對標國際水平建設(shè)創(chuàng)新名城

張敬華

黨的十九大報告強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，并提出了加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的一系列重大任務(wù)、重要舉措，為南京深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。南京市委對南京在聚力創(chuàng)新中培育經(jīng)濟發(fā)展新動能進行了深入調(diào)研，梳理分析南京創(chuàng)新型城市建設(shè)情況，剖析存在的差距不足和突出問題，借鑒先進城市的成功做法和經(jīng)驗，提出了南京對標國際水平、建設(shè)創(chuàng)新名城的現(xiàn)實路徑和工作舉措。

一、創(chuàng)新型城市建設(shè)基本情況

近年來，南京市搶抓國家科技體制綜合改革試點城市和創(chuàng)新型試點城市建設(shè)機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強自主創(chuàng)新能力和科技綜合實力，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用進一步增強。

科教資源較為豐富。南京擁有高校53所，最近國家公布“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科名單，江蘇省有15所高校入選，其中12所在南京，總數(shù)列全國城市第三位。在校大學(xué)生和研究生83萬人，每萬人中大學(xué)生數(shù)量、研究生數(shù)量分列全國第一、二位；在寧工作兩院院士81人，數(shù)量居全國第三位。擁有各類研發(fā)機構(gòu)1810家，其中國家級工程技術(shù)研究中心17家，國家級重點實驗室31家，在GDP過萬億城市中居第三位。教育科研機構(gòu)眾多、大量的青年大學(xué)生和研究生為南京實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了獨特的優(yōu)勢和寶貴的資源。

人才工作取得成效。近年來，南京市堅持以人才引領(lǐng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，采取一系列措施集聚高層次人才特別是領(lǐng)軍型人才。在引進培育的各類人才中，入選國家“千人計劃”專家359名，數(shù)量居全國第三位；入選“萬人計劃”專家112名，數(shù)量居全國第四位。2016年，南京市新認定高新技術(shù)企業(yè)中，人才計劃企業(yè)占1/3；在南京就業(yè)的高校應(yīng)屆畢業(yè)生達7.79萬人，人才對科技創(chuàng)新的支撐作用進一步加強。

創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強。主要表現(xiàn)在研發(fā)投入比重明顯提高，帶動科研成果持續(xù)涌現(xiàn)，科技型企業(yè)和創(chuàng)新型經(jīng)濟快速成長。2016年全社會研發(fā)經(jīng)費支出達320億元，占GDP比重提高至3.05%。全市發(fā)明專利申請量占比48.4%，近五年提高了十個百分點；萬人發(fā)明專利擁有量達40.56件，位居全省第一、全國第四。近五年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長11.5%，12個國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)總銷售收入3268億元。2016年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6800億元，同比增長13%，新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)、信息通訊設(shè)備、智能電網(wǎng)、新材料和節(jié)能環(huán)保等六個產(chǎn)業(yè)達到千億級規(guī)模。一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)先全國，如智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體實力位居全國首位，新型顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國第二，臺積電、紫光集團、中興通訊、格力中央空調(diào)等項目相繼落戶。全市科技進步貢獻率達到62.5%。

創(chuàng)新體系逐步完善。企業(yè)創(chuàng)新主體作用不斷增強，全市擁有市級以上企業(yè)技術(shù)中心537家。2016年規(guī)上企業(yè)R&D;經(jīng)費支出203億元，占全市研發(fā)總投入比重達63.4%。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合渠道不斷拓寬，全市共擁有大學(xué)科技園17家，其中國家級5家、省級8家；建設(shè)校企聯(lián)盟超1000個，在寧高校就地轉(zhuǎn)化應(yīng)用技術(shù)成果1864項?？萍紕?chuàng)新平臺加快布局建設(shè)，市級以上新型研發(fā)機構(gòu)從2012年的5個增加到2016年的35個；市級以上備案的眾創(chuàng)空間達173家，備案數(shù)全省第一；市級以上科技企業(yè)孵化器達166家，數(shù)量全省第一。

創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?？萍冀鹑诎l(fā)展迅速，形成了以小額貸款、科技銀行、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資和上市等門類齊全、功能完善的科技融資體系。全市11家科技銀行發(fā)放科技貸款余額五年增長15.28倍，惠及7700余家科技企業(yè)；全市創(chuàng)投基金總規(guī)模達1474億元，境內(nèi)外上市公司和“新三板”掛牌公司數(shù)分別達100家和239家?？萍挤?wù)功能不斷完善，擁有科技服務(wù)機構(gòu)288家，其中超億元機構(gòu)達66家，在全國率先建成知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，2016年科技服務(wù)業(yè)收入2151億元，同比增長15.1%，繼續(xù)保持全省第一。南京先后出臺“創(chuàng)新政策36條”、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案等一系列文件，創(chuàng)新政策疊加效應(yīng)進一步發(fā)揮。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，與全國先進城市相比，南京創(chuàng)新發(fā)展還存在比較大的差距。

