蘇州現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的方向與路徑

成濤林

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是此次黨代會(huì)報(bào)告首次提出的一個(gè)具有建設(shè)性的重要概念。蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直走在全國前列，具備率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。十九大報(bào)告做出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一新部署，對(duì)蘇州推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階指明了新方向，明確了新路徑。

一、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的由來及其特征

“現(xiàn)代化”是一個(gè)使用頻率非常高的詞匯，例如為人熟知的“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，即工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化等。而經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，是指從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明變革的歷史過程?！艾F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”是黨的十七大首次提出的，之后黨的十八大又再次提出“著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系”。“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”通常是指由新技術(shù)革命而形成的處于當(dāng)時(shí)世界先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

綜上所述，十九大報(bào)告新提出的“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”這一概念，融合了“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”和“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的內(nèi)涵。它是實(shí)現(xiàn)“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從目前權(quán)威媒體對(duì)十九大報(bào)告的解讀情況來看，還沒有對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系給出明確定義。劉志彪認(rèn)為，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是指一種可以定性或定量地描述的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的狀態(tài)、目標(biāo)和結(jié)構(gòu);它不僅僅只針對(duì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)高度化水平，而是指整個(gè)國家相互聯(lián)系、相互影響的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在發(fā)展總量和速度、發(fā)展水平和質(zhì)量、發(fā)展結(jié)構(gòu)和要素、空間布局性狀、體制機(jī)制運(yùn)行、開放發(fā)展程度等諸多方面的現(xiàn)代化水平和狀態(tài)。

從十九大報(bào)告第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”內(nèi)容來看，“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的特征應(yīng)該包括以下六個(gè)方面：

高質(zhì)量和高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，我國在全世界范圍內(nèi)非常罕見地長時(shí)期保持著高速增長態(tài)勢(shì)，GDP總量位次不斷前移，先后超過法國、英國、德國，并于2011年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，之后一直穩(wěn)坐世界第二的寶座。按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，到本世紀(jì)中葉，也就是我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國之時(shí)，我國GDP規(guī)模有望超過美國，成為世界經(jīng)濟(jì)龍頭老大。但我們不能追求只重?cái)?shù)量、不求質(zhì)量的粗放型發(fā)展，而是要通過提高全要素生產(chǎn)率來追求高發(fā)展水平和高發(fā)展質(zhì)量的增長，也就是十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”。

合理優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)有：在實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部供給與需求的失衡，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡，房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡;雖然產(chǎn)業(yè)門類比較齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完整，但產(chǎn)業(yè)國際競爭力總體還比較弱，關(guān)鍵核心技術(shù)總體還比較缺乏。而合理優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指要全面地構(gòu)建比較穩(wěn)固的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，比較發(fā)達(dá)的制造業(yè)尤其是高級(jí)化的裝備制造業(yè)以及門類齊全、迅速發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。由于資源和要素條件的變化，必須適時(shí)改變?cè)谌虍a(chǎn)業(yè)分工中更多處于中低端的狀況，不能靠資源和資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入，而是要以科技驅(qū)動(dòng)代替要素驅(qū)動(dòng)，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力，建成包括科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字國家、智慧社會(huì)等在內(nèi)的創(chuàng)新型國家。

現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)空間布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成果。但不可否認(rèn)的是，東部、中部、西部地區(qū)之間發(fā)展的不平衡以及城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不但沒有得到有效緩解，反而在逐年拉大。省內(nèi)區(qū)域間的發(fā)展差距也是如此，馬太效應(yīng)愈發(fā)明顯。這就需要國家戰(zhàn)略規(guī)劃、跨地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃銜接有序、配合有效，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制更加成熟，城鄉(xiāng)發(fā)展體制更加融合，形成更加有效的現(xiàn)代化區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。

更完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路比西方國家晚了上百年，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國基本經(jīng)濟(jì)制度加以確立，是我國擺脫長期以來姓“資”姓“社”思想教條束縛，是改革開放以來在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域的重大成果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革直接推動(dòng)了過去幾十年中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但仍存在不少問題：政府干預(yù)部分重要生產(chǎn)要素的價(jià)格，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維仍然根深蒂固，美國、歐盟等西方國家仍將中國視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”?，F(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是更具活力的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、更具競爭力的國有資產(chǎn)管理體制、更有效率的政府服務(wù)體系以及更加安全有效的宏觀調(diào)控與政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

