關(guān)于上海等八省市人大近年來(lái)監(jiān)督工作的調(diào)查報(bào)告

李翔宇

2016年下半年，廣東省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)組成調(diào)研組，對(duì)上海、浙江、四川、重慶、江蘇、福建、山西、陜西等8省市人大監(jiān)督工作開(kāi)展調(diào)研，系統(tǒng)了解了各地人大近年來(lái)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督和完善監(jiān)督工作方式方法等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，特別是對(duì)推進(jìn)工作的新探索新舉措，提出進(jìn)一步加強(qiáng)地方人大監(jiān)督工作的意見(jiàn)建議。

一、上海等8省市人大加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督的情況

（一）圍繞促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、補(bǔ)齊短板和民生領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督。各地人大圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，聚焦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、補(bǔ)齊發(fā)展短板、保障和改善民生強(qiáng)化監(jiān)督工作。上海市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)的監(jiān)督，2014年開(kāi)展了關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作決定執(zhí)法檢查。2017年聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，深入調(diào)研制約制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制矛盾，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重慶市人大常委會(huì)針對(duì)道路交通安全問(wèn)題，組織人員深入實(shí)地調(diào)研，委托38個(gè)區(qū)縣人大開(kāi)展調(diào)研、10家媒體向市民征求意見(jiàn)，在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，聽(tīng)取市政府相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)。山西省人大常委會(huì)聽(tīng)取審議促進(jìn)就業(yè)情況報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，重點(diǎn)督辦關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生和教育發(fā)展方面的代表建議，進(jìn)一步提高民生保障水平。浙江省人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，五級(jí)代表聯(lián)動(dòng)，先后開(kāi)展了關(guān)心母親河溪、申報(bào)可游泳的河、監(jiān)督已治理的河等代表主題活動(dòng)，全省8萬(wàn)余代表集中行動(dòng)，督查身邊的環(huán)境問(wèn)題，取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督。各地人大常委會(huì)秉持“管好錢(qián)袋子、抓住牛鼻子”的理念，越來(lái)越重視加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作，不少探索實(shí)踐頗有成效。一是強(qiáng)化預(yù)算編制執(zhí)行的全過(guò)程監(jiān)督。陜西省人大從2009年起，先后對(duì)全部的政府組成部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)督，基本形成預(yù)算編制時(shí)提前介入、預(yù)算執(zhí)行中跟蹤監(jiān)督、決算審查時(shí)匯總分析的審查監(jiān)督模式。上海市閔行區(qū)人大多年來(lái)堅(jiān)持推進(jìn)公共財(cái)政預(yù)算改革，制定預(yù)算審查監(jiān)督辦法、預(yù)算修正案試行辦法、預(yù)算項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)規(guī)則、進(jìn)一步完善預(yù)算初審工作的暫行辦法等系列規(guī)范，形成一套特有做法。如明確常委會(huì)開(kāi)展預(yù)算初審工作時(shí)間表，堅(jiān)持過(guò)程與節(jié)點(diǎn)相結(jié)合、議事與議財(cái)相結(jié)合，代表主體與專(zhuān)家支撐相結(jié)合，通過(guò)召開(kāi)預(yù)算聽(tīng)證會(huì)，推行部門(mén)預(yù)算初審表決機(jī)制、組織區(qū)人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)參與初審前期工作等方式，實(shí)施實(shí)質(zhì)性預(yù)算初審。四川省人大常委會(huì)建立了預(yù)算審查監(jiān)督信息平臺(tái)，開(kāi)展與財(cái)政部門(mén)預(yù)算信息聯(lián)網(wǎng)查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)省級(jí)部門(mén)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從2014年起，每月1期在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)簡(jiǎn)報(bào)送財(cái)政廳、審計(jì)廳及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的部門(mén)，并要求限時(shí)反饋相關(guān)問(wèn)題情況，2015年督促核實(shí)調(diào)整1200余筆共計(jì)9500余萬(wàn)元不規(guī)范支出。福建、浙江研究建立省政府相關(guān)財(cái)政政策及重大資金變動(dòng)向省人大常委會(huì)報(bào)告或備案制度。上海、浙江等每年選取公共服務(wù)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高且具有一定資金支出規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目使用績(jī)效開(kāi)展監(jiān)督。二是審查監(jiān)督政府重大投資項(xiàng)目。浙江省嘉興市規(guī)定當(dāng)年擬新建總投資3000萬(wàn)元以上的市級(jí)政府投資項(xiàng)目或當(dāng)年市級(jí)財(cái)政安排1000萬(wàn)元以上各類(lèi)項(xiàng)目，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)后提交人大常委會(huì)審議，投資規(guī)模超過(guò)2億元以上項(xiàng)目由市人大常委會(huì)逐個(gè)表決，必要時(shí)作出決議決定。未能獲表決通過(guò)的項(xiàng)目可以第二次提請(qǐng)審議，兩次審議表決未通過(guò)的項(xiàng)目，一般當(dāng)年不得再提請(qǐng)表決。自2009年以來(lái)，嘉興人大累計(jì)審查政府投資項(xiàng)目137個(gè)，對(duì)近50個(gè)項(xiàng)目提出具體審議意見(jiàn)，涉及緩建等資金調(diào)整40多億元。關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展和績(jī)效情況，要求政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中未按規(guī)定實(shí)施和發(fā)生重大工期延誤的項(xiàng)目，以及實(shí)際投資額超過(guò)批準(zhǔn)概算20%且絕對(duì)額在1000萬(wàn)元以上的情況，及時(shí)向常委會(huì)報(bào)告。三是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的監(jiān)督。8?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯?huì)均建立了聽(tīng)取和審議審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況報(bào)告的機(jī)制。上海同時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，安排18家部門(mén)和審計(jì)局回答詢問(wèn)。陜西省委2017年轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會(huì)黨組關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題向省人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)，明確由副省長(zhǎng)報(bào)告整改情況。四川省將審計(jì)整改情況由審計(jì)廳長(zhǎng)報(bào)告改為同時(shí)聽(tīng)取政府各部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告，要求整改不及時(shí)的部門(mén)在其工作報(bào)告中列出整改問(wèn)題和整改后情況，并將每年審計(jì)查出的問(wèn)題及整改處理情況刊登《四川時(shí)報(bào)》。重慶、山西等人大要求將查出問(wèn)題和整改情況明細(xì)列表，重慶人大還要求在審計(jì)報(bào)告中對(duì)查出問(wèn)題部門(mén)點(diǎn)名。

