聚焦互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)

文/葛雪剛

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是一個(gè)典型的信息爆炸的時(shí)代，信息產(chǎn)生量和交流速度不斷攀升，而與此相對(duì)應(yīng)的就是高端服務(wù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，也讓消費(fèi)者逐步在認(rèn)可高端。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)人們的日常生活和行為方式產(chǎn)生了重大的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)既可以打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎，重塑中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多增量，有望成就中國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力，又可為政府解決就業(yè)和鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)提供更便捷通道，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造從標(biāo)準(zhǔn)化商品過(guò)渡到非標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)指的是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等為依托的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。作為當(dāng)下中國(guó)社會(huì)最為顯著的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)社會(huì)民眾的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了廣泛的影響，使經(jīng)濟(jì)行為的虛擬化、數(shù)據(jù)化，重塑了人們的生活方式和思維方式。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制原則

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，規(guī)制是糾正市場(chǎng)微觀失靈的重要手段，目的在于為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更有效率的市場(chǎng)環(huán)境和公平有序的市場(chǎng)秩序，提高資源配置效率。目前對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制態(tài)度主要分為三派意見：第一派為從松派，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是逆生性很強(qiáng)的新生事物，過(guò)緊的監(jiān)管將扼殺其發(fā)展動(dòng)力和活力，應(yīng)該為其提供一個(gè)相對(duì)寬松的規(guī)制環(huán)境，在發(fā)展中逐步解決問題、防范風(fēng)險(xiǎn)，主要目標(biāo)是促進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新、發(fā)展市場(chǎng)活力。第二派為從緊派，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了更多新的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)行比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更細(xì)更嚴(yán)的規(guī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。第三派為適度派，認(rèn)為對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制要在創(chuàng)新和有序之間取得平衡，既要對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)和新問題及時(shí)防范、果斷處置，也不至于因噎廢食使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力被扼殺。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制保持適當(dāng)?shù)闹t抑非常重要。其目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：既避免過(guò)度監(jiān)管，又防范重大風(fēng)險(xiǎn)?？傮w上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)開放性、包容性與有效性，堅(jiān)持鼓勵(lì)和規(guī)范并重，構(gòu)建包括法律規(guī)制、行政規(guī)制、行業(yè)自律、市場(chǎng)主體自我規(guī)制在內(nèi)的多元化規(guī)制體系。

適當(dāng)放松規(guī)制

為發(fā)展預(yù)留空間

政府規(guī)制要為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間，不能管得太“死”?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)譜系中還屬于新生事物，技術(shù)日新月異的發(fā)展帶來(lái)新業(yè)態(tài)和新模式的不斷涌現(xiàn)，而規(guī)制的剛性決定了其對(duì)快速變化的新事物適應(yīng)性有限，所以更應(yīng)采取審慎的態(tài)度?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》指出：“對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等，要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，加強(qiáng)制度供給，寓監(jiān)管于服務(wù)，不急于納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理?！币?guī)制者在對(duì)新問題和新現(xiàn)象深入了解之前，應(yīng)該留有“試錯(cuò)空間”，采取更加寬容的態(tài)度?！鞍l(fā)展中的問題要靠發(fā)展去解決”，很多新問題實(shí)際上可通過(guò)技術(shù)發(fā)展或者市場(chǎng)機(jī)制自身來(lái)解決，并不需要政府的直接干預(yù)。政府過(guò)嚴(yán)規(guī)制可能既增加市場(chǎng)主體的制度成本，又難以從根本上解決問題。

只在“必要”時(shí)進(jìn)行規(guī)制

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中，要判斷是否確有必要對(duì)某一問題進(jìn)行規(guī)制，可以利用經(jīng)濟(jì)學(xué)工具進(jìn)行規(guī)制的成本收益分析，盡量爭(zhēng)取規(guī)制收益大于規(guī)制成本。只有“必要”的時(shí)候才進(jìn)行規(guī)制，主要有三種情形：一是新技術(shù)帶來(lái)新的或者重大的社會(huì)關(guān)系變革，二是現(xiàn)有法律將會(huì)破壞對(duì)新技術(shù)的運(yùn)用，三是現(xiàn)有法律將損害其本身。即使確實(shí)有必要進(jìn)行規(guī)制，也應(yīng)優(yōu)先采取對(duì)市場(chǎng)主體干預(yù)較小的方式。政府規(guī)制要遵循適時(shí)、適度的原則，一旦市場(chǎng)進(jìn)入良性發(fā)展以后，政府應(yīng)適時(shí)解除規(guī)制，退出規(guī)制要平穩(wěn)、堅(jiān)決，維持穩(wěn)定、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

加強(qiáng)底線管理

在放松規(guī)制的同時(shí)也要加強(qiáng)底線管理，確保對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。從狹義上看，互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要內(nèi)容包括：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的接入、互聯(lián)互通、普遍服務(wù)、業(yè)務(wù)價(jià)格等方面。從世界范圍來(lái)看，總的趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制不斷放松，例如在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)接入和服務(wù)提供領(lǐng)域，各國(guó)普遍采取逐步放松甚至完全放開的規(guī)制模式，一般采取簡(jiǎn)單的許可或備案制度，準(zhǔn)入門檻普遍較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較充分。但在反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、防止負(fù)外部性及信息不對(duì)稱等方面的規(guī)制加以強(qiáng)化，例如對(duì)信息優(yōu)勢(shì)方利用信息優(yōu)勢(shì)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行處罰，強(qiáng)制其提供更真實(shí)豐富的信息，明確各項(xiàng)交易中商品或服務(wù)的供應(yīng)者必須向消費(fèi)者提供的信息等?；ヂ?lián)網(wǎng)的社會(huì)性規(guī)制也是需要強(qiáng)化的重要領(lǐng)域，主要包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的安全監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性的內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)犯罪、垃圾郵件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