技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化效率不高。2016年南京發(fā)明專利申請同比增長13.41%，發(fā)明專利授權(quán)同比增長5.49%，但圍繞產(chǎn)品、面向市場、實用易轉(zhuǎn)化的科技成果偏少，全年技術(shù)合同成交額僅為215.73億元，不到深圳的一半。2016年全市科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)7789家，比同期廣州、武漢少了2000家以上。新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量和功能存在不足，截至2017年10月，南京新型研發(fā)機構(gòu)35家，落后于深圳的93家和廣州的44家；新型研發(fā)機構(gòu)共孵化企業(yè)311家，而深圳僅清華研究院就孵化企業(yè)1508家。

科技創(chuàng)業(yè)人才規(guī)模還不夠大。在人才結(jié)構(gòu)方面，南京高校院所人才多、企業(yè)人才少，在企業(yè)工作的“千人計劃”人才僅60人，在省內(nèi)13個設(shè)區(qū)市中排名第三，在全國副省級城市中排名第四，落后于深圳的186人、杭州的121人、寧波的91人。特別是在新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)領(lǐng)域還缺乏像馬云、馬化騰等有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)家。南京企業(yè)入選“雙創(chuàng)團隊”21個、“雙創(chuàng)人才”339人，與國內(nèi)先進城市相比存在一定差距。城市對人才的吸引力也不夠強，南京每年高校畢業(yè)生留下來就業(yè)創(chuàng)業(yè)還不夠多。

國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施偏少。近年來，北京、上海、合肥等城市積極布局和建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在尖端技術(shù)原始創(chuàng)新方面走在了全國前列。比如，上海張江科學(xué)中心已建成光源、蛋白質(zhì)設(shè)施、超級計算機大科學(xué)設(shè)施群；合肥建成全超導(dǎo)托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強磁場大科學(xué)裝置，謀劃聚變堆主機關(guān)鍵系統(tǒng)和大氣環(huán)境立體探測實驗研究設(shè)施等裝置；北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心將建設(shè)全球最“亮”高能同步輻射光源、極端條件實驗裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置等設(shè)施；深圳提出布局十大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭取在信息科學(xué)安全、生命科學(xué)與健康等領(lǐng)域建設(shè)國家實驗室，加速從應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新向基礎(chǔ)技術(shù)、核心技術(shù)、前沿技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。南京雖然大院大所云集，但在國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局上處于落后位置，僅有未來網(wǎng)絡(luò)一項，缺乏重大引領(lǐng)性創(chuàng)新成果和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭支撐。

創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的驅(qū)動力有待加強。高新技術(shù)企業(yè)偏少，截至2017年10月，全市高新技術(shù)企業(yè)1698家，在GDP過萬億城市中排第9位，遠遠落后于北京的15978家，不到深圳的1/4、上海的1/3、廣州的1/2。特別是深圳，2017年上半年新增高新技術(shù)企業(yè)1696家，相當于南京市的總量。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，2016年南京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5903億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重為45.31%，遠低于深圳的90%。國家級企業(yè)技術(shù)中心偏少，南京目前建有國家級企業(yè)技術(shù)中心13家，在GDP過萬億城市中排名倒數(shù)第一，還不到北京的1/6。高新園區(qū)對全市發(fā)展的支撐作用還不明顯，南京高新區(qū)2016年工業(yè)總產(chǎn)值僅列全國第31位，較上年下滑了7位。科技投入規(guī)模相對較小，2016年全社會研發(fā)經(jīng)費支出位列GDP過萬億城市第9位，比北京、上海、深圳分別少了1159億元、728億元、522億元；研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比例為3.05%，同期北京、深圳、上海分別達到5.94%、4.1%、3.82%；企業(yè)研發(fā)投入占比偏小，2016年規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占比僅為44.6%，這一比例不到深圳的一半。