（三）加強(qiáng)司法監(jiān)督。山西、浙江等省出臺(tái)監(jiān)督司法工作辦法，對(duì)人大監(jiān)督司法工作的內(nèi)容、程序、方式等作了規(guī)定。山西省規(guī)定聽(tīng)取司法專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告后，主任會(huì)議可以決定進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng);明確常委會(huì)任命的司法工作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定書(shū)面或口頭報(bào)告履職情況。浙江省人大常委會(huì)近年來(lái)多次上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展司法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，由省人大常委會(huì)組織召開(kāi)全省人大電視電話會(huì)議，布置落實(shí)有關(guān)工作，各級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地察看辦案場(chǎng)所、直接聽(tīng)取有關(guān)當(dāng)事人意見(jiàn)等方式開(kāi)展調(diào)研，省人大常委會(huì)匯總各地調(diào)研成果并經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議研究后反饋給省公檢法司機(jī)關(guān)，在此基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議省公檢法司機(jī)關(guān)就問(wèn)題整改情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，并開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。四川省重視向常委會(huì)組成人員通報(bào)司法機(jī)關(guān)工作情況，從2015年起年中召開(kāi)一次常委會(huì)全體組成人員專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取“兩院”半年工作情況匯報(bào)。重慶市人大將法院司法公開(kāi)作為司法監(jiān)督工作的切入點(diǎn)，推動(dòng)“兩院”建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

二、上海等8省市完善監(jiān)督工作機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督工作方式的情況