探索“穿透式”監(jiān)管

“穿透式”監(jiān)管成為互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的關(guān)注熱點(diǎn)源于2016年10月13日國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，雖然主要是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，但其監(jiān)管理念和方法適用于整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域?！按┩甘健北O(jiān)管就是“透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)”，穿透互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品紛繁多樣的“隱形斗篷”，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，確認(rèn)其業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，將資金來(lái)源、中間環(huán)節(jié)與最終投向穿透聯(lián)結(jié)起來(lái)，并根據(jù)業(yè)務(wù)功能和法律屬性明確其行為規(guī)則、監(jiān)管職責(zé)與監(jiān)管要求。主要目的有二：一是使業(yè)務(wù)本質(zhì)匹配相應(yīng)的監(jiān)管條例，二是加強(qiáng)監(jiān)管制度的迭代，防止經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)固有的復(fù)雜性、傳染性?！按┩甘健北O(jiān)管有利于改變互聯(lián)網(wǎng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)與分業(yè)監(jiān)管體制的矛盾，有利于解決監(jiān)管責(zé)任不清、嵌套多項(xiàng)業(yè)務(wù)逃避監(jiān)管等弊端。

從監(jiān)管內(nèi)容來(lái)看，“穿透式”監(jiān)管沒有脫離現(xiàn)有行政體制架構(gòu)，本質(zhì)是分業(yè)監(jiān)管格局下的功能監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)往往具有產(chǎn)業(yè)融合的特點(diǎn)，針對(duì)其跨界混業(yè)經(jīng)營(yíng)、貫穿多層次市場(chǎng)體系的特征，在監(jiān)管方式上要穿透表面現(xiàn)象看清業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，綜合全流程、全方位信息來(lái)判斷業(yè)務(wù)功能實(shí)質(zhì)，并明確具體實(shí)施功能監(jiān)管的機(jī)構(gòu)。從監(jiān)管過(guò)程來(lái)看，“穿透式”監(jiān)管屬于事中事后監(jiān)管，不單純以前置條件和業(yè)務(wù)表象來(lái)判斷企業(yè)是否合法合規(guī)，而是以企業(yè)的具體業(yè)務(wù)屬性確定監(jiān)管要求與職責(zé)分工，通過(guò)業(yè)務(wù)持續(xù)監(jiān)管措施，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程的全覆蓋。

適度政策激勵(lì)

埃里克·范·海斯維爾德指出，規(guī)制者的任務(wù)是保護(hù)消費(fèi)者和產(chǎn)業(yè)的利益，還必須包括促進(jìn)變革、為所有消費(fèi)者創(chuàng)造公平進(jìn)入的機(jī)會(huì)、購(gòu)買和選擇的權(quán)利。因此，適當(dāng)放松規(guī)制并不意味著政府“無(wú)為而治”，尤其是在我國(guó)“大政府”的國(guó)情下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制需要配合恰當(dāng)適度的激勵(lì)政策共同實(shí)施。尤其要注重技術(shù)激勵(lì)政策的出臺(tái)，技術(shù)激勵(lì)政策應(yīng)該旨在提高消費(fèi)者和企業(yè)在新技術(shù)擴(kuò)散過(guò)程中對(duì)新技術(shù)協(xié)同價(jià)值的認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造有利于知識(shí)分享、技術(shù)交流和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新要素的碰撞融合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介組織等的合作交流，降低新技術(shù)擴(kuò)散中消費(fèi)者選擇和使用上的轉(zhuǎn)移成本，緩解技術(shù)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱，保護(hù)集群創(chuàng)新的積極性。產(chǎn)業(yè)層面的激勵(lì)政策包含產(chǎn)業(yè)鏈組織構(gòu)架、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施、利益分配機(jī)制等。

構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)多元化規(guī)制體系

多元化規(guī)制的理念源自多中心治理，菲利普?維埃爾認(rèn)為建立公共機(jī)構(gòu)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管的模式是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管向前邁進(jìn)的最佳戰(zhàn)略。美國(guó)所提倡的基于自我調(diào)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)自律的監(jiān)管制度是其自身歷史和文化的產(chǎn)物，不一定是普遍適用的，應(yīng)發(fā)展更多元化的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制機(jī)制。多元化規(guī)制是互聯(lián)經(jīng)濟(jì)治理的必然趨勢(shì)，立法機(jī)關(guān)、政府、行業(yè)組織和市場(chǎng)主體各盡其責(zé)、各施所長(zhǎng)，形成協(xié)同治理的合作伙伴關(guān)系，建立包括法律規(guī)制、行政規(guī)制、行業(yè)組織自律和市場(chǎng)主體自我規(guī)制在內(nèi)的全方位、多元化、協(xié)作式規(guī)制體系。

強(qiáng)化法律規(guī)制基礎(chǔ)性地位

法律規(guī)制是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分，在維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序、營(yíng)造安全的市場(chǎng)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。但業(yè)界普遍認(rèn)為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮離不開法律規(guī)制在初期的謙抑和節(jié)制，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了相對(duì)寬松的規(guī)制環(huán)境。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)這樣的新興事務(wù)不宜過(guò)早進(jìn)行過(guò)多的立法限制，要貫徹“先市場(chǎng)調(diào)節(jié)，再立法干預(yù)”的思路，只有在市場(chǎng)失靈、公共利益可能受損的情況下才需要立法規(guī)制，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制要體現(xiàn)底線管理、重點(diǎn)突出的原則。健全互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制的重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面。

