官橋鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題與對(duì)策

黃錦宏

摘 要：集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的到位情況，關(guān)系到廣大人民群眾的利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的大局，同時(shí)也是廣大群眾與各級(jí)政府關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，處理不好會(huì)誘發(fā)多種社會(huì)矛盾，損害的干群關(guān)系，本文對(duì)我鎮(zhèn)村財(cái)管理普遍存在問(wèn)題原因進(jìn)行剖析，并對(duì)如何規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理提出意見建議。

關(guān)鍵詞：集體資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、村級(jí)財(cái)務(wù)存在問(wèn)題

1.制度不夠完善，執(zhí)行不嚴(yán)。村集體資產(chǎn)雖有省財(cái)務(wù)例，以及各政府規(guī)范性文件，但村里面具體的執(zhí)行的時(shí)候沒有一個(gè)統(tǒng)一的章法可循，而且農(nóng)村基層干部事務(wù)多，且該鎮(zhèn)地處沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有的村干部身兼多職，除了村里這個(gè)工作外，大多數(shù)人都有一份工作在做，經(jīng)常顧此失彼，要讓他們靈活了解運(yùn)用各級(jí)各種村集體財(cái)務(wù)規(guī)定，顯然難度較大，且各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)村集體財(cái)務(wù)文件較多，不好操作，拿捏不準(zhǔn)，很多村干部都是按企業(yè)的思維慣性去理解村務(wù)管理的，造成超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷補(bǔ)貼、差旅費(fèi)、濫發(fā)工資補(bǔ)貼、發(fā)票項(xiàng)目張冠李戴，大工程大項(xiàng)目大筆資金也由村長(zhǎng)一人審批等等，最終只到發(fā)票到了鎮(zhèn)里會(huì)計(jì)代理中心時(shí)，審核才從票面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就問(wèn)題本身督促整改，村里沒有一個(gè)簡(jiǎn)便且易操作的章法可循，代理中心的審核，實(shí)際上也是事后審核的，無(wú)法從事前得到有效控制，有時(shí)會(huì)造成難以彌補(bǔ)的局面，而且鎮(zhèn)代理中心的審核很難免會(huì)有下不為例的寬容政策。

2.管理不規(guī)范，機(jī)制不健全公開透明度不高。村民代表大會(huì)不開，或不常開，開了也不能很好的討論、研究決定村集體財(cái)務(wù)事項(xiàng)，首先，因?yàn)榇蟛糠执迕裢獬鐾夤そ?jīng)商，村民代表很多是上了年紀(jì)在家的老同志擔(dān)任，有的對(duì)村務(wù)熱心程度不夠，有的知識(shí)面不夠，有的是老好人，不愿意得罪人，開會(huì)只聽不發(fā)言，回去不傳達(dá)，開會(huì)簽一名字了事，不能很好地決策村務(wù)，其次，召集人即村書記村長(zhǎng)，本身有弱點(diǎn)有私心、不想讓村民代表參與理財(cái)、怕人多嘴雜意見不統(tǒng)一難操作、開會(huì)屬應(yīng)付上面弄點(diǎn)材料的，不想真正讓村民來(lái)監(jiān)督和理財(cái)，開會(huì)都是開什么其他事務(wù)大會(huì)，村集體資產(chǎn)理財(cái)?shù)氖赂綆б徽f(shuō)下，沒一個(gè)專門議程，簡(jiǎn)單說(shuō)一下走過(guò)場(chǎng)，簽個(gè)字，有的事沒充分討論，就草草了結(jié)，村務(wù)理財(cái)小組形同虛設(shè)，有的村主任村干部財(cái)務(wù)人員擔(dān)理財(cái)小組成員、理財(cái)小組缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)、不敢管、不想管，民主理財(cái)走過(guò)場(chǎng)，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。而外部監(jiān)督主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，但農(nóng)經(jīng)部門時(shí)間人員精力都有限，二十九個(gè)村要檢查一遍就，就需要好長(zhǎng)時(shí)間，而且鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門只有檢查指導(dǎo)審計(jì)職能，沒有行政處罰手段，審計(jì)檢查結(jié)果不能得到很好的改正，弄不好得罪人，搞不好其他中心工作不予配合。

