基于“一帶一路”背景的國(guó)際警務(wù)人才教育培養(yǎng)機(jī)制研究

謝曼娜 楊明 樊琳

【摘要】本文分析國(guó)際警務(wù)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀與質(zhì)量，以及國(guó)際警務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，并指出警務(wù)人才培養(yǎng)過程中存在的不利影響因素，根據(jù)相關(guān)影響因素，提出完善國(guó)際警務(wù)人才教育培養(yǎng)機(jī)制的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 國(guó)際警務(wù)人才 培養(yǎng)機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）11C-0118-02

“一帶一路”倡儀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，對(duì)于加強(qiáng)與周圍國(guó)家的合作，振興我國(guó)經(jīng)濟(jì)來說，起到了至關(guān)重要的作用，國(guó)際警務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。“一帶一路”倡儀背景對(duì)國(guó)際警務(wù)人才提出了更高的要求，這就需要在國(guó)際警務(wù)人才培養(yǎng)過程中，能夠立足于新的發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，培養(yǎng)出更多專業(yè)性人才，以滿足“一帶一路”建設(shè)與發(fā)展的需要。

一、培養(yǎng)國(guó)際警務(wù)人才的必要性

（一）“一帶一路”對(duì)國(guó)際化警務(wù)人才的需求。“一帶一路”是中國(guó)全球化戰(zhàn)略的重要支撐，是促進(jìn)中國(guó)走向世界的重要戰(zhàn)略思路，關(guān)系到中國(guó)未來的發(fā)展。中國(guó)推行“一帶一路”倡儀，必須與沿線國(guó)家相互了解，增強(qiáng)互信，開展密切的交流和合作，從而實(shí)現(xiàn)互惠共贏的發(fā)展目標(biāo)。在“一帶一路”倡儀快速推進(jìn)的背景下，必須有一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，這就需要對(duì)國(guó)際犯罪行為進(jìn)行打擊，為“一帶一路”倡儀推進(jìn)創(chuàng)造有利的環(huán)境。而為了實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，勢(shì)必要有一批素質(zhì)較高、專業(yè)能力較強(qiáng)的國(guó)際警務(wù)人才。在這一背景之下，國(guó)際警務(wù)人才培養(yǎng)工作成為現(xiàn)階段警務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)必須考慮的一個(gè)重要內(nèi)容。

（二）打擊跨國(guó)犯罪的需要?！耙粠б宦贰背珒x的提出，不單單依靠與周圍國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的合作，還需要依靠于穩(wěn)定的外部環(huán)境。自“一帶一路”倡儀實(shí)施后，中國(guó)與東亞、東南亞等國(guó)家的聯(lián)系日益密切，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“走出去”，國(guó)內(nèi)犯罪團(tuán)伙也在謀求更大的利益，通過與國(guó)外犯罪團(tuán)伙進(jìn)行勾結(jié)，牟取暴利。加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)人才培養(yǎng)工作，能夠?qū)?guó)際犯罪行為予以嚴(yán)厲打擊，從而有效消除犯罪行為給“一帶一路”發(fā)展帶來的沖擊。從“一帶一路”倡儀推進(jìn)現(xiàn)狀來看，國(guó)際化人才的不足，是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合的一個(gè)短板。國(guó)際警務(wù)人才建設(shè)工作的快速發(fā)展，可培養(yǎng)出更多的實(shí)用型人才，從而彌補(bǔ)“一帶一路”倡儀短板，更好地推進(jìn)“一帶一路”倡儀的發(fā)展和進(jìn)步。

二、國(guó)際警務(wù)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

（一）辦學(xué)力量不足，師資力量薄弱。警務(wù)院校現(xiàn)有的辦學(xué)條件和師資力量不能滿足國(guó)際警務(wù)人才的培養(yǎng)需求，主要體現(xiàn)在教師缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，這使得國(guó)際警務(wù)人才培養(yǎng)的效果大打折扣。國(guó)際警務(wù)人才培養(yǎng)需要強(qiáng)大的師資力量作為支撐，但是現(xiàn)階段警務(wù)院校的教師能力存在一定的局限性，缺乏國(guó)際警務(wù)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在知識(shí)講解過程中，只能進(jìn)行理論分析，缺乏實(shí)踐指導(dǎo)，這導(dǎo)致國(guó)際警務(wù)人才培養(yǎng)受到了較大的限制。

