真抓實干推動發(fā)展造福百姓

韓立明

如何深入學習貫徹好黨的十九大精神，在“兩聚一高”新實踐中，交好“經(jīng)濟發(fā)展上新臺階、民生改善見新成效、城市格局有新提升、政府建設(shè)樹新形象”的“四新”答卷？關(guān)鍵是要擔起重托、全面履責，從早從緊、務實落實，以真抓實干推動社會發(fā)展、造福百姓。就2018年工作而言，要著眼未來五年，重視開局起步，從四個維度做好政府工作。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出“兩聚一高”新要求。2017年12月8日，中共中央政治局召開會議，分析研究2018年的經(jīng)濟工作。會議指出，做好明年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾新變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。在2018年的工作中，我們要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，突出“兩聚一高”新要求，不折不扣抓好各項目標任務的落地見效。一是深入推進“三去一降一補”。在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，推動低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。去產(chǎn)能要重抓鋼鐵、化工、水泥等落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的淘汰工作。按照落后產(chǎn)能的淘汰目錄和強制性約束標準，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴防落后鋼鐵產(chǎn)能死灰復燃，落實化工企業(yè)“四個一批”專項行動要求，高標準完成水泥、磚瓦窯、鋼絲繩和印染等領(lǐng)域去產(chǎn)能任務。去杠桿要抓住投融資體制改革機遇。在支持企業(yè)降低杠桿率的同時，加大政府去杠桿力度，大力發(fā)展政府投資基金和PPP合作，探索建立“借、用、還”相統(tǒng)一的舉債融資新機制，力推政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。降成本要進一步幫助企業(yè)降本增效。認真落實國家結(jié)構(gòu)性減稅和五方面降低非稅負擔措施，學習借鑒浙江、山東等地推進“最多跑一次”改革措施，涉企行政事業(yè)性零收費等做法，力爭全年為企業(yè)減負120億元。同時統(tǒng)籌強監(jiān)管與穩(wěn)房價，抑制房地產(chǎn)泡沫，防止市場出現(xiàn)大起大落。圍繞補短板“六大領(lǐng)域”，抓好87個重大項目的滾動推進。二是創(chuàng)新驅(qū)動做強實體經(jīng)濟。貫徹落實黨中央大力振興實體經(jīng)濟的決策部署，按照江蘇省制造業(yè)發(fā)展大會的最新要求，以新理念服務企業(yè)，以新技術(shù)提升企業(yè)，以新業(yè)態(tài)武裝企業(yè)。深入提升制造業(yè)科技創(chuàng)新能力，實施創(chuàng)新型企業(yè)“十百千”培育計劃，全面啟動中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，著力爭創(chuàng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，聚焦“3+3+N”重點領(lǐng)域，培育發(fā)展智能化、定制化、服務化示范企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“集聚裂變”，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“化繭成蝶”。深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)，積極探索對科研人員的股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵。全面落實江蘇省“科技創(chuàng)新40條”和南通市“人才8條”等政策。三是持之以恒抓好項目建設(shè)。突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保等“四類項目”，確保31個省級重大項目，市“雙百”項目（100個新開工、100個竣工）年內(nèi)分別完成投資205億元和800億元，承接省級重大科技成果項目30個左右，按時序推進好“263”專項行動。四是一以貫之促進富民增收。深入實施《南通市富民增收五大行動計劃》，增加民生投入，力爭全市財政民生支出占比不低于77%。拓寬增收渠道，推進產(chǎn)業(yè)富民，促進創(chuàng)業(yè)富民，引導更多的群眾依靠勤勞和智慧創(chuàng)造金飯碗、銀飯碗。守牢脫貧底線，確保年收入7000元以下建檔立卡低收入人口脫貧率達55%以上，其中6000元以下人口全部脫貧，積極做好對口協(xié)作扶貧。五是務實對接服務大上海。按照“建設(shè)上?！贝箝T”的定位，全面落實“基礎(chǔ)是交通互聯(lián)、重點是產(chǎn)業(yè)和載體的對接”等要求。深入研究上海社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，系統(tǒng)梳理兩地產(chǎn)業(yè)體系、功能分工，充分把握次區(qū)域融合和跨區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展趨勢，精準對接服務。突出產(chǎn)業(yè)和載體的對接，支持各地提升合作園區(qū)建設(shè)水平，加快承接先進制造、科技服務、后臺服務、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。放大“上海孵化、南通轉(zhuǎn)化”效應，推動與上海科技服務機構(gòu)和設(shè)施、科技園區(qū)、高校院所、知名企業(yè)、創(chuàng)新人才、草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源等“六大對接”。更加主動地推進生態(tài)合作，積極策應崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，與上海共建長江口重要生態(tài)屏障。