（一）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。 6個(gè)省（市）制定了綜合性的監(jiān)督工作領(lǐng)域的地方性法規(guī)：浙江省2008年制定了各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督條例;四川、重慶、山西、福建、陜西等?。ㄊ校┫群笾贫吮O(jiān)督法實(shí)施辦法。有的?。ㄊ校┲贫▎雾?xiàng)工作方面的法規(guī)，如江蘇省制定了加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算監(jiān)督工作的決定;山西省于2016年制定山西省各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督司法工作辦法和山西省各級(jí)人大常委會(huì)專(zhuān)題詢問(wèn)辦法。此外，四川省委于2015年轉(zhuǎn)發(fā)《中共四川省人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，以省委文件形式專(zhuān)門(mén)對(duì)人大監(jiān)督工作作出部署。山西省人大常委會(huì)于2015年頒布省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的決定。在優(yōu)化監(jiān)督工作機(jī)制方面，上海市修訂關(guān)于貫徹實(shí)施監(jiān)督法的意見(jiàn)，并編制了配套實(shí)施的監(jiān)督工作計(jì)劃制訂、執(zhí)法檢查組織、審議意見(jiàn)辦理等7個(gè)工作流程，上海市注重加強(qiáng)監(jiān)督項(xiàng)目確定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極優(yōu)化監(jiān)督議題征集遴選機(jī)制，著力解決監(jiān)督建議項(xiàng)目偏多，圍繞中心工作重點(diǎn)不夠突出等問(wèn)題，明確對(duì)監(jiān)督建議項(xiàng)目進(jìn)行匯總后，由秘書(shū)長(zhǎng)主持召開(kāi)分析論證會(huì)，各委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人、部分常委會(huì)組成人員和人大代表等各有關(guān)方面發(fā)表意見(jiàn)，研究確定后提交主任會(huì)議討論通過(guò)。江蘇省人大改進(jìn)監(jiān)督項(xiàng)目審議方式，明確每次常委會(huì)會(huì)議選擇1個(gè)監(jiān)督議題，在小組審議的基礎(chǔ)上開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)或聯(lián)組審議。陜西省人大常委會(huì)制定了常委會(huì)審議意見(jiàn)辦理工作若干規(guī)定，創(chuàng)立了審議意見(jiàn)“轉(zhuǎn)辦—落實(shí)—反饋—測(cè)評(píng)”的跟蹤監(jiān)督新模式。浙江省改進(jìn)審議意見(jiàn)形式，要求圍繞問(wèn)題提出可行意見(jiàn)，整改措施必須量化、具體化，增強(qiáng)審議意見(jiàn)的可執(zhí)行性。

（二）積極開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)。自2010年全國(guó)人大常委會(huì)首次開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)以來(lái)，各地方人大積極實(shí)踐，不斷推動(dòng)這項(xiàng)工作常態(tài)化規(guī)范化。根據(jù)調(diào)研情況看，8省市專(zhuān)題詢問(wèn)主要有以下特點(diǎn)，一是常態(tài)化趨勢(shì)明顯。各省均每年開(kāi)展1次以上專(zhuān)題詢問(wèn)，陜西、江蘇明確規(guī)定每年安排2個(gè)以上專(zhuān)題詢問(wèn)議題。各地均強(qiáng)調(diào)專(zhuān)題詢問(wèn)與審議密切結(jié)合，做到邊詢問(wèn)邊審議，切實(shí)提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。二是詢問(wèn)議題較集中。如表1所示，各地聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，議題較為集中。其中選擇財(cái)政決算及審計(jì)工作報(bào)告、養(yǎng)老事業(yè)議題的均有4個(gè)省份，選擇食品安全議題的有3個(gè)省份，選擇大氣污染、飲用水保護(hù)及水污染防治、交通安全的均有2個(gè)省份。三是應(yīng)詢單位認(rèn)真對(duì)待。上海、福建等?。ㄊ校┚烧止茇?fù)責(zé)同志作專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告并回答詢問(wèn)。浙江省開(kāi)展公檢法司規(guī)范執(zhí)法公正司法工作情況專(zhuān)題詢問(wèn)，法院、檢察院、公安、司法4個(gè)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志集中接受詢問(wèn)。四是詢問(wèn)的開(kāi)放性、互動(dòng)性增強(qiáng)。各地專(zhuān)題詢問(wèn)逐漸過(guò)渡到不指定詢問(wèn)人和詢問(wèn)問(wèn)題，僅提供詢問(wèn)范圍或提綱給政府預(yù)作準(zhǔn)備，體現(xiàn)了真詢真問(wèn)。如陜西、上海等地全程采取隨問(wèn)隨答方式，山西省專(zhuān)題詢問(wèn)辦法明確規(guī)定詢問(wèn)問(wèn)題不得事先告知應(yīng)詢單位。同時(shí)，各地專(zhuān)題詢問(wèn)均全程通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻或電視等方式直播（錄播）。