（二）專業(yè)課程設(shè)置問題突出?，F(xiàn)有的警察院校的涉外警務(wù)專業(yè)課程設(shè)置中，理論與實(shí)踐銜接不足，理論內(nèi)容陳舊，對(duì)新的國(guó)際形勢(shì)把握不足。各階段教學(xué)銜接不順暢，國(guó)際警務(wù)人才對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)把握不足，在實(shí)踐過程中，不能夠?qū)碚撝R(shí)予以有效利用，影響國(guó)際警務(wù)人才的功能和作用的發(fā)揮。專業(yè)課程設(shè)置過程中，對(duì)學(xué)生專業(yè)能力提升缺乏有力支撐，導(dǎo)致課程設(shè)置與實(shí)際教學(xué)需要不一致，使國(guó)際警務(wù)人才能力提升受到了不利影響。

（三）忽略復(fù)合型國(guó)際警務(wù)人才培養(yǎng)。我國(guó)的國(guó)際警務(wù)人才主要分為維和防爆警察、駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官和國(guó)際警務(wù)執(zhí)法警察。在對(duì)維和防爆警察的培養(yǎng)上，注重的是駕駛、射擊、散打、外語的訓(xùn)練，而在辦案業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)較少。駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官多為文官，注重的是語言與外事業(yè)務(wù)等理論知識(shí)培訓(xùn)，輕實(shí)訓(xùn)，使得其實(shí)戰(zhàn)能力欠缺；而且外語培訓(xùn)也僅是以英語為主，小語種為輔，導(dǎo)致小語種警務(wù)人才匱乏。而“一帶一路”的沿線國(guó)家的母語很多都不是英語，譬如土耳其，有次我國(guó)需要跟土耳其警方進(jìn)行反恐合作，而因全國(guó)懂土耳其語的警務(wù)人才稀缺，難以挑選出合適的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，最后造成了合作上的被動(dòng)局面。國(guó)際警務(wù)執(zhí)法警察多從現(xiàn)有警察隊(duì)伍中篩選，從事的大部分是跨國(guó)追逃、打擊毒品犯罪、破案等工作，他們未進(jìn)行專門的語言培訓(xùn)，因此執(zhí)行任務(wù)需要翻譯或當(dāng)?shù)芈?lián)絡(luò)官的配合。

綜上所述，我國(guó)目前的國(guó)際警務(wù)人才培養(yǎng)整體質(zhì)量不高，缺乏復(fù)合型的高級(jí)別國(guó)際警務(wù)人才。

三、現(xiàn)有國(guó)際警務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制分析

現(xiàn)有國(guó)際警務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制取得了一定的成效，但存在著以下局限性。

第一，與國(guó)外合作辦學(xué)開展項(xiàng)目較少，合作范圍窄，惠及面窄，導(dǎo)致資源利用不足、利用受限等問題存在，影響到了實(shí)際效果。通過國(guó)外合作辦學(xué)，目的在于使警務(wù)人才能夠得到充分鍛煉，使其專業(yè)能力和專業(yè)技能水平得到有效提升。但是由于合作項(xiàng)目少、范圍窄，無法為國(guó)際警務(wù)人才提供更多的訓(xùn)練機(jī)會(huì)，這對(duì)于國(guó)際警務(wù)人才能力提升產(chǎn)生了不利影響。

第二，項(xiàng)目合作過程中，多以“中國(guó)一歐盟警務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目”為主，對(duì)“一帶一路”周邊國(guó)家的項(xiàng)目合作較少，導(dǎo)致國(guó)際警務(wù)人才培養(yǎng)過程中存在“水土不服”的問題。

第三，人才培養(yǎng)銜接機(jī)制建設(shè)不足。在進(jìn)行人才培養(yǎng)過程中，借助于有效的銜接機(jī)制，能夠使警務(wù)人才掌握專業(yè)知識(shí)，更好地進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練，使國(guó)際警務(wù)人才的能力得到更好提升。但是在人才培養(yǎng)銜接過程中，受到辦學(xué)條件以及合作方面的影響，人才培養(yǎng)缺乏有效銜接，警務(wù)人才培養(yǎng)較為片面，使警務(wù)人才隊(duì)伍處理國(guó)際問題時(shí)經(jīng)驗(yàn)不足。

四、以“一帶一路”為依托，建立和完善國(guó)際警務(wù)人才教育培養(yǎng)機(jī)制

（一）在警察學(xué)校中增設(shè)國(guó)際警察教育專業(yè)。為了更好地培養(yǎng)國(guó)際警務(wù)人才，很有必要在警察學(xué)院中設(shè)置國(guó)際警察專業(yè)，并且重點(diǎn)招生。警察學(xué)校中設(shè)置國(guó)際警察教育專業(yè)，會(huì)使國(guó)際警務(wù)教育教學(xué)工作的質(zhì)量得到較大幅度的提升，在人才培養(yǎng)過程中，目的更加明確。國(guó)際警察教育專業(yè)在教學(xué)過程中，不單單強(qiáng)調(diào)基本的警察知識(shí)和技能，更多地融入了國(guó)際警察職業(yè)所需要具備的素養(yǎng)，對(duì)于國(guó)際警務(wù)人才的培訓(xùn)來說，具有十分重要的作用。國(guó)際警察教育專業(yè)的設(shè)置，要注重做好區(qū)分，并加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠使國(guó)際警察教育專業(yè)在師資配備、設(shè)備配備方面，符合國(guó)際警務(wù)人才的培養(yǎng)需要，使教育教學(xué)工作的效果得到更好提升。