加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)和隱私信息保護(hù)

信息泄露和侵犯隱私是消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的短板，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)求職、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政府服務(wù)等平臺(tái)上充斥著大量的隱私信息。由于網(wǎng)絡(luò)信息的不可控性，消費(fèi)者很難阻止信息的蔓延，也給傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)成要件、規(guī)則原則等帶來(lái)了新的難題。雖然我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》中對(duì)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則、重要數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)刃畔⒈Ｗo(hù)進(jìn)行了明確規(guī)定，但還需盡快出臺(tái)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)信息保護(hù)的詳細(xì)規(guī)范性文件和解釋性文件，加大執(zhí)法力度。要加強(qiáng)對(duì)人肉搜索、侵犯隱私權(quán)、個(gè)人信息濫用、人格權(quán)侵權(quán)等違法行為的規(guī)制，防止一些不法商家或者機(jī)構(gòu)，非法買賣或非法傳播注冊(cè)會(huì)員或有交易信息的個(gè)人信息和隱私，謀取不正當(dāng)利益?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中很多侵害消費(fèi)者權(quán)益違法案件源于企業(yè)與消費(fèi)者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，因此，以法律手段強(qiáng)制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向消費(fèi)者披露信息是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要內(nèi)容。

平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和保護(hù)創(chuàng)新的關(guān)系

互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心原則是利益平衡，應(yīng)努力平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與開源創(chuàng)新之間的關(guān)系。一方面信息傳播和獲取的社會(huì)成本非常低，容易導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)的“搭便車”行為，須確保通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的積極性；另一方面，需要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)開放共享的需求，降低全社會(huì)信息成本，提高信息資源配置效率。亟須改變現(xiàn)行法律中在電子商務(wù)糾紛或網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛中難以直接適用的問題，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)認(rèn)定的原則、法律適用、法院管轄權(quán)等。此外，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上還存在著一定分歧，應(yīng)積極參與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，既充分利用全球信息資源，又避免發(fā)達(dá)國(guó)家制定過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)造成高額的信息使用費(fèi)。

合理進(jìn)行反壟斷和反價(jià)格歧視規(guī)制

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的頭部效應(yīng)非常明顯，“贏者通吃”現(xiàn)象比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)更為突出，移動(dòng)端的流量、廣告位等核心資源集中在行業(yè)巨頭手中，中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越受到制約。世界銀行報(bào)告《2016年世界發(fā)展報(bào)告――數(shù)字紅利》稱：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能導(dǎo)致過(guò)度集中，滋生壟斷。因此，反壟斷應(yīng)該是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但從另一方面看，由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等新經(jīng)濟(jì)規(guī)律的存在，較高的市場(chǎng)份額和壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在特征?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)壟斷是以技術(shù)創(chuàng)新為核心，在爭(zhēng)勝競(jìng)爭(zhēng)和動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)中形成的，這種壟斷并不必然抑制和排斥競(jìng)爭(zhēng)，也并不必然地阻礙技術(shù)進(jìn)步?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速迭代性和破壞式創(chuàng)新效應(yīng)使市場(chǎng)壟斷往往只是暫時(shí)性壟斷，壟斷者為了保持其壟斷地位，必須不斷創(chuàng)新知識(shí)和技術(shù)，改善產(chǎn)品功能和消費(fèi)者體驗(yàn)。競(jìng)爭(zhēng)與壟斷之間存在著一種雙向互動(dòng)、動(dòng)態(tài)演進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制。在無(wú)法明確認(rèn)定企業(yè)行為性質(zhì)和壟斷負(fù)面效應(yīng)的情況下，如果過(guò)早過(guò)快、簡(jiǎn)單粗暴、不加區(qū)別地對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行反壟斷規(guī)制，可能對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新形成較大限制，對(duì)處于成長(zhǎng)期的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)造成不必要的壓制。面對(duì)壟斷行為認(rèn)定模棱兩可的中間地帶，在問題能夠被清晰地界定之前，反壟斷法應(yīng)當(dāng)保持適度的謙抑性。只要壟斷沒有以壟斷性定價(jià)或其他行為侵害消費(fèi)者的利益，也沒有遏制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)集中度和市場(chǎng)份額就不應(yīng)再是準(zhǔn)確衡量企業(yè)違法與否的決定性因素。但是，對(duì)采取排他性交易等方式分割市場(chǎng)、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為應(yīng)該采取必要的干預(yù)措施，用好以反壟斷為代表的競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)工具。

簡(jiǎn)化不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制也是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如針對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)廣告存在的失真問題，為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶及消費(fèi)者利益，政府需要約束網(wǎng)站的新聞與廣告發(fā)布行為等，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行必要限制。但由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有高技術(shù)性、高創(chuàng)新性等特征，越來(lái)越多的新競(jìng)爭(zhēng)模式和新商業(yè)模式出現(xiàn)，傳統(tǒng)法律中對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定中必備的行為要件不一定能夠一一對(duì)應(yīng)。需要簡(jiǎn)化對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。樹立以保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為核心的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定理念。只要能夠確定其行為結(jié)果對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的正常競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制造成了破壞，即可以認(rèn)為該行為構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)違規(guī)行為予以嚴(yán)厲的打擊，保證互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的正常運(yùn)行。