著力改善民生新要求，真心真意回應群眾期盼。黨的十九大報告重申了黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央反復強調(diào)的以人民為中心的發(fā)展理念，并把堅持以人民為中心確定為新時代中國特色社會主義發(fā)展的基本方略。以人民為中心展現(xiàn)了黨中央推進新時代中國特色社會主義的實踐目的和行動方針，凝聚了黨在領(lǐng)導建設(shè)富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強國進程中所堅持的執(zhí)政原則，也反映了習近平新時代中國特色社會主義思想的根本倫理目的和終極價值關(guān)懷。我們必須更多地站在群眾立場上進行審視，把群眾訴求作為科學、民主決策的重要依據(jù)。根據(jù)對市長信箱、人民來信、政府熱線、為民辦實事征集意見，再經(jīng)合“萬名代表小康行”等渠道對反映社情民意的大數(shù)據(jù)進行分析。民之所望，施政所向，我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，善于從群眾期盼中反思不足、改進工作。首先，創(chuàng)造更有質(zhì)量的小康生活。民生無小事，枝葉總關(guān)情。順應市民期待公共服務更豐富，加快推進基本公共服務標準化、均等化，科學確定公共設(shè)施服務半徑和覆蓋人群，做到數(shù)量合理、質(zhì)量相近、方便可及。順應市民期待環(huán)境保護更有力，在治理措施和處置能力建設(shè)上加大力度，動態(tài)更新“生態(tài)地圖”，深化環(huán)境突出問題整治，進一步織牢織密基層環(huán)保工作網(wǎng)，加強源頭治理。順應市民期待城市管理更精細，通過信息公開、規(guī)劃公示、網(wǎng)上互動等多種途徑，及時聽取市民意見，把以人民為中心的城市工作導向落到實處，同時注重統(tǒng)籌道路設(shè)計、綠化布局、市政養(yǎng)護和施工組織等細節(jié)，讓城市更精致，市民生活更便利。其次，開展更見實效的扶危濟困。真心關(guān)注特殊群體、困難群眾，充分利用開展富民強企奔小康“走幫服”等活動，把群眾訴求、困難摸清楚，把政策、扶持送下去，真正扶到點上、幫到根上。提高“救急難”實效，鞏固應急性、過渡性、針對性“救急難”工作成果，實現(xiàn)臨時救助與專項救助有效銜接，在社會救助“一門受理”等方面加大力度。多渠道幫扶救助，發(fā)揮慈善基金和紅十字會以及相關(guān)社會公益組織的作用，引導社會各界向低保戶、五保戶、殘疾人、失獨家庭等弱勢群體伸出援手，讓更多社會資源匯聚到扶危濟困行列中。再次，落實更接地氣的政策措施。努力讓政府的“賣力”成為群眾的“買賬”，讓政府的政策成為發(fā)展的動力。反思企業(yè)對降低制度性交易成本的獲得感怎么樣，以企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少，投資項目審批提速了多少，群眾辦事方便了多少為重點衡量指標，在開辦企業(yè)、施工許可、中介服務等環(huán)節(jié)上進一步簡政放權(quán)、提升效能。反思企業(yè)融資難、融資貴等問題有沒有得到緩解，大力推進金融改革創(chuàng)新試點，通過建設(shè)增信平臺，創(chuàng)新抵質(zhì)押方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)貸基金運作等多種途徑，讓金融“活水”更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟。反思能否為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體特別是年輕人提供更好的平臺和服務，在開展創(chuàng)業(yè)導師培訓，安排專項經(jīng)費，搭建創(chuàng)業(yè)空間和平臺等方面加大力度。反思能否讓社會保障更好地兜底，盡快出臺相關(guān)政策銜接辦法，從體制機制上進行改進。