更全面的對(duì)外開放。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。對(duì)外開放為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力和活力，提升了我國的綜合國力、國際競爭力和國際影響力。但也面臨著一系列新的問題和挑戰(zhàn)，勞動(dòng)力、土地等各類要素成本進(jìn)入集中上升期，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)受到削弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化、人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)開放等方面對(duì)我國的要求越來越高。更全面的開放型經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該是全方位立體開放的經(jīng)濟(jì)體系，是深度加入全球分工體系、與世界經(jīng)濟(jì)之間有著良性循環(huán)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，成為貿(mào)易強(qiáng)國、對(duì)外投資強(qiáng)國，具備一批全球貿(mào)易中心、研發(fā)中心以及面向全球的創(chuàng)新合作、產(chǎn)能合作、服務(wù)合作、投融資合作網(wǎng)絡(luò)。

二、蘇州構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)

對(duì)照現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的幾個(gè)特征，筆者認(rèn)為，蘇州構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)。

整體較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。改革開放以來，蘇州先后抓住農(nóng)村改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、浦東開發(fā)開放和加入世貿(mào)組織等重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的重要轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)量質(zhì)齊升，綜合實(shí)力不斷實(shí)現(xiàn)新跨越。2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.55萬億元，總量位居全國城市第七位;以全國0.09%的國土面積，創(chuàng)造了全國2.1%的GDP;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2.2萬美元，相當(dāng)于已經(jīng)跨入世界高收入國家行列;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)四年超過3萬億元，位居全國城市第二位;一般公共預(yù)算收入達(dá)到1730億元，位居全國城市第六位;財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)到11.2%，比2012年增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益更高。

不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。蘇州緊緊抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這一關(guān)鍵，逐步形成了在增長中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重首次實(shí)現(xiàn)“三二一”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變;2016年服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)51.5%，首次超過50%。新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到49.8%、46.9%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展變得更新，產(chǎn)業(yè)層次變得更高。

持續(xù)更新的增長動(dòng)能。長期以來，蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能夠走在全國前列，主要依靠改革推動(dòng)、開放引領(lǐng)、生產(chǎn)要素投入驅(qū)動(dòng)，投資驅(qū)動(dòng)型、出口拉動(dòng)型增長特征明顯。面對(duì)新常態(tài)，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換勢(shì)在必行。蘇州堅(jiān)持通過體制改革破解發(fā)展難題，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)，消費(fèi)需求拉動(dòng)作用顯著提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得新突破，2016年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)62.9%，高于全國6.7個(gè)百分點(diǎn)，科技綜合實(shí)力連續(xù)8年位列全省第一。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。作為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和全國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)城市，蘇州持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效縮小城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化已成為蘇州的特色、品牌和亮點(diǎn)。2016年城鄉(xiāng)居民收入比為1.96：1，成為全國城鄉(xiāng)收入差距最小的地區(qū)之一;農(nóng)村集體總資產(chǎn)超過1700億元，村均穩(wěn)定性收入超過800萬元，所有經(jīng)濟(jì)薄弱村全部完成年穩(wěn)定性收入超過200萬元的脫貧目標(biāo)。在2013年率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)“三大并軌”，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民?？h域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也是蘇州的又一大亮點(diǎn)，四個(gè)縣級(jí)市在全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力排名中始終位列前十位，形成了各具特色的發(fā)展之路，這在全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上也是獨(dú)一無二的。

健全良好的市場(chǎng)體制。蘇州對(duì)外開放起步早，接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)快。早在20世紀(jì)90年代，蘇州就堅(jiān)持以市場(chǎng)推動(dòng)為主，以政府推動(dòng)為輔，以國際通行慣例辦事，嚴(yán)格依法行政，為市場(chǎng)主體建立良好穩(wěn)定的預(yù)期，法治化、國際化、便利化的優(yōu)良營商環(huán)境享譽(yù)海內(nèi)外。近年來，“放管服”改革步伐不斷加快，“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”審批改革在全市推行。商事制度改革持續(xù)深化，社會(huì)投資活力全面激發(fā)，2016年市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)到112.8萬戶，成為省內(nèi)首個(gè)總量超百萬戶的城市。