（三）執(zhí)法檢查方式多樣化。各地人大執(zhí)法檢查手段呈多樣化立體化，注重拓展執(zhí)法檢查深度和效能。四川省人大明確采取明察與暗訪相結(jié)合、聽(tīng)取匯報(bào)與實(shí)地察看相結(jié)合、公開(kāi)征集意見(jiàn)與專(zhuān)題調(diào)查相結(jié)合、突出重點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查。江蘇省人大在安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中，設(shè)立舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，引導(dǎo)公眾積極參與。上海市人大加大執(zhí)法檢查結(jié)束后的整改力度，除委托相關(guān)委員會(huì)開(kāi)展跟蹤檢查以外，可視情況要求“一府兩院”一年內(nèi)向常委會(huì)報(bào)告整改情況，并注重執(zhí)法檢查與立法后評(píng)估相結(jié)合，通過(guò)執(zhí)法檢查，梳理修法的重點(diǎn)難點(diǎn)。

（四）積極探索滿意度測(cè)評(píng)（工作評(píng)議）。為增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實(shí)效性，各地人大近年來(lái)紛紛探索在監(jiān)督工作中引入滿意度測(cè)評(píng)，8個(gè)?。ㄊ校┲?，山西、四川、重慶、浙江、陜西、福建省市人大常委會(huì)均采取滿意度測(cè)評(píng)方式對(duì)“一府兩院”工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將其列入監(jiān)督計(jì)劃。其中，福建省2015年開(kāi)展了5項(xiàng)滿意度測(cè)評(píng)。四川、重慶則將這種滿意度測(cè)評(píng)概括為工作評(píng)議列入監(jiān)督項(xiàng)目。主要做法：一是測(cè)評(píng)針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告本身或常委會(huì)審議意見(jiàn)的處理情況。山西、重慶對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，如2015年首次對(duì)省政府及其有關(guān)部門(mén)辦理省十二屆人大三次會(huì)議代表建議工作進(jìn)行評(píng)議;浙江、四川、福建、陜西更強(qiáng)調(diào)對(duì)“一府兩院”的跟蹤監(jiān)督，就常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)的處理情況報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，其中陜西省采取每年開(kāi)展集中聽(tīng)取“一府兩院”辦理年度審議意見(jiàn)情況報(bào)告并作滿意度測(cè)評(píng)的方式。二是測(cè)評(píng)方式。一般都采取現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放“滿意度測(cè)評(píng)表”或者按表決器的無(wú)記名表決方式。陜西、山西、浙江、重慶等省設(shè)置“滿意”“基本滿意”“不滿意”3項(xiàng)，如果半數(shù)以上人員不滿意的，相關(guān)部門(mén)需限期整改并向常委會(huì)會(huì)議重新報(bào)告。為了避免測(cè)評(píng)過(guò)于籠統(tǒng)，浙江省人大常委會(huì)每次由主任會(huì)議通過(guò)滿意度測(cè)評(píng)實(shí)施方案，明確對(duì)審議意見(jiàn)及其若干方面重點(diǎn)內(nèi)容的測(cè)評(píng)，分成綜合評(píng)價(jià)和分項(xiàng)測(cè)評(píng)兩個(gè)層次，并對(duì)各層次滿意度認(rèn)定確立了詳細(xì)規(guī)則，要求如果總體評(píng)價(jià)不滿意的，報(bào)告機(jī)關(guān)要限期重點(diǎn)整改，并在6個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告整改情況，如果總體評(píng)價(jià)基本滿意但有分項(xiàng)測(cè)評(píng)不滿意的，報(bào)告機(jī)關(guān)要在6個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)書(shū)面報(bào)告整改情況。四川以百分制設(shè)滿意度。三是注重滿意度測(cè)評(píng)成果應(yīng)用。各省均將滿意度情況向媒體公開(kāi)，并連同審議意見(jiàn)一并交報(bào)告部門(mén)。