優(yōu)化政府行政規(guī)制職能

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)治理主要分為兩種類型：政府主導(dǎo)型和政府指導(dǎo)行業(yè)自律型。無(wú)論哪種情形下，政府都不會(huì)成為徹底的旁觀者，區(qū)別只在于介入程度的深淺。具體來(lái)看，政府的行政規(guī)制作用需要更好地體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

明確多元化規(guī)制主體責(zé)權(quán)利關(guān)系

立法機(jī)關(guān)、政府、行業(yè)組織、市場(chǎng)主體成為互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制的共同主體，需要綜合多個(gè)主體、多種手段的優(yōu)勢(shì)，形成一種合作共治的公共治理新范式。而政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)多元化規(guī)制體系的戰(zhàn)略性謀劃，明確各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，避免權(quán)責(zé)的交叉、錯(cuò)位、混亂。

在我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制體系中，政府仍然應(yīng)該起主導(dǎo)作用，配合立法機(jī)關(guān)制定科學(xué)合理有效的法律法規(guī)，依法規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行為，打造健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，出臺(tái)促進(jìn)和激勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新的公共政策，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)；作為第三部門的行業(yè)組織，主要通過(guò)行業(yè)規(guī)范等加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，通過(guò)出臺(tái)行業(yè)行為準(zhǔn)則、企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等營(yíng)造良好行業(yè)發(fā)展氛圍和商業(yè)倫理環(huán)境；企業(yè)既是被規(guī)制對(duì)象也是規(guī)制主體之一，在加強(qiáng)自律的同時(shí)，也要發(fā)揮在共同治理方面的信息優(yōu)勢(shì)、主體優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，加快健全包括認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的制度支撐體系。強(qiáng)化底線監(jiān)管職能，加強(qiáng)在風(fēng)險(xiǎn)控制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私權(quán)保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)安全等方面的規(guī)制和執(zhí)法。降低制度協(xié)調(diào)成本，建立政府、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、行業(yè)協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和公眾之間的良性協(xié)商溝通機(jī)制，加強(qiáng)政策解釋，利用現(xiàn)代化信息和網(wǎng)絡(luò)手段加強(qiáng)政策建議和政策反饋意見收集，暢通多元化治理的參與渠道。

發(fā)揮行業(yè)組織自律作用

行業(yè)組織自律屬于自我規(guī)制的一種。自我規(guī)制可以劃分為四種類型：一是委任型自我規(guī)制，政府要求或指派一個(gè)集體組織，在政府確立的框架內(nèi)設(shè)計(jì)并執(zhí)行規(guī)范。二是認(rèn)可型自我規(guī)制，集體組織自身對(duì)規(guī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)但要經(jīng)過(guò)政府的批準(zhǔn)。三是被迫型自我規(guī)制，產(chǎn)業(yè)界自身設(shè)計(jì)并推行規(guī)制，如果不進(jìn)行自我規(guī)制，政府就會(huì)推行法定的規(guī)制。四是自愿性自我規(guī)制，政府對(duì)自我規(guī)制沒有直接或者間接的積極介入。在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)組織的發(fā)展實(shí)踐中，前三種自我規(guī)制方式較為普遍，而且發(fā)揮著越來(lái)越積極的作用，成為政府規(guī)制和市場(chǎng)自我規(guī)制之間的橋梁和銜接。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分利用行業(yè)管理資源和信息資源，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的專業(yè)技術(shù)協(xié)作及管理職能，加快制定本行業(yè)規(guī)章制度，加強(qiáng)行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)自律水平。建立和完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)運(yùn)行環(huán)境的安全保障體制，提高互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行危險(xiǎn)源鑒別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)影響分析能力，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，保證基礎(chǔ)設(shè)施安全、信息安全以及防止風(fēng)險(xiǎn)外溢。協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部成員利益，做好成員之間的溝通工作，如定期召開行業(yè)成員大會(huì)、開設(shè)行業(yè)論壇等。幫助企業(yè)了解、吸收、消化和推廣互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)，制定適合我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)，及時(shí)了解政府有關(guān)的新規(guī)定和新政策，并及時(shí)在行業(yè)內(nèi)通報(bào)和推廣，同時(shí)積極向政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等利益各方發(fā)布本行業(yè)的發(fā)展信息和治理信息。

加強(qiáng)市場(chǎng)主體自我規(guī)制

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)失靈和政府失靈都表現(xiàn)得愈加突出，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、合作性競(jìng)爭(zhēng)正成為繼市場(chǎng)機(jī)制、政府干預(yù)之后的第三種平衡力量。市場(chǎng)主體基于個(gè)體和聯(lián)盟的自我規(guī)制在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的作用更加重要。市場(chǎng)主體自我規(guī)制的優(yōu)勢(shì)主要包括：自我規(guī)制主體擁有較高的專業(yè)技術(shù)水平、充分的“內(nèi)部知識(shí)”和信息，使規(guī)制針對(duì)性更強(qiáng)、有效性更高；可以依靠倫理標(biāo)準(zhǔn)、同行壓力或自愿性的行為準(zhǔn)則運(yùn)作，更容易獲得業(yè)界的自愿接受；在制定規(guī)則時(shí)不需要遵循嚴(yán)格正式的法定程序，具有便捷性和靈活性；自我規(guī)制的成本通?？梢杂杀灰?guī)制企業(yè)來(lái)承擔(dān)，而不需要像政府規(guī)制那樣由納稅人共同承擔(dān)成本，更加公平合理；自我規(guī)制也可以作為一種制度試驗(yàn)，如果自制規(guī)則被實(shí)踐證明有效，也有可能轉(zhuǎn)化為國(guó)家的正式立法。