區(qū)域領(lǐng)先的開放水平。蘇州是國家擴(kuò)大對(duì)外開放的典型縮影。改革開放以來，蘇州始終堅(jiān)定不移推行對(duì)外開放，以開放促轉(zhuǎn)型、以開放促創(chuàng)新、以開放促科學(xué)發(fā)展，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展描繪了一幅波瀾壯闊的輝煌畫卷。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的65%、GDP的60%、公共財(cái)政收入的45%都由開放型經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造。2016年，進(jìn)出口總額為2737億美元，位列全國城市第四位;擁有國家級(jí)開發(fā)區(qū)14個(gè)、省級(jí)開發(fā)區(qū)3個(gè)、海關(guān)特殊監(jiān)管功能區(qū)8個(gè)，是全國開放載體最為密集、功能最全、發(fā)展水平最高的地區(qū)之一。

與此同時(shí)，蘇州在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升受到瓶頸制約，與深圳、廣州等標(biāo)桿城市的差距越來越大，而杭州、武漢、成都等后起之秀越來越近，蘇州下一步究竟走向何方、突破的路徑何在，仍有待進(jìn)一步明確;新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍需加速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐需要進(jìn)一步加大，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率有待進(jìn)一步提高，具有蘇州標(biāo)志的科技品牌和創(chuàng)新高峰亟待加快培育;缺乏更高層次的對(duì)外開放平臺(tái)，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，利用外資仍需提質(zhì)增效，走出去步伐仍需加大。

三、蘇州構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本路徑

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。黨的十九大報(bào)告將“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”列為“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的首要任務(wù)，更進(jìn)一步凸顯了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在當(dāng)前政策體系和經(jīng)濟(jì)工作中的地位。蘇州開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起步早，曾在全省第一家出臺(tái)降成本政策文件。目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，今后需要進(jìn)一步深化。一是不斷加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐。加快培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)。立足生產(chǎn)和生活消費(fèi)升級(jí)需要，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高核心競爭力和產(chǎn)品附加值，向質(zhì)量提升、綠色低碳、服務(wù)優(yōu)化、品牌高端等方面發(fā)展，不斷提高供給質(zhì)量和效益。二是持續(xù)推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。去產(chǎn)能方面，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作，依靠市場(chǎng)化、法治化手段處置低效企業(yè)、僵尸企業(yè)。去庫存方面，目前蘇州普通商品房需求比較旺盛，而商鋪等非普通商品房需求不足，存在一定的庫存壓力。要強(qiáng)化土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)需求變化適時(shí)調(diào)整土地供應(yīng)計(jì)劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，價(jià)高者得地，保持房地產(chǎn)用地市場(chǎng)供需基本平衡，從緊控制非住宅土地供應(yīng)。引導(dǎo)和支持部分庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器和眾創(chuàng)空間，將庫存商品房改造后用于養(yǎng)老、旅游等項(xiàng)目發(fā)展。去杠桿方面，要著力優(yōu)化杠桿結(jié)構(gòu)，提升杠桿質(zhì)量，將地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府去杠桿作為重中之重，有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。降成本方面，在嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策、降低企業(yè)辦稅成本的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決企業(yè)普遍面臨的融資難、融資貴問題。不斷強(qiáng)化財(cái)政金融互動(dòng)融合，有效減少企業(yè)和銀行之間的信息不對(duì)稱等問題;盡快放大綜合金融服務(wù)平臺(tái)作用，大力支持東沙湖區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，有效拓寬企業(yè)融資渠道。補(bǔ)短板方面，要聚焦人民對(duì)美好生活的向往，重點(diǎn)在市政和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面加大政策支持力度。三是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、品牌化發(fā)展方向，進(jìn)一步擴(kuò)增量、優(yōu)存量，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相配套的新型制造體系。充分認(rèn)識(shí)技術(shù)變革對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化作用，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以提升國際競爭力。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能。黨的十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要發(fā)揮企業(yè)、科研院所和高校、政府三方面的協(xié)同作用，群策群力。其中，企業(yè)是創(chuàng)新的“主力軍”，高校和科研院所主要是為企業(yè)提供人才和技術(shù)，政府主要是營造良好的制度和政策環(huán)境，三者都不可偏廢。一是加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和研發(fā)試驗(yàn)等創(chuàng)新能力建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高產(chǎn)品科技含量;進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的抵扣力度。支持企業(yè)在國外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展跨國并購等活動(dòng)，充分利用全球創(chuàng)新資源，提升國際分工地位;要高度重視中小微企業(yè)在創(chuàng)新中的作用，扶持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，著力培育形成一批創(chuàng)新型大企業(yè)。二是營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境。促進(jìn)企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場(chǎng)環(huán)境，以及尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家的主動(dòng)性和積極性。要改革和完善人才發(fā)展機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，用好用活人才，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供更好的生態(tài)和環(huán)境。三是充分運(yùn)用好現(xiàn)有的創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)。主要包括孵化器、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（例如會(huì)計(jì)師事務(wù)所）、科技咨詢機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、人才市場(chǎng)、信譽(yù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等，發(fā)揮創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的積極帶動(dòng)作用。

