以科技創(chuàng)新促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李巧梅

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，其發(fā)展?fàn)顩r對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行影響不言而喻。在全球第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的背景下，我國(guó)中西部地區(qū)面臨承接發(fā)達(dá)國(guó)家和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)，各地區(qū)都競(jìng)相給出大量?jī)?yōu)惠政策進(jìn)行招商引資，其中不乏從發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的污染重、能耗高的企業(yè)。這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為了減少對(duì)外資的依賴(lài)性?？h域經(jīng)濟(jì)一定要充分發(fā)掘自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)與地方文化特色，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；特色經(jīng)濟(jì)；增長(zhǎng)發(fā)展

近年來(lái)，武川縣以縣域資源優(yōu)勢(shì)為依托，大膽創(chuàng)新工作理念，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，取得了明顯的成效，經(jīng)濟(jì)落后的面貌正在發(fā)生著明顯改變，初步形成了以地方資源優(yōu)勢(shì)為依托的地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的后勁顯著增強(qiáng)，一個(gè)充滿(mǎn)希望的新武川正逐步向良性發(fā)展的軌道邁進(jìn)。

一、創(chuàng)新優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展極大地增加了知識(shí)存量及其復(fù)雜性。作為創(chuàng)新來(lái)源和基礎(chǔ)的知識(shí)與技術(shù)來(lái)源廣泛分布于全球各地，使得任何一個(gè)從事創(chuàng)新的主體都不可能擁有能在所有領(lǐng)域保持領(lǐng)先并給市場(chǎng)帶來(lái)重大創(chuàng)新所必需的全部知識(shí)和技能。在這種背景下，構(gòu)建一個(gè)全球性的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和廣泛的社交圈，將在充分利用信息擴(kuò)散、資源共享、獲取專(zhuān)門(mén)資產(chǎn)、組織相互學(xué)習(xí)等方面享受更多益處。那些擁有更寬廣網(wǎng)絡(luò)的組織可能學(xué)到更多的經(jīng)驗(yàn)、獲得不同的能力以及更多的機(jī)會(huì)。因而對(duì)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)類(lèi)型、網(wǎng)絡(luò)功能與結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對(duì)知識(shí)轉(zhuǎn)移的促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)的關(guān)聯(lián)特性對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的影響、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的治理與激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建展開(kāi)研究，將構(gòu)成探索科技創(chuàng)新對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式支撐機(jī)制必不可少的組成內(nèi)容。

二、創(chuàng)新優(yōu)化系統(tǒng)

近幾十年，對(duì)創(chuàng)新的發(fā)生及推動(dòng)主體研究的一個(gè)重要發(fā)現(xiàn)是創(chuàng)新的系統(tǒng)性明顯增強(qiáng)。一方面表現(xiàn)在創(chuàng)新主體很少孤立地進(jìn)行創(chuàng)新，與顧客、供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)者以及各種各樣的私營(yíng)或公共組織的合作創(chuàng)新在創(chuàng)新數(shù)量中的比例大大增加；另一方面，政府在科技創(chuàng)新中的引導(dǎo)、推動(dòng)、擴(kuò)散和技術(shù)轉(zhuǎn)移中的地位和作用明顯增強(qiáng)。與此相適應(yīng)，對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)的研究引發(fā)了學(xué)者的強(qiáng)烈關(guān)注。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚與集群、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的研究盡管還沒(méi)有最終對(duì)一些關(guān)鍵概念達(dá)成共識(shí)和形成一套被高度認(rèn)可的理論化分析方法，但提出這個(gè)問(wèn)題、建立概念性框架、開(kāi)展典型案例研究、探索其中的重要影響因素等，已成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。為使科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐機(jī)制研究具有更為開(kāi)闊的視野和形成相對(duì)全面的理解，需進(jìn)一步對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成與影響因素、功能特征、動(dòng)力來(lái)源、主體與規(guī)劃、框架及制度體系方面開(kāi)展系統(tǒng)化地研究，從它們的相互聯(lián)系中找到更加全面和有效地解決問(wèn)題的答案。

