新時代中國社會主要矛盾視閾下深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探析

王浩寧　張珣

摘 要 黨的十九大報(bào)告中對我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變做出了重大判斷，不平衡不充分的發(fā)展存在于經(jīng)濟(jì)、民生、文化等各個領(lǐng)域，本文通過對新中國成立后社會重要矛盾的演進(jìn)進(jìn)行宏觀把握，對新時代中國社會主要矛盾的主要內(nèi)容進(jìn)行具體分析，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞 新時代 社會主要矛盾 改革

中圖分類號：D61 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.180

一、新中國成立后社會主要矛盾的歷史演進(jìn)

（一）社會主義建設(shè)時期社會主要矛盾（20世紀(jì)50年代中期至1978年）

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民贏得新民主主義革命的勝利，建立了新中國，解決了長期以來人民群眾與帝國主義、封建主義、官僚資本主義之間的矛盾，但是面對國內(nèi)經(jīng)過多年戰(zhàn)亂導(dǎo)致的落后的社會生產(chǎn)、極端落后的經(jīng)濟(jì)水平，同時需要應(yīng)對以美國為代表的帝國主義對我國的全面封鎖。我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)過了社會主義過渡時期與第一個五年計(jì)劃的充分理論準(zhǔn)備與實(shí)踐準(zhǔn)備后，黨的八大把我國社會的主要矛盾凝練為：“在我國社會主義制度已經(jīng)建立的情況下，主要矛盾實(shí)質(zhì)是先進(jìn)的社會主義制度同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾?！雹俅撕筮M(jìn)行了社會主義建設(shè)，到了1978年施行改革開放之前我國已經(jīng)初步建立了完備的工業(yè)體系與國民經(jīng)濟(jì)體系，打造了堅(jiān)實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）改革開放后社會主要矛盾（1978年至2011年）

1979年12月十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體充分把握歷史機(jī)遇，勇于探索適合中國發(fā)展的道路，作出了改革開放的偉大決策，1981年十一屆六中全會上通過了《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，其中指出我國社會的主要矛盾是：“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。”②根據(jù)這一重要的歷史判斷，黨中央進(jìn)一步形成了“一個中心兩個基本點(diǎn)”黨的基本路線，這也是我國在馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新中具有重要理論價值和實(shí)踐意義的判斷，只有全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能帶動國防、教育、文化等方面的發(fā)展。開啟了中國迅速發(fā)展的新階段，三十多年的改革開放偉大實(shí)踐中，我國GDP年均增速9.9%，③使得中國在經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展中為國防、文化、科技等領(lǐng)域注入強(qiáng)勁動力，生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)巨大提升。

（三）新時代我國社會主要矛盾（2012年以后）

黨的十八大后，我國經(jīng)濟(jì)逐漸由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變成為高質(zhì)量發(fā)展，在世界產(chǎn)業(yè)體系不斷調(diào)整的背景下，我國人口紅利消失、中低端制造業(yè)產(chǎn)能過剩、中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏新動力，我國面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡，面對愈發(fā)多樣化、高質(zhì)量的市場需求，有效供給不足，“供需錯配”現(xiàn)象突出。針對這一問題，黨的十九大報(bào)告中指出：“中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！雹芷渲小安痪獠怀浞值陌l(fā)展”成為我國面臨問題的主要方面，而新時代是我國從站起來、富起來到強(qiáng)起來發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期，需要我國各個地區(qū)、各個行業(yè)都要更加平衡、充分的發(fā)展，補(bǔ)足短板，更好的滿足人民群眾對美好生活的需要、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二、新時代中國社會主要矛盾的主要內(nèi)容