值得強(qiáng)調(diào)的是，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)這些年的半自由式發(fā)展是以政府放松管制并承受互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性為代價(jià)的，企業(yè)不能只享受放松管制所帶來(lái)的紅利卻不承擔(dān)責(zé)任。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的商業(yè)模式對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響巨大，決定了企業(yè)的自我規(guī)制和自我服務(wù)在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理中可以發(fā)揮更大作用。當(dāng)然，自我規(guī)制有效發(fā)揮作用需要一些前提條件，包括自我規(guī)制的內(nèi)部動(dòng)力、有權(quán)威和代表性的行業(yè)組織、自我規(guī)制的程序比較公平、提供外部參與的機(jī)會(huì)、政府的外部監(jiān)督等。例如政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以建立企業(yè)自我規(guī)制的檢驗(yàn)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)效果不佳并損害社會(huì)公共利益的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲的行政規(guī)制乃至法律制裁。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)之于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的意義

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙引擎。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷孕育催生新業(yè)務(wù)新模式新業(yè)態(tài)，打造出以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，傳統(tǒng)行業(yè)和公共服務(wù)不斷改造提升，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力?；ヂ?lián)網(wǎng)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的重要性越來(lái)越突出，實(shí)施基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的雙引擎戰(zhàn)略成為國(guó)家選擇。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)重塑中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”使人人、物物、業(yè)業(yè)都能夠突破時(shí)空限制發(fā)生互聯(lián)，引發(fā)諸多跨界融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)、資本、估值等多個(gè)方面的結(jié)構(gòu)重構(gòu)。原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中信息不對(duì)稱、不透明等問題，有望在“互聯(lián)網(wǎng)+”中得到解決。智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧交通、互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+”新領(lǐng)域，相對(duì)于傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了“基因重組”。

“互聯(lián)網(wǎng)+”為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多增量。麥肯錫預(yù)測(cè)，互聯(lián)網(wǎng)能促進(jìn)中國(guó)GDP提高4萬(wàn)億至14萬(wàn)億元，占2014年至2025年GDP增長(zhǎng)總量的7%～22%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”營(yíng)造開放生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拓展無(wú)限空間。如支付寶解決了網(wǎng)絡(luò)支付安全問題，人們開始放心支付，電子商務(wù)行業(yè)產(chǎn)生爆發(fā)式增長(zhǎng)，但同時(shí)銀行卡和現(xiàn)金消費(fèi)并沒有減少，即電子商務(wù)增長(zhǎng)屬于經(jīng)濟(jì)增量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”金融、能源、醫(yī)療、交通、餐飲等都是如此，“互聯(lián)網(wǎng)+”使一些潛在業(yè)務(wù)迅速顯現(xiàn)和增長(zhǎng)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”有望成就中國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力。“互聯(lián)網(wǎng)+”為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)和底層架構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)手段和互聯(lián)網(wǎng)思維融入各行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)超越工具意義，和水、電、氣一樣成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)性因素。連接一切、跨界融合、協(xié)同創(chuàng)新，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的時(shí)代特征。我國(guó)杰出的國(guó)家智力資源將在尊重人性的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)上得到釋放，腐敗尋租、利益集團(tuán)等扭曲資源配置的因素可能得到改觀，中國(guó)前所未有的全球影響力和控制力有望在“互聯(lián)網(wǎng)+”上實(shí)現(xiàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”使產(chǎn)品和服務(wù)的界限越來(lái)越模糊。在全球范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，新技術(shù)應(yīng)用層出不窮，傳統(tǒng)的制造價(jià)值鏈被不斷延長(zhǎng)，工業(yè)產(chǎn)品附加值構(gòu)成中純粹制造環(huán)節(jié)所占的比例越來(lái)越低，而研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送、產(chǎn)品營(yíng)銷、電子商務(wù)、金融服務(wù)、戰(zhàn)略咨詢等專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)或中介服務(wù)所占的比例越來(lái)越高。在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，消費(fèi)者注意力也由產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)向服務(wù)體驗(yàn)。通常情況下，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)體驗(yàn)是融為一體、不可分割的。服務(wù)化是消費(fèi)者導(dǎo)向型的經(jīng)營(yíng)方式，這種方式將企業(yè)成功的關(guān)鍵定位在尋找到消費(fèi)需求并通過(guò)服務(wù)滿足甚至超越消費(fèi)者的期望上。“互聯(lián)網(wǎng)+”通過(guò)信息技術(shù)在整合了社交媒體、關(guān)系應(yīng)用、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)上，能夠更加精準(zhǔn)識(shí)別消費(fèi)者需求、明確價(jià)值所在，能夠最快速地整合供需鏈條，開始組織生產(chǎn)或完善服務(wù)。在這種基礎(chǔ)上的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，不僅僅是集合零部件的產(chǎn)品生產(chǎn)，而是幫助消費(fèi)者解決問題、增加價(jià)值。

“互聯(lián)網(wǎng)+”可為政府解決就業(yè)和鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)提供更便捷通道。據(jù)測(cè)算，服務(wù)業(yè)1萬(wàn)億增加值創(chuàng)造的就業(yè)比第二產(chǎn)業(yè)要多出30%。同時(shí)，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，將帶動(dòng)更多財(cái)政與社會(huì)投入，而隨著財(cái)稅改革的深化將有更多財(cái)政轉(zhuǎn)移投入到民生領(lǐng)域，必然會(huì)刺激消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不論對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的“風(fēng)口”正是提供大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的絕佳時(shí)機(jī)。特別是，在此過(guò)程中“互聯(lián)網(wǎng)+”將對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生影響，進(jìn)而改變就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)聯(lián)性。隨著各種智能終端日益普及的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，微商等新模式的出現(xiàn)使得創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻極大降低，勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性大大增強(qiáng)，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題出現(xiàn)新的途徑。

