40年來我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要經(jīng)驗

楊銀付/中國教育學(xué)會秘書長

改革開放40年來，我國基礎(chǔ)教育快速發(fā)展，成就卓著。2017年，我國學(xué)前教育在園幼兒4600萬人，學(xué)前教育毛入園率達到79.6%，提前超額完成規(guī)劃目標；義務(wù)教育在校生1.45億人，九年義務(wù)教育鞏固率達到93.8%，義務(wù)教育普及水平超過世界高收入國家平均水平；高中階段教育在校生3971萬人，毛入學(xué)率達到88.3%，超過世紀之交義務(wù)教育“基本普及”標準。在數(shù)量規(guī)模發(fā)展的同時，我國基礎(chǔ)教育的質(zhì)量效益也不斷提升，內(nèi)涵發(fā)展進入新階段，共享發(fā)展邁上新臺階，人民群眾獲得感不斷提升。基礎(chǔ)教育的歷史性跨越，帶動我國實現(xiàn)由人口大國到人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變，正在邁向人力資源強國；帶動我國教育發(fā)展總體水平躍居世界中上行列，向?qū)崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化邁出了堅實的步伐，正在走近世界教育的中心?；赝?0年來我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展歷程，其中的發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴。

40年來，我們始終堅持把義務(wù)教育作為優(yōu)先選項，與時俱進提升基礎(chǔ)教育發(fā)展水平?；A(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程，黨和國家始終把基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育作為發(fā)展教育的“優(yōu)先選項”和“重中之重”。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出實行九年制義務(wù)教育，1986年頒布實施《中華人民共和國義務(wù)教育法》，實施義務(wù)教育成為國家法律意志。1992年，黨的十四大報告提出：“到本世紀末，基本掃除青壯年文盲，基本實現(xiàn)九年制義務(wù)教育。”由此，“兩基”作為20世紀我國教育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標，在教育工作中的“重中之重”地位逐步確立。歷經(jīng)1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》、1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，及至2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010～2020年）》，仍然把義務(wù)教育作為“教育工作的重中之重”。隨著我國義務(wù)教育的普及，國家進一步推進普及高中階段教育和學(xué)前教育。隨著基礎(chǔ)教育硬件辦學(xué)條件的改善，更加關(guān)注教師隊伍素質(zhì)提升，與時俱進提升我國基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。

40年來，我們始終堅持把破解主要矛盾作為戰(zhàn)略重點，與時俱進推動我國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育邁向普及、均衡和優(yōu)質(zhì)。改革開放之初百廢待興，義務(wù)教育工作面臨的第一個任務(wù)就是普及。1994年召開的改革開放以來第二次全國教育工作會議，重要任務(wù)之一就是部署普及九年義務(wù)教育。到2000年我國義務(wù)教育如期實現(xiàn)基本普及，2011年我國義務(wù)教育實現(xiàn)全面普及。隨著我國義務(wù)教育的基本普及，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間的教育差距成為突出矛盾，推進均衡發(fā)展就成為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。目前，全國2717個縣（市、區(qū)）已經(jīng)通過義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，占全國總縣數(shù)的92.8%，上海、北京、天津、江蘇、浙江等16個省份實現(xiàn)全省縣域義務(wù)教育基本均衡。隨著縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的推進，由基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，由縣域均衡邁向市域均衡，就進一步提上議事日程。新時代我國教育的主要矛盾就是人民群眾日益增長的受更好、更公平教育的需要與不平衡、不充分的教育發(fā)展之間的矛盾，破解這一矛盾就需要邁向基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。

40年來，我們始終堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，與時俱進推進素質(zhì)教育邁上新臺階。教育是立德樹人的事業(yè)。在歷次的黨代會報告和歷次全國教育代表大會中，都把全面貫徹黨的教育方針作為對教育工作的核心要求。素質(zhì)教育的概念在20世紀80年代中后期提出的，及至1999年召開的改革開放以來的第三次全國教育工作會議，主題就是全面貫徹教育方針，全面推進素質(zhì)教育。這次全教會主文件中明確提出了“造就‘有理想、有道德、有文化、有紀律’的、德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人?！苯逃结樦械摹暗轮求w等方面”發(fā)展為“德智體美等方面”。2018年9月10日，新時代第一次全國教育大會召開，習(xí)近平總書記出席會議并做重要講話，明確提出“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，黨的教育方針得到進一步豐富和完善。