創(chuàng)新生態(tài)還需進一步優(yōu)化?？萍挤?wù)業(yè)發(fā)展不充分，缺少高水平的專業(yè)化科技中介服務(wù)機構(gòu)，特別是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)水平還不夠高；金融對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度不夠大，全國有影響力的創(chuàng)投機構(gòu)主要分布在北京、上海、深圳，機構(gòu)數(shù)量均超過6000家，南京機構(gòu)數(shù)量僅為527家。截至2017年9月底，南京創(chuàng)業(yè)板上市公司17家，比北京、深圳分別少77家、63家，不及上海、杭州的一半；人力資源服務(wù)水平有待提升，全市人力資源服務(wù)機構(gòu)僅有462家，低于蘇州。科技創(chuàng)新政策力度還不夠大，在海外人才引進、高新技術(shù)企業(yè)培育、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還缺少具有突破性、引領(lǐng)性的政策集成；科技創(chuàng)新政策落實還不到位，政策落實存在梗阻現(xiàn)象，往往“最后一公里”落不了地；對中小微科技企業(yè)的扶持力度還不大，很多優(yōu)惠政策大都以支持大企業(yè)為主，并不能有效覆蓋中小企業(yè)。促進科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制還不夠有效，還沒有形成有利于成果轉(zhuǎn)化的考核評價導(dǎo)向、經(jīng)費管理制度和成果確權(quán)機制，科研團隊成果轉(zhuǎn)化收益比例不高。有些審批事項環(huán)節(jié)不夠簡化、流程不夠順暢、方式不夠靈活，存在服務(wù)數(shù)據(jù)不同源、信息不共享現(xiàn)象，政務(wù)服務(wù)水平有待提升。

二、先進城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的做法和經(jīng)驗啟示

近年來，先進城市搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機遇，全面提升自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，取得了顯著成效。特別是深圳，已經(jīng)進入全球創(chuàng)新城市前列，上海、北京等地都在加快建設(shè)全球科創(chuàng)中心，其他兄弟城市都千方百計在創(chuàng)新上下功夫。通過學(xué)習借鑒先進城市的經(jīng)驗，南京市委認為其主要做法是：

始終把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心動力。先進城市把創(chuàng)新擺在城市唯一出路的高度進行考量，牢固確立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。特別是深圳自本世紀初以來，從破解土地空間限制、能源和水資源短缺、人口膨脹壓力、環(huán)境承載力“四個難以為繼”瓶頸出發(fā)，提出把創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式的唯一選擇，在全國率先形成了以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。2008年以來，深圳制定出臺全國首部國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃，率先發(fā)布促進科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)，通過一系列強有力的政策“組合拳”，繼續(xù)保持和擴大深圳經(jīng)濟特區(qū)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的政策領(lǐng)先優(yōu)勢。2017年，深圳又提出建設(shè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心“十大行動計劃”，推動創(chuàng)新生態(tài)再優(yōu)化。同時，深圳舍得拿出最優(yōu)惠的政策、最好的地塊、最強的人力物力支持科技創(chuàng)新。比如，2016年科技經(jīng)費達171億元，是同期南京的14倍；市財政每年拿出超過10億元，用于培育引進高層次人才和團隊；深圳計劃組建十個諾貝爾獎科學(xué)家實驗室，單個投入最高達百億元。深圳把創(chuàng)新型經(jīng)濟作為主攻方向，大力培育發(fā)展以高科技為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和代表全球科技前沿的未來產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間，深圳七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長17.4%，約為同期GDP增速的兩倍，新興產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻率提高至53%左右，先進制造業(yè)占工業(yè)比重超過75%。深圳2016年GDP增長達到了8.8%，正是得益于創(chuàng)新型經(jīng)濟的強力支撐。

始終堅持市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。先進城市創(chuàng)新一個重要經(jīng)驗，就是充分利用市場配置科技資源，集中體現(xiàn)在新型研發(fā)機構(gòu)上。近年來，先進城市大力培育集科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三位一體的新型研發(fā)機構(gòu)。在政府投入上，成都對高校院所、行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院最高給予2億元支持，武漢對工業(yè)技術(shù)研究院給予5000萬元的運行經(jīng)費和15億元的建設(shè)經(jīng)費支持，廣州對企業(yè)參與建設(shè)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心給予投資額10%的獎勵。在人才選拔上，堅持唯能力標準，以企業(yè)為主體選拔國際學(xué)科前沿領(lǐng)軍人才。在研究方向上，推動行業(yè)共同開發(fā)重大共性技術(shù)研究，實現(xiàn)與全球先進水平的接軌。在運行機制上，突出實體化和獨立性，按照企業(yè)化方式運作，普遍采用合同制、動態(tài)考核、末位淘汰等管理機制，同時還引入股權(quán)激勵機制，并實行虛擬化股權(quán)激勵模式。這些充分市場化的研發(fā)機構(gòu)，使科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出裂變式效應(yīng)。深圳華大基因研究院已建成全球最大基因測序及分析中心，深圳清華大學(xué)研究院孵化高新技術(shù)企業(yè)超過1500家，培育了20家上市公司，為新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了重要的孵化推動作用。