依法全面履行政府責任，切實答好政府建新答卷。在南通市委“掌舵”下，“眾人劃槳開大船”，切實履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護的職責，切實把全市干群的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力最大限度地凝聚到“兩聚一高”的新實踐中。第一，要校準“導航儀”。朝著一個方向，擰成一股繩，時刻盯緊目標，親力親為當好“操盤手”，抓好重大目標任務的組織、推進和協(xié)調(diào)工作，繃緊責任“鏈條”，確保落到實處。做到步調(diào)一致，“站在全局的高度，守著分管的角度，拿出正職的力度，體現(xiàn)綠葉的風度”，一級抓一級，一級對一級負責。堅持分工不分家，對處于接合部、交叉部的工作，從管理和服務“雙重”角度，主動調(diào)配各種資源，充分運用各種手段，推動目標任務完成，防止工作出現(xiàn)裂縫和斷檔，在切塊和分級管理中形成“楚河漢界”。第二要，當好“推進器”。增強主動作為的動力，做到“三個防止”：防止擔當不夠“不敢為”，堅決反對遇到難事就躲、碰到矛盾就“繞”，嚴肅整治“軟落實”和“慢”“怕”“拖”等現(xiàn)象，倒逼政府系統(tǒng)把難題當課題，強化問題導向有效“解題”;防止用心不夠“不想為”，把工作當作服務群眾的平臺，實現(xiàn)價值的舞臺，做到身入心入，像農(nóng)民珍惜土地一樣，視責如山，知責思為;防止能力不夠“不會為”，正視能力不足、本領(lǐng)恐慌的挑戰(zhàn)，增強群眾觀念、法治思維、創(chuàng)新意識、履職能力。第三，要協(xié)同“輪機艙”。政府的各個部位就好比輪機艙里的諸多設(shè)備，只有服從調(diào)度、同頻共振，才能為“大船”前行協(xié)同發(fā)力。必須通過優(yōu)化制度、流程和機制，引導、激勵各方面協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同運轉(zhuǎn)。要健全制度，主動對照和自覺執(zhí)行政府工作規(guī)則，常務會議議事決策規(guī)則等制度，進一步加強相關(guān)配套制度的研究制定，確保各個層面的責任落到實處。優(yōu)化流程，按照扁平、閉合、減負的要求，固化、細化政府工作流程，明確行為標準和時限要求，真正實現(xiàn)高效有序運轉(zhuǎn)。創(chuàng)新機制，不斷健全完善政府工作推進、協(xié)調(diào)、督查“三大體系”，在獎優(yōu)罰劣、容錯糾錯等方面細化規(guī)定、用足手段，營造真抓實干濃厚氛圍。

推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，從嚴從實加強自身建設(shè)。打鐵還需自身硬。要不斷提高素質(zhì)修養(yǎng)和工作水平，肩負好推動南通爬坡過坎、轉(zhuǎn)型出關(guān)的歷史重任。一要忠誠使命。時刻忠誠于黨和人民賦予的崇高事業(yè)，答好全面建成小康社會的“國考卷”，“兩聚一高”的“省考卷”，建設(shè)“強富美高”新南通的“民考卷”，努力創(chuàng)造“仰不愧黨、俯不愧民”的無悔業(yè)績。對黨絕對忠誠，增強“四個意識”，嚴格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀，全面落實黨中央大政方針，江蘇省委、省政府的決策部署和南通市委要求，按照黨的指引，走好我們這一代人的“長征路”。對人民永葆初心，用實際行動踐行黨的根本宗旨，始終以民心為己心，舍小利、顧大義、順民心。二要干事成事。把心思用在“想干事”上，點燃激情、滿懷熱情，爭做“行動派”，以公務人員的辛苦指數(shù)贏得人民群眾的滿意指數(shù)。把能力展現(xiàn)在“會干事”上，善用改革的思維、創(chuàng)新的辦法，推進政府工作攻克發(fā)展“難關(guān)”，做到謀事有灼見、干事高效率。把追求落在“干成事”上，發(fā)揚“釘釘子”精神，一錘接著一錘敲，一件接著一件辦，抓細落小、善作善成，一諾千金、不放空炮。三要崇尚法治。當好法治政府建設(shè)的“主人翁”，自覺養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣，真正把各項工作納入法治化軌道，讓依法行政貫穿于政務服務和政府治理的全過程。四要律己率眾。自覺以“身先才能率眾、律己才能服人”為座右銘，把好用權(quán)“方向盤”、系好廉潔“安全帶”，在管好自己和親屬的同時，全面落實“一崗雙責”，鍛造優(yōu)良作風，帶好清廉隊伍。

（作者系中共南通市委副書記、南通市人民政府市長）

責任編輯：張 杰