3.各村收支發(fā)展不平衡，支出把關(guān)不嚴(yán)。有的村集體經(jīng)濟(jì)不斷運(yùn)作增加村財(cái)收入，像內(nèi)厝村，全村土地收歸村集體，土地不斷出租產(chǎn)生租金、管理費(fèi)收益，村集體建設(shè)廠房、樓房、套房等用于出租，收取租金，不斷營(yíng)經(jīng)盤活壯大村集體經(jīng)濟(jì)；山區(qū)村紅嶺，地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，條件較差，但積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金，做好土地流轉(zhuǎn)文章，發(fā)展蔬菜、農(nóng)業(yè)休閑觀光，開辟山村村務(wù)收入新渠道；席里村竹口村發(fā)展美麗鄉(xiāng)村和新 農(nóng)村建設(shè)，拆舊建新，改變新村面貌又增加村財(cái)收入；西莊村利用官橋園區(qū)開發(fā)建設(shè)的好時(shí)機(jī)，利用好回?fù)艿?、邊角地建設(shè)倉(cāng)庫(kù)廠房出租……但有的村，收入比較單一，除了上級(jí)撥款，幾乎沒有村財(cái)收入，連清理衛(wèi)生費(fèi)都沒有收，造成運(yùn)轉(zhuǎn)成問(wèn)題，村干部工資經(jīng)常處于拖欠狀態(tài)。各村支出受到各種因素影響，普遍沒有得到有效控制，外部因素主要是上級(jí)有關(guān)部門和社會(huì)上一些機(jī)構(gòu)，每年報(bào)刊雜志都超標(biāo)訂購(gòu)，除了規(guī)定的黨報(bào)黨刊硬性規(guī)定之處，各上級(jí)部門還有一些業(yè)務(wù)攤派，你不訂以后可能會(huì)有一些業(yè)務(wù)上的麻煩，或者有的村干部礙于情面訂了，還有一些機(jī)構(gòu)打著各種幌子，誘騙村里訂的一些雜志，除了雜志還有其他一些浪費(fèi)性的支出，招待費(fèi)、公款吃喝雖然有控制下來(lái)了，但個(gè)別村有存在，造成部分村財(cái)大量流失。

4.部分村財(cái)收入未納入監(jiān)管。由于官橋地處發(fā)達(dá)的閩南沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，再加上加出外出經(jīng)商多，經(jīng)營(yíng)事業(yè)有成的鄉(xiāng)賢，都會(huì)回饋村里，進(jìn)行捐資捐物的，對(duì)村財(cái)形成一筆不小的收入，有的村甚至數(shù)額較大，有的村每年都有向社會(huì)向企業(yè)募捐治安基金、環(huán)境衛(wèi)生基金、教育基金、老年人活動(dòng)基金等。有的企業(yè)一次性就捐了好幾萬(wàn)元，就如西莊村治安基金就有二三百萬(wàn)元，通過(guò)村兩委經(jīng)營(yíng)理財(cái)，借貸收取可觀的利息，為村里各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了巨大作用，而且本金全部在，只有產(chǎn)生的收益用于村里各項(xiàng)事業(yè)，這筆錢以前是村里成立基金會(huì)自己理財(cái)，沒有納入鎮(zhèn)里統(tǒng)一管理，風(fēng)險(xiǎn)很大，但前年村兩委換屆，在鎮(zhèn)里的指導(dǎo)下，現(xiàn)納入鎮(zhèn)里統(tǒng)一監(jiān)督管理了，每一筆錢借出還回來(lái)都嚴(yán)格程序嚴(yán)格監(jiān)管，收入支出納入基本賬戶，鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一監(jiān)督，村民代表大會(huì)通過(guò)，履行嚴(yán)格的程序，最后才出借。但還有一部分村，這樣的資金沒有納入監(jiān)管，這樣是相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)?shù)?，出了事，社?huì)影響也相當(dāng)大。

二、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)的對(duì)策、建議

1.健全和完善規(guī)章制度，促使村財(cái)管理有章可循。要根據(jù)《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》和上級(jí)農(nóng)業(yè)部門、鎮(zhèn)黨委政府關(guān)于村務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，再根據(jù)各村實(shí)際情況，根據(jù)村情實(shí)際需要，制定約束本財(cái)務(wù)管理規(guī)定，開立基本賬戶、資金現(xiàn)金收支的管理、內(nèi)部控制制度、集體開支項(xiàng)目。嚴(yán)格按審批權(quán)限辦理審批手續(xù)、開支發(fā)票必須手續(xù)齊備、集體因發(fā)展生產(chǎn)需要借貸資金管理、村集體應(yīng)當(dāng)及時(shí)催收、清理各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)、村集體應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定建立固定資產(chǎn)管理制度、固定資產(chǎn)的拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股、出租、集體建設(shè)項(xiàng)目的施工、票據(jù)管理、會(huì)議費(fèi)及招待費(fèi)管理、出差費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、交通、通訊工具的規(guī)定、財(cái)會(huì)人員管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督、賬和款、物、支票和印鑒應(yīng)當(dāng)建章立制，分別管理。規(guī)定出臺(tái)以后，各村還要開村民代表大會(huì)審核，制定實(shí)施方案，然后報(bào)告鎮(zhèn)人代會(huì)審批，最后再交各村組織施行，定時(shí)向鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門報(bào)告實(shí)施情況，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門定時(shí)指導(dǎo)、檢查，保證政制度施行落到實(shí)處。

