關(guān)于高速公路系統(tǒng)管理的探討

文| 羅 嵐

高速公路的經(jīng)濟(jì)效益與社會責(zé)任分析

作為我國現(xiàn)代化運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)中的重要組成部分，高速公路系統(tǒng)與一般的公路運(yùn)輸系統(tǒng)相比更為特殊，一方面是其行業(yè)的壟斷性，高速公路把握了政府和社會的大量公共資源，另一方面是行業(yè)的輻射性，高速公路的發(fā)展可以帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城市化建設(shè)并優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。因此，作為特殊性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實體，高速公路的管理必須認(rèn)清其存在的意義和實現(xiàn)的目標(biāo)，既承擔(dān)了高速公路企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)盈利性要求，又承擔(dān)了為社會提供公共服務(wù)的社會責(zé)任要求。高速公路企業(yè)從事收費(fèi)路橋的投資、建設(shè)及營運(yùn)管理，盡力滿足社會交通需求、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是公司的基本社會責(zé)任。

從經(jīng)濟(jì)盈利性上看，高速公路的建設(shè)、運(yùn)營和后期維修等都需要投入大量的社會資金，同時還需要承擔(dān)股東和企業(yè)員工的薪酬支付等經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此在盈利性上高速公路與一般的行業(yè)企業(yè)一樣需要進(jìn)行投資收益分析，并通過日常的系統(tǒng)管理實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。從高速公路承擔(dān)的社會責(zé)任看，高速公路提供的公共服務(wù)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展及人民群眾的生活都產(chǎn)生明顯的影響，在集中把握社會資源使用權(quán)利下，高速公路的系統(tǒng)管理需要對社會責(zé)任中的環(huán)境保護(hù)、服務(wù)支出及社會公益等承擔(dān)一定的責(zé)任，在自身追求經(jīng)濟(jì)效益的同時帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可得，高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會責(zé)任具體可以分為以下內(nèi)容：

經(jīng)濟(jì)效益方面：第一，為高速公路建設(shè)的股東實現(xiàn)回饋；第二，為高速公路的運(yùn)營管理員工提供薪酬支出及其他企業(yè)福利；第三，優(yōu)化自身的經(jīng)營管理，不斷提升抗風(fēng)險能力和降低運(yùn)營成本；第四，帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第五，合法經(jīng)營，帶動高速公路合作商與供應(yīng)商的共同發(fā)展。社會責(zé)任方面：第一，為社會大眾提供優(yōu)質(zhì)的通行服務(wù)，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量，打造高速通行中的安全、舒適和便捷；第二，積極參與并支持政府的行政管理決策，在嚴(yán)格遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)上依法納稅和規(guī)范經(jīng)營，服從政府的行政管理，承擔(dān)好高速公路的工作匯報、政策調(diào)研等義務(wù)；第三，承擔(dān)好高速公路周邊的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，盡量減少對公路周邊環(huán)境的破壞，主要包括水資源、土地資源和廢物排放等方面。

高速公路的系統(tǒng)管理內(nèi)容分析

高速公路的系統(tǒng)性管理是指全面統(tǒng)籌高速公路的運(yùn)營管理，從整體到局部進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化的現(xiàn)代企業(yè)管理，具體的管理內(nèi)容主要包括收費(fèi)管理、日常養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、交通安全管理及服務(wù)區(qū)管理等方面。

1.收費(fèi)管理。高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)需要大量的資金支持，收費(fèi)是其保障正常運(yùn)營的關(guān)鍵，可以不斷提升高速公路的建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量。收費(fèi)管理主要是針對通行車輛進(jìn)行費(fèi)用收取行為的管理，一方面解決了高速公路運(yùn)營的費(fèi)用來源問題，另一方面也可以通過收費(fèi)管理來限制通行量，提升整個公路網(wǎng)的承載效率。

2.日常養(yǎng)護(hù)管理。養(yǎng)護(hù)管理是指對高速公路運(yùn)行后進(jìn)行定期或不定期的基礎(chǔ)設(shè)施檢查，及時發(fā)現(xiàn)影響正常通行的損壞設(shè)施并進(jìn)行維修。日常養(yǎng)護(hù)管理解決的主要問題是：第一，針對養(yǎng)護(hù)狀況和服務(wù)質(zhì)量的專項管理，能夠保證高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施處于高效通行的使用狀態(tài)；第二，損壞發(fā)生前的預(yù)防工作和損壞發(fā)生后的維修工作，既要通過日常檢查及時對可能出現(xiàn)損壞的隱患提前預(yù)防，又要及時對已經(jīng)出現(xiàn)損壞的設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的保養(yǎng)和維修。

3.路政管理。高速公路的路政管理需要嚴(yán)格遵循國家的高速公路管理辦法，切實的履行對高速公路相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作。實施高速公路路政管理就是要保護(hù)公路的權(quán)益和路產(chǎn)，保持公路始終處于較好的使用狀態(tài)，以保證公路使用的有序和安全。就路產(chǎn)的保護(hù)而言，主要指公路主管機(jī)構(gòu)和其所下轄的公路管理部門基于國家的授權(quán)對所有的相關(guān)有形的和無形的資產(chǎn)具有使用、占有以及處置的權(quán)利。 就路權(quán)的維護(hù)而言，主要是指對于公路主管部門和相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)而言， 受到法律的保護(hù)的為了消除侵害而所具備的民事權(quán)益和相關(guān)的管理權(quán)力。

4.交通安全管理。交通安全管理是高速公路系統(tǒng)管理的重要內(nèi)容，主要包括制度性和技術(shù)性兩個層面的內(nèi)容。制度性的安全管理要求高速公路部門在日常安全監(jiān)督中及時搜集和處理路況信息，盡量避免高速公路車禍的發(fā)生，并制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案來預(yù)防和處理突發(fā)的交通事故，保障交通的順暢。技術(shù)性主要體現(xiàn)相關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)及輔助安全設(shè)施的使用上，包括標(biāo)志牌、隔離帶、監(jiān)控探頭及安全島等方面。

5.服務(wù)區(qū)管理。高速公路的服務(wù)區(qū)所起到的作用是附屬性的，對高速公路服務(wù)區(qū)實施科學(xué)的管理和運(yùn)營，就是要實現(xiàn)其窗口功能、服務(wù)功能以及經(jīng)濟(jì)功能。 在實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量保障的同時，要不斷提升其地區(qū)和自身的形象， 以滿足社會需要的同時來創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

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