淺析油田工程建設項目腐敗風險點分析及控制

曾亮

摘要：油田工程建設領域是腐敗問題高發(fā)易發(fā)的重點領域，因此，分析油田工程建設項目腐敗案件，查找工程建設各環(huán)節(jié)存在的廉潔風險點，提出對腐敗風險點控制的建議至關重要。

關鍵詞：工程建設 廉潔風險 控制

風城油田作業(yè)區(qū)是新疆油田公司原油產(chǎn)量增長速度最快、增長幅度最大的單位。由于工程建設領域因資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、隊伍成分復雜等原因，難免有腐敗問題發(fā)生。本文圍繞項目規(guī)劃、招標投標、施工建設、結算等關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，查找在業(yè)務流程和制度機制等方面存在的漏洞和可能發(fā)生腐敗行為的風險點，探討防控措施，形成廉政風險防控機制。

一、油田工程建設領域主要廉潔風險點

近年來，工程建設項目工期長、投資大、涉及管理環(huán)節(jié)多，從項目審批到方案設計，從圖紙設計到工程預算，從工程招標到辦理工程證件，從設備選購到質量監(jiān)督，從工程款結算到工程驗收等諸多環(huán)節(jié)，都客觀存在廉潔風險點，稍有不慎，就容易出現(xiàn)紕漏，甚至違紀違規(guī)。

1.規(guī)劃計劃環(huán)節(jié)。一項工程從立項開始，就受到方方面面的關注，為少數(shù)掌握工程決定權的人提供了以權謀私的空間。從相關案件中分析存在的廉潔風險有：擅自改變規(guī)劃方案；計劃外、概算外投資；虛列工程項目計劃；違規(guī)直接或變相指定生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品，或故意提高設計標準；審批時吃拿卡要等。

2.招投標及采購環(huán)節(jié)。個別干部違規(guī)插手干預工程項目招標投標活動；有的單位或中介機構把項目化整為零規(guī)避招標；有的招標人泄露標底、技術指標參數(shù)等保密事項；有的評標專家為特定投標人打高分等等。通過分析存在的廉潔風險有：虛假招標；拆分項目規(guī)避招標；泄露與招標有關的保密資料及信息；安排隊伍掛靠，違規(guī)轉包、分包；簽虛假合同或不利于本單位的合同條款；變通采購物資成套取現(xiàn)金；采購質量不合格物資；采購明顯高于網(wǎng)上或市場價格物資等。

3.施工環(huán)節(jié)。在施工中，一些施工單位往往對建設方施工人員施以小恩小惠，一些施工員經(jīng)不起拉攏腐蝕，“睜只眼、閉只眼”，為施工方大開方便之門，而施工建設單位弄虛作假的手法也五花八門，極易出現(xiàn)有問題工程。相關廉潔風險有：違規(guī)串項、改項施工，或擅自更改設計內(nèi)容；對偷工減料、以次充好等質量問題監(jiān)管不到位；降低驗收標準，或簡化驗收程序等。

4.結算環(huán)節(jié)。工程結算直接牽扯到施工單位的收益，多計工程量，多算工程款的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)申報項目時故意降低投資總額，待開工后再不斷追加投資。從相關案件中分析存在的廉潔風險有：高套定額，提高取費基數(shù)或標準；結算審核不嚴，發(fā)生漏審現(xiàn)象；多記預結算或少審預結算；個人或少數(shù)人超越權限或者違反程序授權、批準資金支付；虛列成本、費用，或隨意核銷費用，套取資金等。

二、工程建設領域廉潔風險點控制措施

要遏制工程建設領域中的種種腐敗行為，必須堅持懲治、預防兩手抓，既要堅決對敢于以身試法的腐敗分子給予嚴肅查處，又要深刻反思腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的深層次原因，在根治和預防上下功夫。工程建設領域職務犯罪之所以日益猖獗，究其原因，主要有以下幾點：個別黨員領導干部私欲膨脹，價值取向扭曲，權力運行失控，監(jiān)管力度不夠，制度建設滯后，執(zhí)行力度不夠，市場誠信缺失，查處力度不夠。針對這些原因，提出以下廉潔風險點防控措施。

1.加強崗位廉潔教育，增強崗位風險意識。通過開展工程建設領域相關崗位人員廉潔教育，使其做到“四個明確”，即：明確崗位職責、明確崗位廉潔風險點、明確崗位廉潔要求、明確違反廉潔從業(yè)制度和崗位規(guī)范的嚴重后果。通過強化崗位廉潔教育，增強崗位風險意識。

2.完善制度建設和流程設計，規(guī)范工程建設管理。一是要建立權力制衡機制，要堅持決策、監(jiān)管、操作三分離，合理制約和分解權力，制定規(guī)范的招投標程序，建立公開的審批程序，嚴格專家資格的評定標準。二是要完善招投標運行機制，規(guī)范招標文件商務、技術范本，最大限度地避免和減少招投標運作中的人為因素。三是推行合同履約擔保、廉政保證金制度，事先在合同中約定，加強對招投標活動的事后監(jiān)督和約束；四是建立工程質量終身負責制，建立健全施工檔案，永久保存?zhèn)洳椋灰隽斯こ藤|量問題就要追究行政責任、經(jīng)濟責任、法律責任。

5.創(chuàng)新監(jiān)督機制，建立全方位的監(jiān)督體系。一是加強工程建設管理相關各環(huán)節(jié)、管理部門之間的工作配合與信息共享，在各主管部門間建立統(tǒng)一、整體的聯(lián)合管理框架，形成秩序良好、管理規(guī)范、監(jiān)督全面的監(jiān)管體系。二要認真落實招投標法，對投標單位的資質進行嚴格審查。三要加強工程施工過程的監(jiān)督管理。

4.強化責任追究，加大懲處力度。一是加大辦案力度，對領導干部違反規(guī)定插手工程建設項目的違紀違法案件要嚴肅查處。二要落實監(jiān)督成果，建立市場準入和清出制度，對有假借資員、轉包、發(fā)包和行賄等不良記錄的施工企業(yè)或人員，限制進入建設市場，對達不到規(guī)定技術要求的企業(yè)及人員，堅決依法予以降級或清出。