互聯(lián)網(wǎng)金融工具促使經(jīng)濟(jì)日益虛擬化和服務(wù)化。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融聯(lián)姻之后有過(guò)一段“蜜月期”，但隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率走低，金融資本開始投向房地產(chǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在很大程度上刺激了經(jīng)濟(jì)服務(wù)化?；ヂ?lián)網(wǎng)金融極大改變了金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的效率，將資源配置效率推到前所未有的高度。企業(yè)得到資本更多更快，自然會(huì)更多更快地投往利潤(rùn)更高的領(lǐng)域，一般來(lái)說(shuō)，服務(wù)的利潤(rùn)要比產(chǎn)品更高、更持續(xù)。產(chǎn)品差異性要小于服務(wù)差異性，出于實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)目的，企業(yè)也必須走服務(wù)化之路。于是，在利潤(rùn)刺激、

金融加速和競(jìng)爭(zhēng)需要等因素共同作用下，經(jīng)濟(jì)虛擬化和服務(wù)化特征日漸凸顯出來(lái)。

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造從標(biāo)準(zhǔn)化商品過(guò)渡到非標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)并非沒有服務(wù)，但卻是工業(yè)化思維下的服務(wù)，把服務(wù)作為一種售后成本，未形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，也不能帶來(lái)更多利潤(rùn)?，F(xiàn)在的服務(wù)是在工業(yè)化基礎(chǔ)上信息化思維的服務(wù)，服務(wù)成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是利潤(rùn)的主要來(lái)源。如工業(yè)化時(shí)代作為硬件制造商的IBM公司，現(xiàn)在給自己的定位是信息技術(shù)與業(yè)務(wù)解決方案提供商?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端迅速推廣使用，重構(gòu)了人們的時(shí)間分布，也重構(gòu)了服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式。服務(wù)將根據(jù)需求進(jìn)行時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量、交付方式等方面的調(diào)整，產(chǎn)生更優(yōu)的用戶體驗(yàn)。這種服務(wù)下，產(chǎn)品成為成本，對(duì)消費(fèi)者趨向免費(fèi)，服務(wù)成為創(chuàng)造價(jià)值的核心。

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)

促進(jìn)一個(gè)行業(yè)：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿Α⒋龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重大措施。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的重要支撐作用，深入挖掘生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)形成信息共享與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以信息服務(wù)業(yè)為支撐帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過(guò)設(shè)立引導(dǎo)基金等措施，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的財(cái)政投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)授信額度和貸款規(guī)模，調(diào)整完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價(jià)格政策，改變對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)差別對(duì)待方式，清理調(diào)整制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策障礙。

推動(dòng)兩個(gè)趨勢(shì)：制造服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)品化。制造服務(wù)化是制造業(yè)發(fā)展理念的變化，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)加快從制造加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營(yíng)銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)務(wù)，甚至可以剝離服務(wù)業(yè)務(wù)。堅(jiān)持推進(jìn)兩化深度融合，不斷完善眾包設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)、基于工業(yè)云的供應(yīng)鏈管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)中小企業(yè)憑借云計(jì)算、云服務(wù)平臺(tái)開展面向客戶需求的定制化服務(wù)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)制造和互聯(lián)網(wǎng)型制造企業(yè)發(fā)展，倒逼制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。服務(wù)產(chǎn)品化是服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的前提，是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。企業(yè)要不斷適用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷細(xì)化的趨勢(shì)，使服務(wù)環(huán)節(jié)不斷專業(yè)化，為消費(fèi)者提供更高效、更準(zhǔn)確、更滿意的服務(wù)。服務(wù)型企業(yè)可探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展模式，降低單靠一家企業(yè)滿足消費(fèi)者日益復(fù)雜多變需求的較高成本，在分工化、專業(yè)化的基礎(chǔ)上，有效整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展企業(yè)營(yíng)利模式。

落實(shí)三個(gè)意見：服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見。發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)首要的是，切實(shí)貫徹國(guó)家系列服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》提出加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出在技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢中更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)方式和模式，等等。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于服務(wù)業(yè)的系列指導(dǎo)意見，事關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整大局。根據(jù)意見，我國(guó)到2020年基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，這也成為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方向。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)需轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升

加快互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、搶占發(fā)展先機(jī)已成為各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量提升的新階段，中國(guó)將站上更為有利的高地，在讓億萬(wàn)人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果的同時(shí)，與世界各國(guó)加強(qiáng)合作，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)人類的共同家園。

《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2017》首次設(shè)立并發(fā)布了世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系，顯示美國(guó)、中國(guó)、韓國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平位居世界前三。世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系重點(diǎn)選取了38個(gè)國(guó)家，涵蓋五大洲的主要經(jīng)濟(jì)體和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較好的國(guó)家。報(bào)告對(duì)全球主要經(jīng)濟(jì)體互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)估，與相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及國(guó)民日常生活體驗(yàn)是相符的。

從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的公司規(guī)?？矗覈?guó)上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總市值已突破8萬(wàn)億元，去年我國(guó)上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總營(yíng)收突破萬(wàn)億元，且增速遠(yuǎn)高于同期GDP。同時(shí)，目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)者愈強(qiáng)的局面，巨頭企業(yè)不斷壯大，規(guī)模和營(yíng)收能力在亞洲獨(dú)占鰲頭，在世界上則可與美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭分庭抗禮。