始終突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。長期以來，先進城市積極探索支持企業(yè)做大做強的有效路徑，落實高新技術(shù)企業(yè)培育政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)增強技術(shù)研發(fā)能力，不斷強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。深圳創(chuàng)造了“6個90%”，即90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自于企業(yè)、90%以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)，企業(yè)已經(jīng)成為深圳技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的主體。在具體做法上，深圳對企業(yè)承擔國家、省重大專項予以最高1：1配套支持，每年安排10億元未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。2016年，深圳企業(yè)PCT專利申請量達2萬件，占全國的46.6%，連續(xù)13年穩(wěn)居全國首位。深圳企業(yè)主導(dǎo)或參與制定國際標準1384項，華為短碼方案成為全球5G技術(shù)標準之一。深圳等先進城市的做法充分說明，只有讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，才能大幅度提升科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

始終把優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)作為推動創(chuàng)新的主要手段。先進城市推動創(chuàng)新，不僅重視重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的源頭支撐作用，還全面加強科技金融、科技人才、科技中介等創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施方面，合肥構(gòu)建起高新區(qū)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中科院物質(zhì)所“黃金創(chuàng)新三角”，建設(shè)了量子國家實驗室、超導(dǎo)核聚變中心、大基因中心等一批協(xié)同創(chuàng)新平臺集群，成為科技創(chuàng)新的“發(fā)動機”。深圳超常規(guī)布局建設(shè)國家超級計算深圳中心、大亞灣中微子實驗室和國家基因庫，正積極規(guī)劃建設(shè)未來網(wǎng)絡(luò)實驗室、超材料工業(yè)技術(shù)、下一代高速大容量光傳輸技術(shù)、高通量基因測序及組學(xué)技術(shù)等國家級創(chuàng)新載體建設(shè)。聚才引才用才方面，上海制定“雛鷹計劃”，聚焦世界排名前100的名校，跟蹤聯(lián)系海外高層次人才。廣州發(fā)布人才“美玉10條”，對杰出人才最高資助2億元。武漢實施“四大資智聚漢工程”，提出5年吸引100萬大學(xué)生在漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？萍冀鹑诜矫?，上海加大風險補償力度，對創(chuàng)投機構(gòu)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)生的實際投資損失，給予最高60%的風險補償。深圳持續(xù)放大科技創(chuàng)新基金規(guī)模，“深創(chuàng)投”管理下的各類基金達 2183億元，VC/PE 機構(gòu)近5萬家、注冊資本達3萬億元。這些資本的集聚，為科技創(chuàng)新和高新技術(shù)企業(yè)成長提供了必備的良好環(huán)境?？萍贾薪榉?wù)方面，深圳構(gòu)建涵蓋研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、創(chuàng)投孵化等在內(nèi)的科技服務(wù)體系，在移動互聯(lián)、云計算、基因、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域建立了147個技術(shù)服務(wù)平臺。廣州在全國首創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)“美玉10條”，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)落戶獎勵和經(jīng)營貢獻獎勵，最高達1000萬元。杭州重點支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展，對促成科技成果就地轉(zhuǎn)化的機構(gòu)，按合同交易額的2%給予獎勵。這些創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建，讓創(chuàng)新活動更專業(yè)化、成效更高。

始終把轉(zhuǎn)變政府職能作為推動創(chuàng)新的重要保障。先進城市都把優(yōu)化政務(wù)服務(wù)作為發(fā)揮政府作用的主要內(nèi)容，積極轉(zhuǎn)變政府職能，把更多的精力投入到政策引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)和營造環(huán)境上，千方百計當好創(chuàng)新的“店小二”。深圳成立科技創(chuàng)新委員會，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌布局，避免多頭管理、分散投入，并率先構(gòu)建了科技管理信息系統(tǒng)，通過“一體化”辦事平臺，所有科技項目實現(xiàn)了網(wǎng)上征集、申報、受理、評審、評估、考察、合同簽訂以及資金撥付程序的“一站式”辦理。廣州大力推動簡政放權(quán)，出臺《科技創(chuàng)新領(lǐng)域簡政放權(quán)改革方案》，將十個專項歸并為一個“科技創(chuàng)新發(fā)展專項”，可將年度立項數(shù)目壓減35%以上。廣州還建立了市長與高校聯(lián)席會議制度，開通服務(wù)高校的“綠色通道”，構(gòu)建校地多層次全方位協(xié)同發(fā)展機制。合肥建立經(jīng)濟運行監(jiān)測、重大項目調(diào)度、一站式服務(wù)、企業(yè)問題統(tǒng)一受理四大“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺”，及時為企業(yè)解決難題，提供精準化高效服務(wù)。

