談貧困山區(qū)扶貧工作的開發(fā)途徑

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟功利性和貧困山區(qū)扶貧公益性之間的矛盾越來越突出，扶貧工作必須依靠政府來發(fā)揮主導作用。政府在反貧困實踐中，不僅要增加政府的直接投資，也要發(fā)揮市場機制的作用，通過一系列優(yōu)惠政策和制度創(chuàng)新來吸引各種力量使貧困山區(qū)脫貧致富。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；扶貧工作；開發(fā)途徑

扶貧是在計劃經(jīng)濟的運行機制下發(fā)展的，盡管還存在著投資渠道，投資不足，投資到位不及時，效率不高，投資管理透明度不高等問題，但是用這種方式來消除絕對貧困仍然對扶貧開發(fā)起著重要的作用。扶貧開發(fā)主要是在自然條件惡劣，自身綜合能力差，輸入和輸出發(fā)差量的貧困山區(qū)，很多能夠發(fā)揮扶貧作用的措施難以發(fā)揮其應(yīng)有價值。因此應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟的特點，積極探索市場機制開展扶貧工作開發(fā)新的使用途徑，即計劃手段和市場手段相結(jié)合。將開發(fā)扶貧的過程變?yōu)樨毨絽^(qū)適應(yīng)市場經(jīng)濟的過程，提高貧困山區(qū)市場的競爭能力。貧困山區(qū)扶貧開發(fā)必須進行新思路探索，不斷地完善新機制，采取新舉措。

一、拓展貧困山區(qū)開發(fā)扶貧投資渠道

投資不足是貧困山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要原因，西方經(jīng)濟學家納克斯的“貧困惡性循環(huán)理論”，羅伊·尼爾森的“大推進”理論等都從不同的角度強調(diào)資本投資對經(jīng)濟發(fā)展的重要性。只有實現(xiàn)臨界最小努力，才能使貧困山區(qū)走出“低水平陷阱”，走出“惡性循環(huán)”的怪圈。根據(jù)當今世界扶貧開發(fā)的經(jīng)驗來看，都是在大量資本支持的情況下取得開發(fā)扶貧成果的經(jīng)驗。因此，只有加強對貧困山區(qū)的投資，才能加快貧困山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小地區(qū)間的貧富差距。近二十年來，隨著國家財政資源的不斷加強，政府建立了越來越多的特殊扶貧項目。

1.設(shè)立扶貧保稅區(qū)

一般意義的保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準，在機場等交通樞紐地區(qū)設(shè)立，實行圍網(wǎng)封閉管理，實行特殊的貿(mào)易政策并由海關(guān)進行監(jiān)管，其基本功能為出加工，發(fā)展國際貿(mào)易、保稅倉儲和商品展示。為了幫助貧困山區(qū)的發(fā)展，我們還可以借鑒保稅區(qū)的國際慣例，將保稅區(qū)理論應(yīng)用于貧困山區(qū)的扶貧開發(fā)。貧困山區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達的城市和地區(qū)在一定范圍內(nèi)，建立扶貧保稅區(qū)，在產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等方面給予科學和技術(shù)政策優(yōu)惠，從而吸引發(fā)達地區(qū)的投資企業(yè)，各級貧困山區(qū)政府仍然可以獲得一定的利潤稅收，從而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金得到積累，走向區(qū)域貧困致富的良性循環(huán)。

建立貧困區(qū)的主要原則主要：一是扶貧原則。根據(jù)貧困地區(qū)的分布和經(jīng)濟特點，確定了各省（市）和中央部門的支持對象。二是層次性原則。扶貧保稅區(qū)可分為國家級、?。ㄊ校┘?、省級安排支持；土地（市）級由所在地區(qū)的貧困縣（市）支持。三是優(yōu)惠原則。扶貧開發(fā)區(qū)負責各級政府的建設(shè)，各級政府要為保稅區(qū)建設(shè)提供優(yōu)惠政策。國家和省政府要為貧困縣的市級扶貧開發(fā)區(qū)提供財政和政策支持。第四規(guī)模效益原則。扶貧開發(fā)區(qū)要確保貧困地區(qū)的規(guī)模和效益切實惠及貧困山區(qū)，發(fā)揮扶貧作用。為此，要突出保稅區(qū)企業(yè)的重點，分期扶貧，組織一批行之有效的扶貧資金，支持另一個群體的發(fā)展。

在貧困山區(qū)建立扶貧保稅區(qū)時可以培育市場經(jīng)濟發(fā)展和增長的條件，打破慣性經(jīng)濟固有的經(jīng)濟循環(huán)和貧困陷阱，重塑貧困山區(qū)經(jīng)濟增長方式，拉動貧困山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。貧困山區(qū)建立貧困區(qū)的意義在于：一是山區(qū)財政收入將是新的收入來源。第二，貧困山區(qū)企業(yè)可以迅速改變發(fā)展環(huán)境。第三，減少貧困山區(qū)的資金損失。第四，促進發(fā)達地區(qū)貧困山區(qū)人才、資金、技術(shù)和管理資源的流動。第五，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合理化和區(qū)域經(jīng)濟一體化。