從創(chuàng)新能力看，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從模仿到超越，已成為全球“模范生”。網(wǎng)購(gòu)、移動(dòng)支付、共享單車等“新發(fā)明”在點(diǎn)亮生活的同時(shí)，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展積聚起新動(dòng)能。本屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)發(fā)布了18項(xiàng)世界互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先科技成果，而中國(guó)團(tuán)隊(duì)研發(fā)的成果占六成以上，這一現(xiàn)象無(wú)疑是對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力的再次印證。

中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平能夠位居世界前列，也離不開近年來(lái)設(shè)施設(shè)備硬件水平的提升。首先是通訊基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)大幅提速，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)速率已全面進(jìn)入10M時(shí)代，平均下載速率是2014年的3倍，也高于全球平均水平。同時(shí)，國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)“提速降費(fèi)”改革，網(wǎng)速上去了，電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻全面下降。智能手機(jī)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的重要終端，截至2017年6月，我國(guó)智能手機(jī)出貨量為2.26億部，智能手機(jī)對(duì)功能手機(jī)的替代基本完成。

經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了超越，而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)也正在從快速普及轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初級(jí)階段，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)涇渭分明，之后，眾多企業(yè)從接觸互聯(lián)網(wǎng)、擁抱互聯(lián)網(wǎng)，走向全面融合互聯(lián)網(wǎng)。近年，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展，實(shí)體企業(yè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投資不斷加大，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)的界限將日漸模糊。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段，首先意味著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將成為一種新的基礎(chǔ)設(shè)施，小到定制服裝、家電，大到企業(yè)全球拓展業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段，意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身也需要實(shí)現(xiàn)新的飛躍。共享經(jīng)濟(jì)近年一度成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的代表，從共享單車、共享雨傘，到共享充電寶等不斷涌現(xiàn)。然而，風(fēng)口過(guò)后，大多數(shù)新行業(yè)被證明是偽“共享”，而紅遍大江南北的共享單車，目前也陷入了“悲劇”，不斷有公司倒閉的消息傳來(lái)。共享單車為市民出行帶來(lái)便利，但自身也是麻煩不斷，從亂停亂放到退押金難，再到近期的倒閉潮。以共享單車、現(xiàn)金貸為代表的一些互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，目前亟待整合、轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)管理，并提高技術(shù)水平，以此實(shí)現(xiàn)飛躍并度過(guò)寒冬。

加快互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、搶占發(fā)展先機(jī)已成為各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)，然而，通過(guò)一年一度的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，中國(guó)卻展現(xiàn)了同世界各國(guó)攜手發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的真誠(chéng)愿望。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量提升的新階段，中國(guó)將站上更為有利的高地，在讓億萬(wàn)人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果的同時(shí)，與世界各國(guó)加強(qiáng)合作，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)人類的共同家園。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)地方政府治理的影響

當(dāng)下中國(guó)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流。面對(duì)這一社會(huì)實(shí)際，地方政府要順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其所具有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這是基于工具理性的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。

建立地方政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)日常政務(wù)數(shù)字化、透明化。地方政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)可以是網(wǎng)站的形式也可以是手機(jī)軟件的形式，旨在通過(guò)這種方式使政府的相關(guān)政策能夠及時(shí)傳輸、公開透明。首先，民眾可以在這些平臺(tái)上面了解政府的相關(guān)政策措施，促進(jìn)政府信息公開化。其次，這些平臺(tái)可以嵌入相關(guān)事務(wù)的辦事流程和具體操作，使得廣大老百姓能夠全方位了解自己所辦事項(xiàng)的所需材料和相關(guān)流程，少跑冤枉路、少花冤枉錢。最后，辦事民眾可以在相關(guān)平臺(tái)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享和用戶評(píng)價(jià)，使得其他辦理相同業(yè)務(wù)的群眾能夠規(guī)避一些誤區(qū)，促進(jìn)政府與民眾的溝通交流，提升服務(wù)質(zhì)量。

出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)扶持和監(jiān)管政策，劃分權(quán)責(zé)邊界，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育良好的氛圍?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種新生的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展方式的顛覆和改造。地方政府應(yīng)改變以往的消極管制、被動(dòng)應(yīng)對(duì)方式，主動(dòng)扶持新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，做到積極開放、自動(dòng)應(yīng)對(duì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展對(duì)于政府職能的發(fā)揮提出了更高的要求，地方政府在進(jìn)行地方治理的時(shí)候要認(rèn)清當(dāng)下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從原來(lái)的高高在上的“家長(zhǎng)式”角色中轉(zhuǎn)變出來(lái)，提升公務(wù)員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展培育健康的環(huán)境和土壤。

提升公務(wù)員群體的知識(shí)技術(shù)水平，為處理新興經(jīng)濟(jì)問題建立人才智庫(kù)。地方政府治理從根本上來(lái)說(shuō)是服務(wù)群眾，廣大的公務(wù)員群體肩負(fù)著這一責(zé)任和使命。處在信息化、多元化的時(shí)代大潮中，新生的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)事務(wù)要求高素質(zhì)的管理人才。這里面涉及到公務(wù)員的選拔、考核、晉升機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)，地方政府應(yīng)緊跟時(shí)代需求，完成自身的組織體系建設(shè)。