三、對標國際水平建設(shè)創(chuàng)新名城的總體考慮

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分重視創(chuàng)新，把創(chuàng)新擺在五大發(fā)展理念之首，擺上前所未有的核心位置，強調(diào)要建設(shè)若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。黨的十九大提出要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，創(chuàng)新是最重要的戰(zhàn)略支撐。貫徹中央決策部署，南京必須旗幟鮮明抓創(chuàng)新；破解創(chuàng)新效率不高、創(chuàng)新產(chǎn)出不多、創(chuàng)新實力不強、有“高原”無“高峰”等突出問題，南京必須只爭朝夕抓創(chuàng)新；用好、用足、用活豐富的科教人才資源，加快把科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，南京必須充滿信心抓創(chuàng)新。

南京落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體考慮是實施“121”戰(zhàn)略，即“建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系”。建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城總體思路是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面落實十九大精神，深入踐行新發(fā)展理念，按照省委“兩聚一高”部署和“以系統(tǒng)化思維加快科技創(chuàng)新步伐”要求，緊扣高質(zhì)量推進“強富美高”新南京建設(shè)，對標國際水平，集聚資源要素，創(chuàng)新體制機制，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快形成創(chuàng)新發(fā)展的核心優(yōu)勢，加快建立以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。

關(guān)于目標定位。主要考慮是分兩步走，遠近結(jié)合，有序推進。第一步，到2020年，與深圳的差距明顯縮小，創(chuàng)新核心指標進入全國前列，若干原創(chuàng)技術(shù)達到國際先進、實現(xiàn)國內(nèi)領(lǐng)跑。第二步，到2025年，擁有一至兩個世界知名的創(chuàng)新企業(yè)和世界級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，兩至三所與南京發(fā)展高度融合的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科，五至七家世界知名研發(fā)機構(gòu)，成為全球具有較強影響力的創(chuàng)新名城。

關(guān)于主要內(nèi)涵。創(chuàng)新名城建設(shè)的主要內(nèi)涵是打造“五名”標志，建設(shè)“五最”城市?！拔迕保皇恰懊！保褐饕谴罅χС帧半p一流”和高水平大學(xué)建設(shè)，重點在與南京主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)密切相關(guān)的有效學(xué)科上下功夫，并以此引領(lǐng)和帶動建設(shè)若干一流名校，實現(xiàn)名校名城協(xié)同共生。二是“名所”：主要是大力支持現(xiàn)有的科研院所發(fā)展建設(shè)，同時引進更多的名院名所，重點在銜接創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，培育一批國內(nèi)外知名新型研發(fā)機構(gòu)。三是“名企”：主要是大力引進和孵化創(chuàng)新型企業(yè)，重點在培育知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)上下功夫，形成一批創(chuàng)新能力強、綜合實力強、核心競爭力強的高新技術(shù)企業(yè)集群，培育一批南京自己的獨角獸企業(yè)和上市公司。四是“名家”：主要是大力集聚海內(nèi)外企業(yè)家、科學(xué)家、金融家，匯聚一流名師、名醫(yī)等高層次人才，形成吸引名人名家名團隊的創(chuàng)新“強磁場”。五是“名園”：主要是大力加強創(chuàng)新平臺和空間載體建設(shè)，推動15個高新園區(qū)加快發(fā)展、爭先進位，切實為建設(shè)創(chuàng)新名城提供核心載體支撐。“五最”，一是接軌國際，建設(shè)開放創(chuàng)新氛圍最佳城市。二是融通創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新效率最高城市。三是互聯(lián)互通，建設(shè)資金流、信息流等樞紐功能最強城市。四是依法治市，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護最嚴格城市。五是包容發(fā)展，建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)城市。通過實現(xiàn)“五名”、做到“五最”，形成一流創(chuàng)新生態(tài)體系，使南京成為創(chuàng)新藍海、創(chuàng)業(yè)熱土、創(chuàng)客家園、創(chuàng)富天堂。