2.嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支程序。村開出報(bào)賬員收入單據(jù)后，村保管憑保管聯(lián)收取現(xiàn)金，記賬聯(lián)由村負(fù)責(zé)人簽字后村會(huì)計(jì)中心留存，到規(guī)定報(bào)賬日時(shí)入賬。嚴(yán)禁白條，嚴(yán)禁無(wú)據(jù)收款，嚴(yán)禁坐收坐支、嚴(yán)禁侵占截留挪用或用集體存單為他人擔(dān)保。小額支出時(shí)，要取得原始憑證合法、經(jīng)手人簽字注明用途—理財(cái)小組審核，組長(zhǎng)簽字—村書記、主任審核簽字蓋章，方可報(bào)銷；數(shù)額大額支出經(jīng)村民會(huì)議或代表會(huì)議討論通過(guò)—村極大額單注明用途、資金來(lái)源，理財(cái)小組長(zhǎng)簽字，十戶以上村民代表聯(lián)名簽字，書記、村主任簽字。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核由核算中心審批審核后開具支票交由銀行轉(zhuǎn)賬。

3.推行財(cái)務(wù)公開。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)至少每季度公開一次；財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開一次，統(tǒng)一確定每月一號(hào)，財(cái)務(wù)公開檔案應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)公開內(nèi)容及審查、審核資料，成員意見、建議及處理情況記錄等。對(duì)于多數(shù)成員或民主理財(cái)小組要求公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公開；涉及集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開；財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)當(dāng)由民主理財(cái)小組對(duì)公開內(nèi)容的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，提出審查意見；財(cái)務(wù)公開資料經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人簽字后公開，并報(bào)核算中心備案。財(cái)務(wù)公開后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排專門時(shí)間，解答群眾提出的質(zhì)疑和問(wèn)題，聽取群眾的意見和建議。通過(guò)財(cái)務(wù)公開，解答群眾疑點(diǎn)問(wèn)題，消化群眾對(duì)村務(wù)工作的誤解，減少、杜絕群眾上因理財(cái)問(wèn)題的上訪，不斷轉(zhuǎn)化村民對(duì)村務(wù)工作的理解、支持。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要 經(jīng)常性組織財(cái)務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、理財(cái)小組等人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)、了解了村集體財(cái)務(wù)工作的規(guī)范要求、相關(guān)法律、法規(guī)、政策。掌握了解相關(guān)的工作技能，提高了業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)，使他們能夠了解到自身工作的重要性，能在日常工作中嚴(yán)格要求自己，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作的制度化建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前官橋鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員整體 文化程度較高，但財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)能力較弱，有的人員一身兼數(shù)職，并且是半脫產(chǎn)干部，財(cái)務(wù)工作不是專職人員、無(wú)法專業(yè)化，對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定理解不是很熟悉、充分。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，因此建議市農(nóng)業(yè)部門設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)整合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，配合本鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，定時(shí)和不定時(shí)對(duì)本鎮(zhèn)各個(gè)村開展常規(guī)審計(jì)，和不定時(shí)的抽查審計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法、合規(guī)及效益性進(jìn)行事前事中事后全方位進(jìn)行審計(jì)。因?yàn)橐揽勘炬?zhèn)自己審計(jì)，難免有熟人工作關(guān)系、農(nóng)村工作情面關(guān)系、知識(shí)面有限、工作壓力等原因，展開難以達(dá)到理想效果，并且會(huì)會(huì)核算中心是鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門自己管理指導(dǎo)，出了問(wèn)題，難免會(huì)護(hù)著自己；要配備專門固定的審計(jì)人員，依法開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部離任審計(jì)，對(duì)村級(jí)各項(xiàng)收入，土地承包款及房屋租賃款，征地土地補(bǔ)償費(fèi)以及“一事一議”籌集資金等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向群眾公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處理意見，向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告審計(jì)結(jié)果，讓領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持農(nóng)村財(cái)務(wù)工作、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作出臺(tái)更切合實(shí)際的政策。