（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不平衡不充分發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在區(qū)域間不平衡與區(qū)域內(nèi)不平衡的情況，區(qū)域間發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢;東部地區(qū)發(fā)展快、西部地區(qū)發(fā)展慢;沿海地區(qū)發(fā)展快、內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展慢，而區(qū)域間不平衡主要體現(xiàn)在一個地區(qū)出現(xiàn)了教育資源、產(chǎn)業(yè)集群、自然環(huán)境等原因影響下，出現(xiàn)不同程度發(fā)展的情況，例如京津冀地區(qū)，北京與天津的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完備、高新技術(shù)發(fā)展迅速，而河北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小、落后產(chǎn)能較多，形成了區(qū)域內(nèi)的不均衡發(fā)展。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新舊動能轉(zhuǎn)換的時期，產(chǎn)業(yè)體系出現(xiàn)發(fā)展不充分的情況，面臨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具有優(yōu)勢的中低端制造業(yè)會向東南亞、非洲等地轉(zhuǎn)移，而新能源、智能技術(shù)、汽車、高鐵等具有高新技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)逐漸在我國成長起來，這一時期，“供需錯配”現(xiàn)象十分突出，從需求端來看，中高端制造業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)等有效供給不足，難以滿足人們的日常需求，而煤炭、鋼鐵、光伏等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，庫存量較大，影響經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

（二）民生領(lǐng)域的不平衡不充分發(fā)展

民生領(lǐng)域主要包括教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面，這是構(gòu)成人民生活的幾大要素，其面臨的主要問題有：第一，教育體系不平衡不充分，中等、高等職業(yè)技術(shù)教育的師生數(shù)量與資金投入與小學(xué)、初中、高中、大學(xué)相比較低，職業(yè)技術(shù)人才相對短缺，難以滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人才需求;第二，醫(yī)療衛(wèi)生不平衡不充分，我國三級甲等醫(yī)院病人住院率較高，高精尖醫(yī)護(hù)人員配備齊全，這些醫(yī)院集中在發(fā)展程度高的大城市，例如北京、上海與各省會城市等，但是在三線城市、四線城市、城市周邊的縣、鄉(xiāng)面臨的醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺，區(qū)域之間醫(yī)療資源不平衡的情況突出;第三，就業(yè)方面的不平衡不充分，一方面在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，大量農(nóng)民失去了代代耕種的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榱顺鞘芯用?，但是在面臨就業(yè)時的相關(guān)的專業(yè)技術(shù)不具備，出現(xiàn)了就業(yè)難的情況，另一方面是高職人才稀缺難以滿足就業(yè)市場的需求，而高校?？啤⒈究飘厴I(yè)生逐年增多，就業(yè)市場需求難以滿足高校畢業(yè)生充分就業(yè)的問題。

（三）文化產(chǎn)業(yè)的不平衡不充分發(fā)展

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分情況，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來的是物質(zhì)文明的迅速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷增高，同時也對精神文明的需求增加，文化產(chǎn)品質(zhì)量偏低，對傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)利用不深，我國文化產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)與全國就業(yè)人數(shù)相比不足5%，與美國、日本等國家的領(lǐng)先文化產(chǎn)業(yè)水平存在差距，例如美國夢工廠出品的《功夫熊貓》系列、迪士尼出品的《花木蘭》系列，都是深耕中國文化資源而生產(chǎn)出的文化產(chǎn)品，市場反響很好，相對比我國文化產(chǎn)業(yè)起步晚、專業(yè)人才少、相關(guān)理論匱乏，符合我國文化特征的優(yōu)秀產(chǎn)品較少，整體上無論是質(zhì)量還是數(shù)量都難以滿足人民群眾不斷增長的需求。

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡的情況，體現(xiàn)在于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的公共文化服務(wù)體系不平衡。從文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位的數(shù)量、文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)上來看，基本是我國東部地區(qū)優(yōu)于中部地區(qū)，中部地區(qū)優(yōu)于西部地區(qū)，城市優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而公共文化設(shè)施例如圖書館、博物館、美術(shù)館等充分集中在大城市中，而區(qū)、縣、鄉(xiāng)中的文化設(shè)施在質(zhì)量和規(guī)模上普遍偏低。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐路徑