關(guān)于核心支撐。主要是建設(shè)“兩個中心”：一是綜合性科學(xué)中心。重點是建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實驗室、國家研究中心，開展前沿科學(xué)技術(shù)研究，建立戰(zhàn)略科技力量，推動原創(chuàng)成果突破，打造科技創(chuàng)新“高峰”，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性發(fā)展。建設(shè)這個中心，既是長遠考慮，也是現(xiàn)實需要。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭和先導(dǎo)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)突破不了，主要癥結(jié)在于相關(guān)基礎(chǔ)研究薄弱。特別是當前，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的邊界越來越模糊，相互滲透融合加深，創(chuàng)新周期大大縮短，迫切需要在創(chuàng)新鏈上用心用力，走全鏈條設(shè)計、一體化實施的路子，為新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多高水平的源頭供給。南京建設(shè)綜合性科學(xué)中心，將堅持有所為有所不為，與廣大高校、科研院所密切配合，瞄準世界科技前沿，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，立足南京實際，在應(yīng)用基礎(chǔ)研究上尋求突破。二是科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。主要是深刻把握科技革命與產(chǎn)業(yè)變革形成歷史性交匯的機遇，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維抓創(chuàng)新，把科技作為一個產(chǎn)業(yè)來打造，把科技成果轉(zhuǎn)化為一個個具體的增長點，努力在“三高”即培育高新技術(shù)企業(yè)、打造高新技術(shù)園區(qū)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破新跨越。

四、建設(shè)創(chuàng)新名城的具體舉措

建設(shè)創(chuàng)新名城，必須立足南京基礎(chǔ)，發(fā)揮特色優(yōu)勢，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拿出真金白銀，實現(xiàn)重點突破。今后一個時期，重點是實施好“十項工程”。

“兩落地、一融合”工程。實施這項工程的目的，主要是做好“引領(lǐng)”和“融合”的文章。引領(lǐng)，就是緊緊依靠高校院所的優(yōu)勢學(xué)科、國家平臺等，堅持走自主創(chuàng)新的路子，大力推動創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、探索性發(fā)展；融合，就是加強高校院所和地方的雙向融通，既讓高校院所的科研成果走出來，也讓地方的創(chuàng)新需求走進去，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，切實解決科教優(yōu)勢發(fā)揮不充分、成果轉(zhuǎn)化不到位等問題。一是更高效率轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，推動相對成熟的科技成果項目化落地、市場化運作、企業(yè)化運營。對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入超過50萬元的科研人員，實行一定比例獎勵；對促成科技成果在南京轉(zhuǎn)化的機構(gòu)給予獎勵。二是更大力度建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，孵化出更多南京自己的創(chuàng)新型企業(yè)。2017年11月底，第一批31個新型研發(fā)機構(gòu)落戶南京，南京將加快建設(shè)、力爭早出成果。通過三年左右的努力，使南京新型研發(fā)機構(gòu)總數(shù)突破200家。對新型研發(fā)機構(gòu)，南京鼓勵人才團隊持大股，政府基金、投資平臺和社會資本等共同參與，其中政府股權(quán)收益要拿出30%以上獎勵給高校院所。對運營績效好的新型研發(fā)機構(gòu)給予一定獎勵。三是更高水平推動高校院所和地方融合發(fā)展，打造互惠互利的創(chuàng)新共同體、命運共同體。對高校院所與國際名校合作在寧舉辦特色學(xué)院和高端服務(wù)機構(gòu)，將給予支持和獎勵。此外，南京將深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化與14所、28所、55所等方面的合作，促進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新人才集聚工程。重點是強化“五湖四海聚人才、不拘一格用賢才”的政策導(dǎo)向，抓好三個方面：一是廣聚高端人才。堅持像抓招商引資一樣抓招才引智，深入實施“百名頂尖專家領(lǐng)創(chuàng)行動”和海外人才“345”引進計劃，探索實行特殊人才特別舉薦制度，加快培育、集聚和使用一批“高精尖缺”人才。對全球頂尖人才領(lǐng)銜的團隊或項目，實行“一事一議”，資助額度上不封頂；對入選省頂尖人才支持計劃的，給予引才企業(yè)配套資助；對引進“345”海外高層次人才的用人單位，給予財政資助。二是廣納青年人才。全面實施大學(xué)生“寧聚計劃”，力爭每年吸引20萬大學(xué)生在南京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。今后，研究生以上學(xué)歷和40歲以下本科學(xué)歷人才，憑畢業(yè)證就可以在南京落戶；技術(shù)、技能型人才，憑高級工及以上職業(yè)資格證書就可以辦理落戶。三是廣留各類人才。重點是做好團結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)人才各項工作，通過政策“組合拳”，有效解決人才安居、子女就學(xué)、健康醫(yī)療和獎勵激勵等問題。南京市委近期出臺了新一輪人才安居政策，采取租賃補貼、購房補貼以及購買共有產(chǎn)權(quán)房、承租人才公寓和公共租賃房等方式，確保各類人才在南京安居。同時，南京將加快建設(shè)國際化的學(xué)校、社區(qū)和醫(yī)療機構(gòu)，為高層次人才提供接軌國際的多元公共服務(wù)。

