淺談礦山地質環(huán)境治理工程費用預算的管理

文| 周正滸

我國工業(yè)和經(jīng)濟不斷發(fā)展客觀上促進了采礦業(yè)的發(fā)展，有效擴大了對礦產(chǎn)的需求，但礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源，因此除了要對礦產(chǎn)資源盡可能地進行綜合利用外，還要對礦山建設和運行過程中產(chǎn)生的地質問題進行處理和修復，以節(jié)約我國寶貴的土地資源，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。為此，在礦山開發(fā)的同時，還應該積極對礦山開發(fā)所產(chǎn)生的工程地質問題進行積極處理，而進行處理就必須對相應的礦山地質環(huán)境治理工程預算進行管理。礦山地質環(huán)境治理工程預算涉及到工程預算費用的使用問題，工程費用概算管理設置的標準問題，概算內(nèi)容及概算效果的評估，本文對礦山地質環(huán)境治理工程預算管理問題開展分析和論述[1]。

礦山地質環(huán)境治理工程費用管理的主要問題

礦山地質環(huán)境治理已取得了良好的社會和經(jīng)濟效益，但在地質環(huán)境治理工程項目管理和費用測算方面面臨著很多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）虛報礦山地質環(huán)境治理項目的工程量，人為抬高礦山地質環(huán)境治理項目的技術等級，從而達到套取中央財政的補貼資金，給國家造成嚴重的經(jīng)濟損失；（2）確定礦山地質環(huán)境治理項目預算費用的結構不合理，涵蓋項目不全，價格訂立偏離實際，工程量估計與實際有偏差，缺少相應的定額確定標準；（3）相關的法律法規(guī)需要建立和完善，確保礦山地質環(huán)境治理工程項目從決策、評估、設計、立項、資金撥付、工程質量、工程監(jiān)管以及驗收上有法可依，有法必依[2]。

礦山地質環(huán)境治理工程預算的內(nèi)容

礦山地質環(huán)境治理項目預算的主要項目包括我國之前由于開發(fā)礦產(chǎn)資源導致的工程地質問題，并對這些問題進行工程性修復，以緩解和消除對工程對項目的地質環(huán)境影響。具體主要包括以下幾個方面：（1）由于采礦活動造成的地質沉陷、地質開裂、塌陷以及懸空等工程地質問題，并通過工程方案減少這些地質災害的影響；（2）因為采礦活動影響的地下水冒出、地下水位干涸、礦壩失修以及區(qū)域性地下水位下降等問題；（3）因為開礦活動引起的尾礦堆積和淤塞，尾礦壩危機生產(chǎn)和生活安全，尾礦重新利用等方面。

礦山山地質環(huán)境治理工程預算管理的標準

礦山山地質環(huán)境治理工程預算管理要嚴格執(zhí)行相關的標準，標準的不同，預算的結果也會不同。為了解決礦山地質環(huán)境問題，并合理利用我國有限的礦山地質環(huán)境治理資金，必須嚴格礦山地質環(huán)境治理的預算管理標準[3]。預算標準的確立具體有以下幾個方面：（1）礦山地質環(huán)境治理預算標準體系是礦山地質環(huán)境治理項目資金安排是否合理的重要保證，應符合現(xiàn)行部門規(guī)章、技術規(guī)程、環(huán)保政策、預算法規(guī)以及各部門頒布的相關辦法?！吨腥A人民共和國預算法》對項目預算管理和預算調(diào)整等具有極強的約束力。（2）礦山地質環(huán)境治理工程項目預算標準還必須從科學和工程的角度出發(fā)，考慮到工程項目結果的不確定性和風險性，以及工程治理環(huán)境的艱巨性和工程的意義。在管理項目預算標準體系時應充分考慮工程的風險性和技術難度，適當放寬技術標準，在工程量上留有余地，在資金管理上要給予合理的機動；還要從科學和工程學的角度考慮項目可實現(xiàn)性、可操作性，保證礦山地質環(huán)境治理工程項目有效運轉。（3）礦山地質環(huán)境治理工程項目預算側重于部專項基金方面，專項基金項目非盈利的原則，注重應用性。礦山地質環(huán)境治理工程項目預算屬于財政專項國家計劃內(nèi)補貼，項目預算管理應不含利潤和稅金。

礦山地質環(huán)境治理工程預算管理的原則

礦山地質環(huán)境治理項目管理的依據(jù)主要有我國相應的法律、法規(guī)以及部門規(guī)章等等，包括《礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案管理規(guī)范》、《地質災害防治條例》、《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》以及《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)文件。礦山地質環(huán)境治理工程項目實行全成本核算，以項目為單元進行項目預算，?？顚Ｓ?，專門管理，不負擔其他費用。其預算體系以獨立性、依據(jù)充分、實事求是以及公平合理的原則。礦山地質環(huán)境治理工程項目預算的管理需要學習借鑒部門內(nèi)各研究室已有的研究成果，應全面考慮諸多客觀因素，如地域、歷史遺留問題、地質環(huán)境復雜性、氣候條件、工程的唯一性和特殊性。在確定這些客觀條件時要遵守實事求是、依據(jù)充分和公平合理的原則，并應要依據(jù)氣候、地域的特點進行項目方案的論證和概算。

提高礦山地質環(huán)境治理預算管理水平的途徑

1.治理工程預算有理有據(jù)，有標準有方法，有參照有復核，建立確實可行的礦山地質環(huán)境治理費用預算體系。

2.建立行之有效的礦山地質環(huán)境治理工程費用的監(jiān)管體系，完善礦山地質環(huán)境治理工程質量的檢查驗收制度，采取多種措施確保治理工程的質量。

3.加強礦山地質環(huán)境治理工程實施的監(jiān)管機構和行政執(zhí)法隊伍建設，使治理工程費用真正做到取之于民用之于民。

綜上所述，礦山地質環(huán)境治理工程費用預算管理關系到國家財政資金的正確使用，必須在科學發(fā)展觀的指引下，從宏觀管理和微觀管理兩個層次，探討解決我國礦山環(huán)境問題的有效方法和途徑，切實履行環(huán)境保護的社會責任。