（二）針對(duì)“一帶一路”發(fā)展形勢(shì)，做好課程設(shè)置。培養(yǎng)方案實(shí)行學(xué)分制，課程中加入實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，并進(jìn)行考核，計(jì)入學(xué)分。在入學(xué)時(shí)安排軍事訓(xùn)練課程，提升軍事素養(yǎng)，培養(yǎng)警察意識(shí)，樹立良好的組織紀(jì)律觀念。課程設(shè)置中安排1-2個(gè)月的公安基地見習(xí)，增強(qiáng)對(duì)警務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，提前適應(yīng)國(guó)際警務(wù)工作。加入外語口語學(xué)習(xí)課程，強(qiáng)化外語口語。

（三）嘗試多元化國(guó)際警務(wù)人才培養(yǎng)模式。積極探索和嘗試各種人才培養(yǎng)模式，譬如采用2+1+1中外共同培養(yǎng)方案，即學(xué)生前兩年在國(guó)內(nèi)接受基礎(chǔ)課及專業(yè)課教育，第三年選拔素質(zhì)過硬的優(yōu)秀學(xué)員赴國(guó)外學(xué)習(xí)1年，第四年到公安部門實(shí)習(xí)。同時(shí)，也可招收國(guó)外的學(xué)生到我國(guó)來學(xué)習(xí)，在學(xué)生交換工作過程中，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的考核。浙江警察學(xué)院國(guó)際警務(wù)合作方向班在這方面做得就比較好，他們?cè)盒８绹?guó)的山姆·休斯敦州立大學(xué)合作，第三年到美國(guó)學(xué)習(xí)犯罪調(diào)查等課程。

（四）加強(qiáng)師資力量，完善辦學(xué)條件。“一帶一路”背景下國(guó)際警務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，更加注重人才素質(zhì)能力和人才隊(duì)伍的專業(yè)性，注重質(zhì)量而非數(shù)量。在辦學(xué)條件建設(shè)過程中，各院校要注重加大資金投入，完善院校的基礎(chǔ)設(shè)施，為警務(wù)人才培養(yǎng)提供有利條件。在進(jìn)行師資力量建設(shè)過程中，加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)，譬如聘請(qǐng)國(guó)外優(yōu)秀的警察院校的老師來我國(guó)教學(xué)，同時(shí)選派老師到國(guó)外去學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)方法和教學(xué)理念。

（五）實(shí)行多導(dǎo)師制，多維度指導(dǎo)。為學(xué)員提供多位導(dǎo)師跟蹤指導(dǎo)。導(dǎo)師包括校內(nèi)的專業(yè)老師，也包括我國(guó)的合作單位的教官、國(guó)外合作警察院校的教官、實(shí)習(xí)基地的教官等，鼓勵(lì)學(xué)員與教官多溝通，學(xué)員定期反饋與教官的溝通情況和學(xué)習(xí)情況。多導(dǎo)師制和多維度指導(dǎo)模式的應(yīng)用，發(fā)揮了教師隊(duì)伍的專業(yè)性，使教師隊(duì)伍在對(duì)學(xué)生指導(dǎo)過程中，更好地把握國(guó)際警務(wù)人才的培養(yǎng)需要，切實(shí)地提升學(xué)生的實(shí)踐能力，打造一支實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)際警務(wù)人才隊(duì)伍。

結(jié)合本文的研究和分析來看，國(guó)際警務(wù)人才教育培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建要立足于國(guó)際交流與合作，對(duì)現(xiàn)有模式存在的弊端和局限性進(jìn)行修正，力爭(zhēng)培養(yǎng)出更多的實(shí)用型國(guó)際警務(wù)人才，為推動(dòng)“一帶一路”倡儀創(chuàng)造更加穩(wěn)定的保障和發(fā)展條件。

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【基金項(xiàng)目】2016年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革研究立項(xiàng)項(xiàng)目“供求匹配視角下的廣西法學(xué)類高職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量跟蹤調(diào)查實(shí)證研究”（GXGZJG20168098）

【作者簡(jiǎn)介】謝曼娜（1983一），女，滿族，廣西政法管理干部學(xué)院講師，碩士，研究方向：刑事偵查學(xué)，矯正教育學(xué)，獄政管理學(xué)；楊明（1963一），男，廣西北流人，廣西政法管理干部學(xué)院教授，研究方向：高校教育。

（責(zé)編 丁夢(mèng)）