40年來，我們始終堅持把以人民為中心作為根本理念，與時俱進推動發(fā)展方式由效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向效率與公平并重。改革開放之初，由于迅速恢復(fù)教育秩序、提高教育質(zhì)量的需要，也由于國力還相對薄弱，我國采取了重點發(fā)展戰(zhàn)略，小平同志曾經(jīng)指出：“從現(xiàn)在開始做起，五年小見成效，十年中見成效，十五年、二十年大見成效。辦教育要兩條腿走路，既注意普及，又注意提高。要辦重點小學(xué)、重點中學(xué)、重點大學(xué)?！绷x務(wù)教育重點發(fā)展戰(zhàn)略是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展落后、教育資源緊張有限的特殊時期，為滿足快速培養(yǎng)高質(zhì)量人才需要而采取的重要戰(zhàn)略，具有鮮明的效率優(yōu)先取向。隨著我國義務(wù)教育的發(fā)展，從20世紀90年代開始，逐步要求取消重點校和重點班，并推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。這一政策轉(zhuǎn)向，也標志我國基礎(chǔ)教育由效率優(yōu)先轉(zhuǎn)到效率與公平并重。國家進一步先后推進農(nóng)村和城市義務(wù)教育免費，補助寄宿生生活費，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)改善計劃，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費和涉農(nóng)專業(yè)免費，在普通高中率先推進建檔立卡的貧困高中生免除學(xué)雜費，并建立覆蓋各級各類教育的國家助學(xué)體系，體現(xiàn)了促進公平作為國家基本教育政策的特殊重要性。

40年來，我們始終堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力，與時俱進推進管理體制改革、課程教學(xué)改革和考試評價改革。我國能夠快速普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，成為世界全民教育進展的標桿，與我國改革開放以來持續(xù)推進教育體制改革和機制創(chuàng)新分不開。20世紀80年代，在“窮國辦大教育”的基本國情和“分灶吃飯”財稅體制下，義務(wù)教育實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負責(zé)、分級管理”的體制，教育投入實行財政撥款為主、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費的體制。這一體制充分調(diào)動了地方各級政府、社會各界和廣大人民群眾辦學(xué)的積極性，為在經(jīng)費短缺情況下推進“兩基”起到了積極作用。2001年，國家決定實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的體制，并在此后進一步強化省級政府的統(tǒng)籌責(zé)任，同時建立義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。義務(wù)教育管理體制上的與時俱進，分別適應(yīng)了我國教育與經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)時的情況。普及教育靠改革，內(nèi)涵發(fā)展也靠改革。改革開放以來，我國先后推進了 1977～1985年、1986～1991年、1992～2000年 和2001年至今的課程改革。新世紀以來的義務(wù)教育和普通高中新課改已先后經(jīng)歷兩輪。新課程改革進一步強調(diào)課程體現(xiàn)國家意志，體現(xiàn)社會主義辦學(xué)方向，注重培育核心素養(yǎng)和學(xué)科核心素養(yǎng)，旨在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。高中新課改努力優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，進一步增強基礎(chǔ)性和選擇性；優(yōu)化課程內(nèi)容，進一步增強思想性和時代性；優(yōu)化課程實施，進一步增強整體性和指導(dǎo)性。作為課程的實施，教學(xué)改革更加注重學(xué)思結(jié)合，更加注重知行統(tǒng)一，更加注重因材施教，更加注重信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，努力為每個孩子提供適合的教育。在考試評價改革上，2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，這是1977年恢復(fù)高考以來最大力度的高考改革。本次全教會上，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)：“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。”

40年來我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展歷程留給我們很多經(jīng)驗，帶給未來重要啟示。在中國特色社會主義新時代發(fā)展中國基礎(chǔ)教育，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，堅持立德樹人是根本任務(wù)，堅持優(yōu)先發(fā)展是根本戰(zhàn)略，堅持社會主義辦學(xué)方向是根本原則，堅持扎根中國大地辦教育是根本要求，堅持以人民為中心發(fā)展教育是根本宗旨，堅持深化改革創(chuàng)新是根本動力，堅持服務(wù)民族復(fù)興是根本使命，堅持教師隊伍建設(shè)是根本依靠。這條路，也就是新時代中國特色社會主義教育發(fā)展道路。