2.發(fā)行扶貧股票

只要政府在適當?shù)恼咭龑拢眠m當?shù)倪\行機制，投資者就可以把資金投入到扶貧開發(fā)中，扶貧股票就是一個扶貧的好主意，而扶貧存量一旦成功，就會導致山區(qū)的經(jīng)濟面貌發(fā)生根本的改變。扶貧股票是政府為保障股東利益而吸引社會資本投資的一種特殊類型的股票。關(guān)于扶貧股票質(zhì)量與普通股相比并沒有特殊之處，只需投資方向要用于扶貧，并利用優(yōu)惠政策保證股票收益，注重監(jiān)管，保證投資效果。

3.設(shè)立扶貧資金股份有限公司

在市場經(jīng)濟條件下，扶貧資金管理股票融資必須符合市場規(guī)則要求。因此，貧困山區(qū)與現(xiàn)代企業(yè)工作的依據(jù)，在一定范圍內(nèi)，如以地市州為單位建立了單位扶貧基金管理有限公司，專門經(jīng)營扶貧資金。

基金管理公司的設(shè)立有三個步驟：第一，政府將資金投入基金管理公司，并持有該公司的控股權(quán)。中央政府、省政府、扶貧資金均應(yīng)享有一定份額。第二，基金經(jīng)營公司向公眾發(fā)行股票，或通過投資促進尋求投資者，并籌集社會資本。第三，扶貧基金管理有限公司優(yōu)先選擇貧困山區(qū)的企業(yè)或項目，進行投資，支持貧困山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

4.發(fā)行扶貧債券與發(fā)展扶貧信用社

扶貧基金籌集的資金主要集中在貧困山區(qū)的融資和收益較為穩(wěn)定的項目，以提高償還投資的能力?？梢杂迷谪毨絽^(qū)的發(fā)展中，運輸企業(yè)也可以投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目用來推動科技，或支持在貧困山區(qū)自然資源的開發(fā)，如水電資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目。進行適當運作可以成為一個獲取大量的扶貧資金穩(wěn)定和可靠的渠道。家庭信貸的低利率和銀行提供的低貸款利率是過去兩個最大的問題。為了確保資金的安全，通常都是貸大不貸小的貸款方式，而由于貧困農(nóng)戶抵押能力差，擔保條件差、還款意識差等原因，很難獲得貸款。建立扶貧信貸合作社是解決這一問題的有效途徑。

在促進貧困山區(qū)工業(yè)化發(fā)展模式的同時，也打破了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，擴大了農(nóng)產(chǎn)品加工的就業(yè)渠道。長期以來，我國農(nóng)業(yè)方面的種子，化肥，農(nóng)藥，食品，農(nóng)副產(chǎn)品，如棉花采購、加工、儲存、運輸?shù)纫呀?jīng)由國家壟斷，不僅造成國家財政負擔，如巨額財政補貼。還增加農(nóng)民負擔，如效率損失、工作損失。因此，在加強質(zhì)量監(jiān)督，消除壟斷，允許農(nóng)民經(jīng)營的同時，這樣不僅可以引入競爭機制，提高效率，降低價格，減輕農(nóng)民負擔，還可以增加農(nóng)民的就業(yè)渠道和農(nóng)村市場的繁榮。此外，隨著人民消費水平的提高，消費結(jié)構(gòu)也在逐步轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)產(chǎn)品的加工和服務(wù)將吸引越來越多的勞動力。農(nóng)副產(chǎn)品加工服務(wù)是我國農(nóng)業(yè)競爭力的優(yōu)勢所在。因此，政府應(yīng)利用扶貧資金，積極引導農(nóng)民組織和參與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前、中、后的服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，拓寬就業(yè)渠道。

二、發(fā)展科技教育，加大科技扶貧力度

由于自然經(jīng)濟的長期影響、計劃經(jīng)濟的影響和貧困山區(qū)偏遠影響，形成了貧困山區(qū)農(nóng)民的封閉觀念。他們愿意年復一年地重復過去的生產(chǎn)和生活方式，從不接受任何新鮮事物。例如，在扶貧開發(fā)中，許多貧困山區(qū)的農(nóng)民仍在用20世紀50年代的玉米種子，生產(chǎn)效率低，質(zhì)量差，一旦使用了高技術(shù)含量的新品種，往往能立即擺脫饑餓和貧困。技術(shù)落后是貧困山區(qū)貧困的原因之一。主要表現(xiàn)在山區(qū)技術(shù)與生產(chǎn)脫節(jié)，文化、教育事業(yè)落后，衛(wèi)生發(fā)展等很多方面。增強科技教育是緩解貧困山區(qū)貧困的一條重要而有效的途徑。

三、結(jié)語

以政府為領(lǐng)導的扶貧方式在一定程度上導致扶貧效率有降低。以往在應(yīng)用傳統(tǒng)的貧困理論時，政府的扶貧采用“送錢給物”的措施，只能從外部擺脫貧困鏈條，而不是從根本上打破貧困循環(huán)。因此，中國的扶貧機制和手段應(yīng)該立足于調(diào)動受援地區(qū)脫貧的自我積極。由此看來“推進教育”的人力資源培訓方案，提供最低限度的資金支持即“小額信貸”計劃等項目就是對癥下藥，具有實效的開發(fā)式扶貧，再加上扶持貧困山區(qū)建設(shè)長效機制，從而為貧困山區(qū)注入新的力量，用最快的速度來開發(fā)貧困山區(qū)。

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作者簡介：毛詩鸞 （1965-12-21），男， 漢族 ，貴州省金沙縣平壩鎮(zhèn)人 ，學歷大專， 農(nóng)藝師 ，主要從事扶貧開發(fā)工作。