育水平和質(zhì)量；建立健全普及九年制義務(wù)教育檔案制度，做到資料準(zhǔn)確、清晰、完整。總之，一定要把義務(wù)教育真正落到實(shí)處，保證義務(wù)教育惠及每一個(gè)適齡兒童和青少年。

2.推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)

在狠抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，兩手都要抓、兩手都要硬，凝聚力量打造美麗鄉(xiāng)村。首先，唱響核心價(jià)值觀“主旋律”，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，讓鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美起來。在立足“國(guó)學(xué)大講堂”、“文藝大篷車”、“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”等宣傳載體的基礎(chǔ)上，通過廣場(chǎng)舞、唱山歌、快板等文藝形式，倡導(dǎo)健康向上的生活理念、勤勞節(jié)儉的優(yōu)良傳統(tǒng)、尊老愛幼的道德風(fēng)尚。在村鎮(zhèn)主要道路沿線及路口、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等人流密集場(chǎng)所，廣泛設(shè)立手繪墻榜、張貼宣傳畫報(bào)，普及鄰里互助、孝老愛親等價(jià)值理念，不斷推進(jìn)培育和踐行核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)。其次，打響移風(fēng)易俗引導(dǎo)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。集中組織修訂村規(guī)民約，將移風(fēng)易俗內(nèi)容全面融入村規(guī)民約，從源頭上遏制住婚喪嫁娶大操大辦，尤其是要求黨員起到先鋒帶頭作用。最后，奏響法治文化活動(dòng)“交響曲”。積極倡導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾開展亮家風(fēng)、曬家訓(xùn)活動(dòng)，讓好家風(fēng)、好家訓(xùn)代代相傳，匯聚社會(huì)正能量。通過開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村、法治大拜年、“法潤(rùn)大地”等系列活動(dòng)，不斷提升群眾法律素質(zhì)。③

3.提高進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)福利待遇

近年來城市化進(jìn)程的加快，使城市進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，他們的社會(huì)福利待遇問題值得我們關(guān)注。進(jìn)城務(wù)工人員作為一個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展必不可少的力量，我們應(yīng)以寬廣的胸懷、滿腔的熱忱接納他們，將他們統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系，給予他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育等方面的平等待遇，讓他們對(duì)自己所在的城市有歸宿感、使命感。當(dāng)父母享受到與城市人口同等的待遇，他們的子女自然能夠在一個(gè)寬松、舒適的環(huán)境下健康成長(zhǎng)。

（二）完善監(jiān)管機(jī)制

1.完善家庭監(jiān)管機(jī)制

一方面，通過散發(fā)宣傳手冊(cè)、編寫膾炙人口的山歌、推送微信消息等手段，宣傳新時(shí)代下的教育理念，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村落后的家庭教育觀念，改變父母與子女之間的溝通方式，做到有事好好商量、有話好好說。另一方面，大力發(fā)展農(nóng)村當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，減少農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)，盡可能避免子女與父母的長(zhǎng)期分離，以便父母有時(shí)間、有精力管教子女。

2.加強(qiáng)學(xué)校的監(jiān)管作用

孩子的健康成長(zhǎng)，離不開家校一體的教育模式，所以學(xué)校的監(jiān)管作用也尤為重要。首先，改革當(dāng)前的教育體制，調(diào)整教學(xué)目標(biāo)及學(xué)習(xí)要求。對(duì)學(xué)生的在校表現(xiàn)要注重綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)，真正實(shí)現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展。此外，在《思想品德》這一課程中增加普法教育內(nèi)容，從小培養(yǎng)法律意識(shí)，學(xué)會(huì)自覺規(guī)范日常行為、抵制違法行為。條件允許的情況下，邀請(qǐng)公安司法機(jī)關(guān)的工作人員定期走進(jìn)校園，為在校學(xué)生講解法律、分析案例，進(jìn)一步地幫助他們樹立法制觀念和遵紀(jì)守法意識(shí)。④其次，注重師資投入，加強(qiáng)對(duì)教師的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，提升教師的文化層次和業(yè)務(wù)水平。通過舉行教學(xué)能力競(jìng)賽，選拔優(yōu)秀人才。每年對(duì)教師的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，連續(xù)三年考核不合格的應(yīng)予以辭退。再次，學(xué)校從學(xué)生入學(xué)開始建立心理健康檔案。教師應(yīng)定期家訪、定期與學(xué)生談心，及時(shí)了解學(xué)生的家庭情況、個(gè)人情況及心理動(dòng)態(tài)，從而在教育過程中做到有的放矢，事半功倍。最后，學(xué)校要通過評(píng)優(yōu)評(píng)先、樹立典型等手段營(yíng)建積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，倡導(dǎo)校園文明新風(fēng)，對(duì)校園暴力行為堅(jiān)決說不、絕不姑息。