以行政區(qū)劃調(diào)整為抓手，加快拓寬發(fā)展新空間。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，各種資源要素向大城市集聚是不以人意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。高附加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高端要素高密度集聚的產(chǎn)業(yè)，只有中心大城市具有集聚大量高端要素的優(yōu)勢(shì)和能力，這是小城市所不具備且無法替代的優(yōu)勢(shì)。長期以來，蘇州市區(qū)力量相對(duì)薄弱，縣（市）實(shí)力強(qiáng)大，隨著古城三區(qū)合并、吳江撤市設(shè)區(qū)，工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)的崛起，市區(qū)綜合實(shí)力得到很大提升，但仍面臨發(fā)展空間不足、優(yōu)勢(shì)不突出等問題。目前，深圳、南京、天津等城市下轄全部都是區(qū)。杭州今年進(jìn)行了第三輪“撤縣建區(qū)”，撤銷縣級(jí)臨安市，設(shè)立臨安區(qū)，自此市區(qū)面積一下子突破8000平方公里，是蘇州市區(qū)面積4653平方公里的1.72倍，接近整個(gè)蘇州市域面積，躍升為江浙滬三省市市時(shí)區(qū)面積最大的城市。目前，蘇州仍有四縣六區(qū)共十個(gè)板塊，這種大而全、小而散區(qū)域發(fā)展格局必須做出改變，要盡快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以都市區(qū)為主體形態(tài)優(yōu)化空間布局。只有推進(jìn)以大城市為主的新型城市化，才能在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中搶占制高點(diǎn)。為此，可以分兩步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整、優(yōu)化空間布局工作。第一步，撤銷吳中、相城兩區(qū)。吳中東邊區(qū)域并給工業(yè)園區(qū)，西南部（包括臨太湖地區(qū)）區(qū)域并給吳江，西北部區(qū)域并給高新區(qū)，北部區(qū)域并給姑蘇區(qū);相城區(qū)東南部區(qū)域并給工業(yè)園區(qū)，西部地區(qū)并給高新區(qū)，南部地區(qū)并給姑蘇區(qū)。這種調(diào)整有三個(gè)好處：一是放大工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，利用先進(jìn)成熟的發(fā)展理念帶動(dòng)相對(duì)落后地區(qū)發(fā)展;二是統(tǒng)一太湖新城保護(hù)開發(fā)，避免各自為政;三是放大姑蘇區(qū)社會(huì)管理和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。第二步，昆山與太倉合并，并撤市建區(qū)，同時(shí)將吳江汾湖開發(fā)區(qū)一并劃入，共同發(fā)揮臨滬區(qū)位優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步全面接軌上海;同時(shí)常熟與張家港合并，并撤市建區(qū)，并將太倉港區(qū)區(qū)域劃入，共同發(fā)揮臨江優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)開發(fā)。

以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為依托，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化?！叭r(nóng)”問題任何時(shí)候都是國計(jì)民生的根本性問題，也是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。一是推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。當(dāng)前，在燃?xì)狻⑽鬯?、生活垃圾處理等方面，城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施還存在較大的差異。要主動(dòng)加快推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，在保持鄉(xiāng)村文化和風(fēng)情的基礎(chǔ)上，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。二是堅(jiān)決守住生態(tài)底線，永久展現(xiàn)姑蘇魚米之鄉(xiāng)風(fēng)貌。堅(jiān)定不移把“四個(gè)百萬畝”作為保護(hù)戰(zhàn)略生態(tài)資源的關(guān)鍵舉措，在保持動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，合理完善布局。大力發(fā)展生態(tài)、高效、精致農(nóng)業(yè)，推進(jìn)風(fēng)景田園建設(shè)，積極培育鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商、田園綜合體等新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)“三集中”、“土地增減掛鉤”和“三優(yōu)三保”，實(shí)現(xiàn)土地利用空間節(jié)約、土地價(jià)值空間轉(zhuǎn)移以及土地規(guī)?？臻g集中，提高土地利用效率。三是穩(wěn)步推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村、美麗村莊建設(shè)，真正做到記得住鄉(xiāng)愁、留得住根。科學(xué)整合古鎮(zhèn)資源，合力打造新型國家公園，不斷提升古鎮(zhèn)品牌競爭力、影響力。加強(qiáng)江南水鄉(xiāng)村落和古村落組群保護(hù)，打造原生蘇式水鄉(xiāng)，促進(jìn)活力、富足、宜居和美麗的蘇式水鄉(xiāng)與“繁華都市”交相輝映。