（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

科學(xué)技術(shù)愈發(fā)融入各個產(chǎn)業(yè)，賦予經(jīng)濟(jì)增長新的活力，2013年德國政府在漢諾威工業(yè)博覽會上提出“工業(yè)4.0”計(jì)劃，標(biāo)志著以人工智能、清潔能源、量子信息技術(shù)等為核心的第四次技術(shù)革命的到來，同時也賦予我國在新時期迅速發(fā)展的機(jī)會，此時要以高新技術(shù)為主要的供給動力，以點(diǎn)帶面，帶動各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整要在適應(yīng)時代特征的基礎(chǔ)上由政府、企業(yè)形成合力，推動經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展。從企業(yè)角度來看，我國各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，減少無效供給、增加有效供給，根據(jù)自身情況逐步淘汰落后產(chǎn)能，走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路;從政府角度來看，對人工智能、新能源、芯片等高新技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)放寬市場準(zhǔn)入門檻，制訂、落實(shí)符合行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的資金、人才等方面的扶持，從而達(dá)到完備并具有創(chuàng)新能力的高中低端產(chǎn)業(yè)體系。

（二）民生領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

教育是推動我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是社會公平的核心要素，面對教育上出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)從以下兩個方面進(jìn)行把握：第一，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育資源的差距，教育資源應(yīng)更多的向西部地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，給予學(xué)生更多去大城市受教育機(jī)會同時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)條件、給予高級教師去任教的發(fā)展平臺，在完善公辦教育的基礎(chǔ)上，逐步鼓勵社會辦學(xué)，并給予相關(guān)扶持政策;第二，在各個地區(qū)應(yīng)發(fā)揮高級中小學(xué)與高校的引領(lǐng)作用，帶動區(qū)域教育整體提升，對高尖端行業(yè)所急需的人才進(jìn)行完善的培養(yǎng)體系，同時應(yīng)制定細(xì)化教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)，對教育質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管與把控。

醫(yī)療是人民群眾身體健康的基本保障，對于新時代我國醫(yī)療衛(wèi)生體系面臨的問題應(yīng)當(dāng)從區(qū)域醫(yī)療結(jié)構(gòu)為主要方面入手進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)中西部地區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)的醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，讓更多的醫(yī)療人才輪轉(zhuǎn)扶持醫(yī)療資源相對缺少的地區(qū);同時醫(yī)療行業(yè)要充分把握大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)帶來的機(jī)遇，使得醫(yī)療服務(wù)更為精準(zhǔn)與高效，從而整體提升區(qū)域醫(yī)療結(jié)構(gòu)的技術(shù)水平。

就業(yè)方面應(yīng)從以下幾個方面把握：第一，完善對失地農(nóng)民的專業(yè)能力的培訓(xùn)、增加失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，轉(zhuǎn)變一直以來依靠土地生活的生活習(xí)慣，構(gòu)建城鄉(xiāng)一元化的社會保障體系;第二，逐步加大對高職院校的師資投入，完善職業(yè)教育的培養(yǎng)體系;第三，完善學(xué)術(shù)型學(xué)科與應(yīng)用型學(xué)科培養(yǎng)體系，增強(qiáng)學(xué)科設(shè)置的時效性，培養(yǎng)不同學(xué)科學(xué)生的就業(yè)能力，加強(qiáng)對學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。同時根據(jù)不同學(xué)校學(xué)科特點(diǎn)加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的校企互動，建立學(xué)生實(shí)習(xí)基地，拓寬就業(yè)渠道。

（三）文化領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文化建設(shè)是提升國家軟實(shí)力的關(guān)鍵，也是滿足人民群眾精神文明需要的基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，需要做好以下兩個方面工作：第一，完善城鄉(xiāng)之間的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娢幕降幕A(chǔ)上建設(shè)圖書館、美術(shù)館、文化站等設(shè)施，并積極開展文化活動，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對先進(jìn)文化的學(xué)習(xí)熱情，并建立常態(tài)化學(xué)習(xí)體系，整體提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化水平;第二，增加有效供給，加大力度支持文化產(chǎn)業(yè)對中國傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)利用，形成獨(dú)具中國特色的文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展新格局，同時整體提升電視劇、電影等文化產(chǎn)品的質(zhì)量，借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等平臺培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)相關(guān)人才儲備。

注釋：

中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選編.北京：中共中央黨校出版社.1994.83.

中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議.北京：人民出版社.2009.54.

中國統(tǒng)計(jì)摘要2017.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社.2017.24.

習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告.人民日報(bào).2017-10-28（2）.