戰(zhàn)略科技引領(lǐng)工程。一是打造一批重大科技創(chuàng)新平臺。支持建設(shè)國家實驗室、國家研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等戰(zhàn)略平臺，打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。對特別重大的科創(chuàng)平臺和多學(xué)科交叉研究平臺，實行“一事一議”，給予特殊支持。二是實施一批重大科技專項。鼓勵推動在寧高校院所、企業(yè)等單位申報承擔重大科技創(chuàng)新項目。對參與國際大科學(xué)計劃的單位，最高給予國際資助經(jīng)費20%的獎勵；對參與國家科技重大專項的，按照實際到賬國撥經(jīng)費給予1：1支持。三是形成一批重大原創(chuàng)科技成果。圍繞南京主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)性研究，深化源頭式創(chuàng)新，攻克顛覆性技術(shù)，搶占事關(guān)長遠和全局的科技戰(zhàn)略制高點。

創(chuàng)新企業(yè)倍增工程。一是支持企業(yè)搞研發(fā)搞創(chuàng)新。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、集聚研發(fā)人員、加大研發(fā)投入，真正成為技術(shù)創(chuàng)新、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，努力縮小與深圳“6個90%”的差距。對研發(fā)機構(gòu)運行績效好或牽頭組建國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的企業(yè)給予獎勵。二是實現(xiàn)高企爆發(fā)式增長。大力發(fā)展一批南京自己的高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、科技上市公司，2018年全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增長50%，到2020年達到4000家以上。對進入省、市高企培育庫的企業(yè)，分別給予一定獎勵。三是加大中小企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)扶持力度。對處于初創(chuàng)期的科技企業(yè)，從企業(yè)獲利年度起，三年內(nèi)對本市經(jīng)濟發(fā)展貢獻全部獎勵企業(yè)；對通過科技型中小企業(yè)評價的，根據(jù)企業(yè)研發(fā)費用情況，給予最高10%普惠獎勵。

高端產(chǎn)業(yè)培育工程。建設(shè)創(chuàng)新名城，高端產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。根據(jù)“有限目標、重點突破”的要求，南京市委確立了“4+4+1”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，主要是發(fā)展新型電子信息等四大先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，軟件和信息服務(wù)等四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)等一批未來產(chǎn)業(yè)，并提出到2020年，主營業(yè)務(wù)收入突破4.5萬億元，增加值占GDP比重達到80%左右。如何把這些產(chǎn)業(yè)推向中高端甚至頂端？關(guān)鍵是在科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上下功夫，聚焦產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，加快突破技術(shù)瓶頸，促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。在這一過程中，對圍繞南京主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺，南京市委都將按照運行績效給予一定配套獎勵。南京傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升空間很大，南京市委將運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快提檔升級，向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)變，使創(chuàng)新成果最終落到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上。

一流園區(qū)建設(shè)工程。尊重創(chuàng)新活動的區(qū)域集聚規(guī)律，以“一特三提升”為導(dǎo)向，進一步整合資源、集中要素，構(gòu)建以江北新區(qū)為引領(lǐng)、高新園區(qū)為支撐、“雙創(chuàng)”基地為基礎(chǔ)的創(chuàng)新布局。15個高新園區(qū)將按照統(tǒng)一管理機構(gòu)、統(tǒng)一支持政策、統(tǒng)一園區(qū)品牌、統(tǒng)一考核體系的原則，抓好整合后的實體化運作，加大項目落地、人才引進、產(chǎn)業(yè)培育力度，增強創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、集聚發(fā)展能力，逐步將園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度提高到60%以上。江北新區(qū)將緊緊圍繞“自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)”的定位，主動融入國家蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，率先改革和突破，努力打造成為長江經(jīng)濟帶的創(chuàng)新支點?！半p創(chuàng)”基地將著力推動科技成果轉(zhuǎn)化，促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化運營管理機制，打造具有競爭力、影響力的“雙創(chuàng)”品牌和文化。