以科學(xué)處理放與管的關(guān)系為原則，加快完善營商環(huán)境。改革政府與市場(chǎng)、企業(yè)與官員關(guān)系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線，主要原則有三個(gè)：政府應(yīng)該是更好而不是更多地發(fā)揮作用，“更好”的標(biāo)準(zhǔn)是不缺位、不越位、不錯(cuò)位;政府要把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”，明確政府的權(quán)力邊界，對(duì)權(quán)力清單外的事務(wù)多做“減法”，為市場(chǎng)活動(dòng)制定規(guī)范，并充當(dāng)監(jiān)控者和仲裁者，糾正市場(chǎng)自身的失敗;官員和企業(yè)之間應(yīng)該是健康的“親清”關(guān)系，所謂“親”，就是坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，“清”，就是不以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢交易。一是深入推進(jìn)放管服改革。進(jìn)一步完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和企業(yè)的負(fù)面清單，推進(jìn)清單標(biāo)準(zhǔn)化改革。持續(xù)深化行政審批制度改革，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，深入推進(jìn)不見面審批。深化商事制度改革，加快推行全程電子化登記、電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、登記信用承諾等創(chuàng)新舉措。二是完善事中事后監(jiān)管體制。有效整合監(jiān)管資源，有序推進(jìn)部門內(nèi)、跨部門的綜合行政執(zhí)法體制改革，完善以信用為基礎(chǔ)的綜合有效監(jiān)管執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。三是不斷改進(jìn)和優(yōu)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)。要克服“多做多錯(cuò)”、“多一事不如少一事”心理，積極作為、主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，對(duì)企業(yè)發(fā)展多關(guān)注、多調(diào)研、多引導(dǎo)，切實(shí)幫助解決企業(yè)實(shí)際困難。

以構(gòu)建全面開放新格局為目標(biāo)，加快提升開放質(zhì)量水平。對(duì)外開放一直是蘇州的亮點(diǎn)和特色，也是蘇州發(fā)展史上的顯著標(biāo)志之一。近幾年來，受歐美政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，“逆全球化”潮流不斷涌現(xiàn)。在這種情境下，我們?nèi)孕枇⒆阕陨韮?yōu)勢(shì)，高舉對(duì)外開放大旗，全面提升對(duì)外開放質(zhì)量和水平。一是積極向上爭取，將工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)拓展到全市。這有利于集成放大工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)政策效應(yīng)，有利于更合理優(yōu)化配置創(chuàng)新資源要素，有利于更充分發(fā)揮區(qū)域前沿領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，為全省全國開放型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好示范。二是提升開放合作平臺(tái)。積極探索海峽兩岸產(chǎn)業(yè)交流合作新路徑、新機(jī)制、新模式，努力把昆山海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為兩岸產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行先試區(qū)、中小企業(yè)深度合作的重要載體和交流合作模式創(chuàng)新的示范平臺(tái)。加快創(chuàng)建中德產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，努力打造國家級(jí)對(duì)德合作載體。三是加快走出去步伐。積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，培育境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，打造企業(yè)“走出去”發(fā)展平臺(tái)。擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，加強(qiáng)境外資源開發(fā)，提升全球范圍資源配置能力。打造全球營銷和服務(wù)體系，支持企業(yè)建設(shè)公共海外倉，加快推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。四是穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)合一。當(dāng)前全市各板塊存在國家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等幾種類型共存發(fā)展的格局。從發(fā)展基礎(chǔ)、政策權(quán)限及區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素來看，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展處于“洼地”，人才引進(jìn)、招商引資等等都是“短板”。而現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)經(jīng)過數(shù)年開發(fā)后，土地等資源受到嚴(yán)重制約，影響了進(jìn)一步對(duì)外開放。實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)合一，以強(qiáng)帶弱，有利于有效整合開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，協(xié)同推進(jìn)功能提升，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁。

（作者單位：蘇州市人民政府研究室）

責(zé)任編輯：彭安玉