（五）廣泛開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。上海、江蘇、浙江、福建、四川、重慶等?。ㄊ校┤舜蠖贾匾暭訌?qiáng)與市縣人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督，往往會(huì)在監(jiān)督工作計(jì)劃或工作要點(diǎn)中將上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督項(xiàng)目予以列明。上海市人大常委會(huì)制定市和區(qū)縣人大在監(jiān)督工作中加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的制度規(guī)范，每年年初由各委員會(huì)提出本部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目建議，各區(qū)縣人大常委會(huì)自主選擇參與的聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目。福建省確定司法監(jiān)督議題時(shí)，征集市縣人大的意見(jiàn)，由省人大牽頭，多方協(xié)調(diào)，與“兩院”、市、縣人大內(nèi)司委共同商定三級(jí)聯(lián)動(dòng)的具體實(shí)施方案，一般市縣聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告安排在省之前，市縣認(rèn)為需要省上解決的問(wèn)題，向省上匯報(bào)并提交省人大常委會(huì)審議時(shí)參考。浙江省全省統(tǒng)一部署、上下配合開(kāi)展全省專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督已經(jīng)成為“新常態(tài)”，近年來(lái)分別就食品安全、飲用水水源保護(hù)、“五水共治”、大氣污染防治等議題開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)了基層一批有難度、受阻礙問(wèn)題的解決。重慶市人大常委會(huì)與區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)對(duì)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議。

（六）強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。各地人大把連續(xù)多年對(duì)某方面工作開(kāi)展監(jiān)督作為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要方式，聚焦問(wèn)題，持續(xù)跟蹤問(wèn)效。如上海市2013年制訂本屆人大常委會(huì)監(jiān)督工作的五年計(jì)劃，確定了這一屆任期內(nèi)司法監(jiān)督的主要目標(biāo)和重點(diǎn)，需要通過(guò)長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)督逐步推動(dòng)解決的重大問(wèn)題和熱點(diǎn)，并連續(xù)6年將食品安全法律法規(guī)執(zhí)法檢查列為年度重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。浙江省人大連續(xù)4年圍繞規(guī)范執(zhí)法程序開(kāi)展司法監(jiān)督，在下一年度監(jiān)督內(nèi)容中對(duì)上一年度監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

（七）加強(qiáng)組織保障。上海市人大常委會(huì)于2014年在辦公廳增設(shè)監(jiān)督協(xié)調(diào)處，加強(qiáng)監(jiān)督工作計(jì)劃制訂和實(shí)施的協(xié)調(diào)、服務(wù)和保障。在加強(qiáng)監(jiān)督工作隊(duì)伍建設(shè)方面，各地重視監(jiān)督工作隊(duì)伍培訓(xùn)，如山西省與省財(cái)政廳聯(lián)合舉辦全省預(yù)算法培訓(xùn)班;浙江省不定期舉辦全省財(cái)經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)班、研討會(huì);陜西省連續(xù)兩年舉辦全省內(nèi)務(wù)司法工作培訓(xùn)，并計(jì)劃在本屆內(nèi)將全省人大預(yù)算審查工作人員輪訓(xùn)一遍。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的意見(jiàn)建議