3.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、新聞媒體的監(jiān)管

截至目前，我國(guó)網(wǎng)民將近8億人，國(guó)內(nèi)注冊(cè)的網(wǎng)站數(shù)量多達(dá)上百萬。在網(wǎng)絡(luò)新媒體迅猛向前發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全以及互聯(lián)網(wǎng)的健康問題逐步成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。由于新媒體發(fā)展迅速、涉及范圍廣，導(dǎo)致我國(guó)很多法律法規(guī)、政策以及管理方法相對(duì)滯后。因此，政府部門要在政策、立法、監(jiān)督管理等方面下功夫，凈化信息市場(chǎng)、規(guī)范傳播途徑，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為新媒體的可持續(xù)發(fā)展和公眾的思想活動(dòng)領(lǐng)域創(chuàng)造一個(gè)健康環(huán)境。

俗話說：“三人說虎虎成真?！笨梢?，社會(huì)輿論對(duì)民眾的思想認(rèn)識(shí)有重大的引導(dǎo)作用。作為公眾了解真相的工具，新聞媒體必須具備高度的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)新聞事件應(yīng)該客觀公正地進(jìn)行報(bào)道和評(píng)論，不能出于某些利益考慮而有失偏頗，甚至胡編亂造、誤導(dǎo)公眾。對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的社會(huì)事件，政府宣傳部門要把好稿件關(guān)，不得妄加評(píng)論未經(jīng)專家鑒定和司法審理的案件，更不得刊登在頭版頭條上。平時(shí)，新聞媒體應(yīng)對(duì)各行業(yè)各領(lǐng)域的模范人物、先進(jìn)事跡多加報(bào)道，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人，幫助廣大群眾正確認(rèn)識(shí)、正確分析和對(duì)待各種社會(huì)問題。

（三）強(qiáng)化公安司法機(jī)關(guān)的工作職責(zé)

公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊一切違法犯罪活動(dòng)，要密切與學(xué)校、社區(qū)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)失足未成年人的幫教工作，建立“學(xué)校-家庭-社區(qū)-派出所”四位一體的幫教責(zé)任制。對(duì)已有違法犯罪行為的未成年人，要堅(jiān)定不移地進(jìn)行教育、挽救和感化，把打擊犯罪和預(yù)防犯罪相結(jié)合、懲罰和教育相結(jié)合，使他們脫胎換骨、重新做人，有效防止他們向慣犯、累犯、重刑犯發(fā)展。

注釋：

①未成年人犯罪呈低齡化“降低刑事責(zé)任年齡”引代表關(guān)注（組圖）.網(wǎng)易新聞.http：//news.163.com/16/0310/09/BHPNR1T500014AEE.html.訪問時(shí)間2017-08-04.

②義務(wù)教育_百度百科.https：//baike.baidu.com/item/%E4%B9%89%E5%8A%A1%E6%95%99%E8%82%B2/552015？fr=aladdin&fromid;=1183662&fromtitle;=%E4%B9%9D%E5%B9%B4%E5%88%B6%E4%B9%89%E5%8A%A1%E6%95%99%E8%82%B2.訪問時(shí)間2017-08-07.

③清江浦區(qū)：深化農(nóng)村精神文明建設(shè)有實(shí)招.鳳凰資訊.http：//news.ifeng.com/a/20170 807/51574962_0.shtml.訪問時(shí)間2017-08-07.

④張璇.留守青少年違法犯罪的分析與對(duì)策.學(xué)習(xí)月刊.2015（11）.21.