三、創(chuàng)新優(yōu)化協(xié)同性

突出科技創(chuàng)新的協(xié)同性，目前理論界與決策層為之確定了專(zhuān)門(mén)的詞匯，即協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新是指創(chuàng)新資源和要素通過(guò)突破創(chuàng)新主體間的壁壘實(shí)現(xiàn)有效匯聚、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度合作。其具體協(xié)同形式，既包括創(chuàng)新要素的協(xié)同、也包括創(chuàng)新平臺(tái)的協(xié)同、創(chuàng)新主體之間的協(xié)同、創(chuàng)新過(guò)程上的協(xié)同。在協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)導(dǎo)向上，結(jié)合科技創(chuàng)新的重大需求、主要任務(wù)、合作主體的不同，協(xié)同創(chuàng)新中心分為面向科學(xué)前沿、面向文化傳承、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)和面向區(qū)域發(fā)展四種類(lèi)型。可以說(shuō)，協(xié)同已滲透到創(chuàng)新體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為當(dāng)今實(shí)施科技創(chuàng)新的新范式和提升創(chuàng)新能力的重要組織方式。

四、科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

協(xié)同好科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，特別是梳理出科技創(chuàng)新對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式支撐機(jī)制，對(duì)于指導(dǎo)“科技與經(jīng)濟(jì)”進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效率，從而為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，意義重大。相對(duì)于科技創(chuàng)新作用的發(fā)揮，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成果主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩方面，前者主要表現(xiàn)為提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；后者主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要是需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。同時(shí)，由于科技創(chuàng)新包括科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新三類(lèi)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用通常需經(jīng)歷發(fā)明、創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化三個(gè)環(huán)節(jié)。圍繞這個(gè)思路，將科技創(chuàng)新對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式歸為以下三條：

1.通過(guò)科技創(chuàng)新提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是科技創(chuàng)新會(huì)通過(guò)改進(jìn)或提升生產(chǎn)要素本身的質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如人力資源、知識(shí)資本；二是通過(guò)科技創(chuàng)新所產(chǎn)生的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備是提高生產(chǎn)效率與效益的重要基礎(chǔ)；三是與科技進(jìn)步所要求的生產(chǎn)組織的改進(jìn)也會(huì)提高生產(chǎn)要素的使用效率，從而提升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

2.通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所涉及的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要包含需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)。需求結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依賴(lài)于政府政策引導(dǎo)，科技創(chuàng)新在其中的作用不明顯，此處可不列入討論范圍。因而，科技創(chuàng)新通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主要還是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。

3.通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新、提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以反思與應(yīng)對(duì)擴(kuò)展過(guò)程中存在的問(wèn)題加強(qiáng)對(duì)快速發(fā)展城市的空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與空間質(zhì)量的測(cè)度，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋找解決辦法以及進(jìn)行科學(xué)研究提供支持與幫助。

五、縣域經(jīng)濟(jì)政策支持

實(shí)現(xiàn)地方特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，一方面需要企業(yè)自身的挖掘、開(kāi)發(fā)和完善，一方面需要政府的政策鼓勵(lì)和支持。

1.大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色企業(yè)發(fā)展，以城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民增收。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，積極提供各方面的信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，為企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓與銷(xiāo)售提供平臺(tái)對(duì)接服務(wù)，積極宣揚(yáng)和鼓勵(lì)借鑒其發(fā)展特色。

2.解決好民營(yíng)企業(yè)融資問(wèn)題，完善金融服務(wù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府對(duì)地方特色企業(yè)應(yīng)積極調(diào)查企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，做好銀企對(duì)接工作，對(duì)市場(chǎng)潛力大的企業(yè)提高信貸額度、提供優(yōu)惠利率等優(yōu)惠條件。另外，積極培育特色龍頭企業(yè)，給予財(cái)稅優(yōu)惠政策支持。

3.推進(jìn)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，開(kāi)創(chuàng)企業(yè)新特色。在謀劃創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展上，要特別注重培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。發(fā)揮好本地的教育文化優(yōu)勢(shì)，多渠道培養(yǎng)復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)人才，同時(shí)結(jié)合文化特色產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)吸引文化產(chǎn)業(yè)人才，推動(dòng)特色企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。進(jìn)一步落實(shí)完善科技型人才來(lái)縣工作的優(yōu)惠政策。