（一）深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好監(jiān)督工作的使命感和責(zé)任感。從調(diào)查情況看，各?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯?huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作，積極探索創(chuàng)新，監(jiān)督力度不斷增大，監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)，監(jiān)督工作富有活力，探索了不少有益的經(jīng)驗(yàn)做法。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，如何主動(dòng)適應(yīng)和把握新時(shí)代主要矛盾的轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念，依法履行好監(jiān)督職能，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展提供有力法治保障，這是地方人大監(jiān)督工作要面臨的新命題。地方人大要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督的定位和作用，切實(shí)履行好法定監(jiān)督職責(zé)，在多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督工作思路，完善工作機(jī)制，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督質(zhì)量，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，使人大監(jiān)督工作真正有威、有為、有效。

（二）完善監(jiān)督工作機(jī)制，提高監(jiān)督工作質(zhì)量。一是優(yōu)化監(jiān)督議題統(tǒng)籌確定機(jī)制。做好監(jiān)督立項(xiàng)工作，科學(xué)合理選擇監(jiān)督議題是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建議參照上海等地做法，更加重視做好監(jiān)督議題先期論證工作。辦公廳將各委員會(huì)、各方面提交的監(jiān)督議題選題建議進(jìn)行匯總后，由常委會(huì)機(jī)關(guān)組織各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)同志、部分常委會(huì)委員、人大代表、有關(guān)咨詢專(zhuān)家等召開(kāi)會(huì)議，對(duì)監(jiān)督初步計(jì)劃進(jìn)行研究論證，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，避免出現(xiàn)有的監(jiān)督領(lǐng)域或監(jiān)督形式的項(xiàng)目過(guò)于集中、有的監(jiān)督項(xiàng)目重點(diǎn)不突出等問(wèn)題。此外，要探索完善監(jiān)督計(jì)劃調(diào)整機(jī)制。二是統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)督工作流程。常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)工作分散到各相關(guān)委員會(huì)，不同監(jiān)督項(xiàng)目的組織實(shí)施質(zhì)量往往參差不齊。建議借鑒上海市細(xì)化統(tǒng)一工作流程的做法，對(duì)制訂監(jiān)督工作方案、組織調(diào)研視察、做好報(bào)告初審和意見(jiàn)反饋、起草審議意見(jiàn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，提高監(jiān)督工作科學(xué)化水平。三是擴(kuò)大人大代表、社會(huì)各界參與監(jiān)督工作，積極組織代表約見(jiàn)等活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題的解決。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是增強(qiáng)專(zhuān)題詢問(wèn)實(shí)效，推動(dòng)常態(tài)化。可參考陜西、江蘇等做法，每年開(kāi)展2次以上專(zhuān)題詢問(wèn)?？紤]到預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是人大監(jiān)督重點(diǎn)，各地這方面專(zhuān)題詢問(wèn)也比較集中，建議根據(jù)中央關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)和省委關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下全省人大工作的決定要求，重視就審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)。條件成熟時(shí)可每年將其作一次專(zhuān)題詢問(wèn)安排，另一個(gè)年度詢問(wèn)項(xiàng)目則結(jié)合其他民生、環(huán)保或司法監(jiān)督項(xiàng)目確定，使專(zhuān)題詢問(wèn)工作常態(tài)化。在組織詢問(wèn)方面，要更加突出互動(dòng)性和開(kāi)放性，隨問(wèn)隨答，減少事先安排，擴(kuò)大詢問(wèn)會(huì)列席范圍和宣傳報(bào)道，增強(qiáng)專(zhuān)題詢問(wèn)的實(shí)效性和影響力。