重點改革突破工程。堅持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，深化科技體制綜合改革，優(yōu)先解決好“人、錢、地”等問題。關(guān)于“人”的問題，將按照市場化思路，完善人才評價、認定、激勵等機制，深入推進科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”改革，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造力，調(diào)動科技人員積極性。關(guān)于“錢”的問題，一方面是舍得花錢搞創(chuàng)新。今后五年，市區(qū)財政至少安排專項資金100億元，并建立市場化運作的科技創(chuàng)新基金100億元。對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，南京市委將加大扶持力度，政府科創(chuàng)基金出資收益部分最高50%用于獎勵人才。另一方面是注重資金的使用效益，切實把錢用在刀刃上，通過績效考評、以獎代補等方式精準支持，做到花錢買質(zhì)量、買動力、買效率。關(guān)于“地”的問題，重點是圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，大幅度降低國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、新型研發(fā)機構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化項目的用地成本，優(yōu)化制度安排。與此同時，南京市委將在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等方面，加大改革探索力度，確保改有所進、改有所成。

開放創(chuàng)新提升工程。重點是把握科技資源跨國流動的大背景，順應(yīng)創(chuàng)新要素全球配置的大趨勢，樹立全球視野謀創(chuàng)新，對標國際一流抓創(chuàng)新。一是融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。深入落實“一帶一路”倡議，積極實施科技創(chuàng)新國際化戰(zhàn)略，面向全球集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源要素，加快布局一批海外創(chuàng)新中心。建立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移專項基金，支持引進國際先進技術(shù)、成果和項目。對收購或投資設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)給予獎勵。二是打造高端活動平臺。放大留交會、軟博會、全球未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展峰會、世界智能制造大會等特色展會效應(yīng)，吸引國際學(xué)術(shù)組織、創(chuàng)新機構(gòu)在南京舉辦高水平科技交流活動。南京市委將舉辦“贏在南京”系列國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，對獲獎并落地本市的項目給予獎勵。三是深化創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作。與國內(nèi)外先進地區(qū)建立創(chuàng)新合作的有效機制，主動融入長三角城市群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新鏈條共建、創(chuàng)新協(xié)作共贏。

創(chuàng)新惠民拓展工程。建設(shè)創(chuàng)新名城，最終的落腳點還是要滿足人民日益增長的美好生活需要。南京市委將大力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持科技為民、創(chuàng)新惠民導(dǎo)向，不斷提高群眾獲得感、幸福感。一是圍繞民生需求加強科技供給。依靠科技創(chuàng)新建設(shè)低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的公共服務(wù)體系，有效解決衛(wèi)生醫(yī)療、污染防治、健康養(yǎng)生、移動通信、公共安全等群眾關(guān)切。二是圍繞重點領(lǐng)域加強科技應(yīng)用。積極推進“我的南京”便民服務(wù)、江心洲人工智能示范島等一批民生科技示范項目，通過新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣運用，提高城市建設(shè)管理的精細化水平，加強和創(chuàng)新社會治理。三是圍繞民生短板加強科技支撐。抓牢基層科技隊伍建設(shè)，增強科技服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在扶貧脫貧、就業(yè)增收等方面的重要作用。

創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程。積極營造最優(yōu)創(chuàng)新環(huán)境，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，使各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動在南京成本更低、效率更高、更容易獲得成功。一是抓科技金融。鼓勵發(fā)展種子基金、天使基金、創(chuàng)投基金，加快科技型企業(yè)掛牌上市步伐，形成各類金融工具支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。對新注冊在南京的天使投資、創(chuàng)投企業(yè)給予獎勵，重大項目可“一事一議”；對投資本市種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的，按實際情況每年給予投資獎勵和風險補償。二是抓知識產(chǎn)權(quán)。大力強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)，建設(shè)中國（南京）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，完善知識產(chǎn)權(quán)法庭司法保護職能，使創(chuàng)新活動在南京得到依法保護。三是抓服務(wù)保障。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，最大限度簡化科技企業(yè)辦事手續(xù)和流程，降低制度性交易成本。接軌市場需求、創(chuàng)新需要，加快建設(shè)一批科技公共服務(wù)平臺，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、創(chuàng)投孵化等科技中介服務(wù)。加快推進重點公共場所、園區(qū)、高校等公共區(qū)域免費WiFi全覆蓋，力爭在全國首批部署5G商用。四是抓氛圍營造。大力弘揚科學(xué)精神、工匠精神和企業(yè)家精神，營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化環(huán)境和法治環(huán)境。

（作者系中共江蘇省委常委、南京市委書記）

責任編輯：戴群英