二是探索對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。從各省情況看，滿意度測(cè)評(píng)是增強(qiáng)監(jiān)督剛性的創(chuàng)新做法，特別是對(duì)審議意見(jiàn)處理情況報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，有助于強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督力度。建議借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，探索開(kāi)展這項(xiàng)工作，可在聽(tīng)取和審議“一府兩院”對(duì)審議意見(jiàn)處理情況的報(bào)告后，開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。值得注意的是，由于滿意度測(cè)評(píng)工作涉及對(duì)行政權(quán)、司法權(quán)行使的評(píng)價(jià)，實(shí)施時(shí)需遵循一定邊界。（1）把握定位。現(xiàn)階段宜對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作或報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)，不宜對(duì)有關(guān)部門(mén)工作進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，避免測(cè)評(píng)結(jié)果不滿意造成對(duì)部門(mén)工作的全盤(pán)否定。（2）防止濫用。滿意度測(cè)評(píng)方案經(jīng)主任會(huì)議通過(guò)實(shí)施，可以設(shè)“滿意”“基本滿意”“不滿意”三項(xiàng)，要對(duì)明確不滿意的，應(yīng)寫(xiě)明理由，確保組成人員審慎行使表決權(quán)，避免隨意否決造成對(duì)有關(guān)部門(mén)工作的不客觀評(píng)價(jià)。三是重視發(fā)揮執(zhí)法檢查的作用。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督是人大監(jiān)督工作重點(diǎn)。但目前往往工作監(jiān)督偏多，執(zhí)法檢查偏少，要加強(qiáng)這項(xiàng)工作，并每年選擇1～2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目由常委會(huì)各位負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)檢查。要完善執(zhí)法檢查方式，通過(guò)明察暗訪相結(jié)合、自己組織檢查與委托第三方調(diào)查及市縣人大執(zhí)法檢查相結(jié)合等，力求全面掌握法律法規(guī)執(zhí)行情況，形成高質(zhì)量的執(zhí)法檢查報(bào)告。四是健全上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制?？蓞⒖纪馐∽龇ǎ甓缺O(jiān)督計(jì)劃確定時(shí)重視征求各市人大常委會(huì)意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)研究后，在監(jiān)督計(jì)劃中增加聯(lián)動(dòng)監(jiān)督項(xiàng)目安排，推動(dòng)形成監(jiān)督合力。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督能力。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。監(jiān)督法有的規(guī)定比較原則，對(duì)一些實(shí)踐中遇到的情況尚未規(guī)范調(diào)整，建議適時(shí)制定地方性法規(guī)，規(guī)范全省監(jiān)督工作;加強(qiáng)單項(xiàng)監(jiān)督工作立法，如制定人大監(jiān)督司法工作辦法，修訂預(yù)算監(jiān)督條例等。同時(shí)，要完善專(zhuān)題詢問(wèn)、執(zhí)法檢查、審議意見(jiàn)及其處理情況報(bào)告等方面制度，形成系統(tǒng)的監(jiān)督工作制度規(guī)范。二是加強(qiáng)監(jiān)督工作能力建設(shè)。要增加有法治經(jīng)驗(yàn)的人大常委會(huì)專(zhuān)職委員，加強(qiáng)預(yù)算、司法監(jiān)督等人才配備，使組成人員結(jié)構(gòu)切實(shí)適應(yīng)監(jiān)督工作需要。通過(guò)提前組織代表視察、專(zhuān)題調(diào)研等形式，讓組成人員深入了解情況，提高審議質(zhì)量。要充實(shí)常委會(huì)機(jī)關(guān)監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)監(jiān)督工作的系統(tǒng)培訓(xùn)。適時(shí)可考慮在辦公廳設(shè)監(jiān)督協(xié)調(diào)處，協(xié)助常委會(huì)做好監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)保障。三是加強(qiáng)與基層人大聯(lián)系。廣東省基層人大在監(jiān)督工作中創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，要實(shí)施好廣東省人大監(jiān)督工作會(huì)議制度，加強(qiáng)省人大各委員會(huì)與市縣對(duì)口委員會(huì)交流聯(lián)系，總結(jié)推廣基層經(jīng)驗(yàn)。把市縣人大工作人員納入培訓(xùn)體系，幫助其提高工作能力和水平，共同推進(jìn)全省人大監(jiān)督工作的新發(fā)展。