建立互聯(lián)網(wǎng)管理體系，切實(shí)加強(qiáng)隱私安全、內(nèi)容安全、網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管。新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)帶來(lái)新的社會(huì)問題，政府作為國(guó)家安全和社會(huì)保障的捍衛(wèi)者，應(yīng)該履行好自身的“兜底責(zé)任”?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的特征是平等、開放、協(xié)作、共享，但是這里面不可避免的要涉及到安全問題。從民眾來(lái)說(shuō)，個(gè)人的隱私能否保證不被惡意泄露和利用；從企業(yè)來(lái)說(shuō)，交易行為能夠保證合理合法；從國(guó)家來(lái)說(shuō)，如此高科技、靈動(dòng)性的行為能否確保國(guó)家安全，這些都是政府治理當(dāng)中需要加以考慮的現(xiàn)實(shí)問題。

地方政府在看到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益這一工具理性時(shí)，更加需要做到的是接納其文化價(jià)值，在精神層面轉(zhuǎn)變自身的固有觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣。思想決定行動(dòng)，價(jià)值理念層面的轉(zhuǎn)變才能促進(jìn)地方治理方式和運(yùn)行過(guò)程的真正變革。

第一，從傳統(tǒng)治理思維向用戶至上、服務(wù)至上的善治思維轉(zhuǎn)變。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)奉行客戶至上、服務(wù)極致化的理念。經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展促進(jìn)了民眾精神層面的轉(zhuǎn)變，廣大人民群眾的民主化和個(gè)性化訴求提升，這將倒逼政府治理思維方式的轉(zhuǎn)變。一些地方政府治理存在著權(quán)力思維、人治思維，這與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的理念背道而馳。要堅(jiān)持以人民為中心，把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為地方政府的服務(wù)宗旨，從而為政府和民眾之間架起一座溝通、互惠的橋梁。

第二，從多頭治理、職能交叉所造成的互相扯皮到地方政府組織扁平化的轉(zhuǎn)變?；跉v史原因和人為因素，一些地方政府治理普遍存在著多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高的問題。針對(duì)這一現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)該借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)系統(tǒng)性思維，在合理的規(guī)劃之下明確各部門的權(quán)力和職責(zé)，減少不必要的層級(jí)，真正做到上令下達(dá)。

第三，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)、消極管制向積極開放、主動(dòng)作為的角色轉(zhuǎn)變。地方政府在以往社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中更多的是扮演著監(jiān)管者、事后問責(zé)者的角色，這是其家長(zhǎng)式角色定位的必然表現(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和信息渠道的來(lái)源多樣化，民眾能夠在第一時(shí)間了解到相關(guān)社會(huì)事件，并且借著網(wǎng)絡(luò)輿論的力量產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響。這要求地方政府能夠主動(dòng)作為，各部門各單位積極履行職責(zé)，面對(duì)突發(fā)事件，做到快速反應(yīng)和妥善處理，及時(shí)公布相關(guān)事件處理進(jìn)展，同時(shí)注重網(wǎng)絡(luò)民意，維護(hù)良好的政府形象。

第四，從封閉化的管理型向社會(huì)參與的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。從決策層面來(lái)說(shuō)，以往的地方政府治理更多的是在封閉化的環(huán)境下作出政府決策，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得政府可以通過(guò)在線化、數(shù)據(jù)化的方式收集大量可供分析的數(shù)據(jù)，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門之間的信息流通；可以通過(guò)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)收集民眾的意見，提升社會(huì)民眾對(duì)政府決策的參與度，最大程度地實(shí)現(xiàn)民眾的利益訴求。從政策的實(shí)施層面來(lái)講，做到政府、民眾、社會(huì)的互融互通，真正實(shí)現(xiàn)便民、利民的目標(biāo)。從監(jiān)督層面來(lái)講，歡迎民眾監(jiān)督，開放監(jiān)督平臺(tái)和渠道，切實(shí)聽取群眾意見，及時(shí)調(diào)整相關(guān)行為，能促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。

以信息化平臺(tái)構(gòu)建為主體，以服務(wù)于弱技術(shù)民眾的傳統(tǒng)流程為補(bǔ)充?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的地方政府治理從形式上來(lái)講是一種技術(shù)性的變革，地方政府治理將更加智能化、科技化。這對(duì)于廣大掌握智能手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的人群來(lái)說(shuō)是個(gè)重大利好，但對(duì)于那些不懂得相關(guān)渠道和技術(shù)的人群來(lái)說(shuō)就是一種障礙。地方政府在進(jìn)行具體治理的過(guò)程中，要照顧到這部分民眾的實(shí)際需求，保留傳統(tǒng)的流程和渠道，避免因?yàn)樾畔Ⅷ櫆显斐筛蟮纳鐣?huì)不公，維護(hù)各階層民眾的利益。

以政府為主體，以各方參與為補(bǔ)充。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的地方政府治理呼喚民主化、多元性和智慧性，這要求地方政府注重各方意見、重視社會(huì)組織和民眾的作用。但是，這里有一個(gè)底線問題：明確哪些事務(wù)是政府獨(dú)有的、排他性和強(qiáng)制性的領(lǐng)域和方面，堅(jiān)守住國(guó)家安全和利益的陣地。方式途徑的多元化并不違背政府在地方治理上面的主導(dǎo)性，反而有助于更好地、更科學(xué)地發(fā)揮政府職能，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。以業(yè)務(wù)流程、政策執(zhí)行為主體，以信息反饋、績(jī)效評(píng)估為補(bǔ)充。地方的政府治理除了以更加智能化、便民化、科技化方式履行自身職能、承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)之外，更應(yīng)該注重民眾的信息反饋和相關(guān)業(yè)務(wù)的績(jī)效評(píng)估。對(duì)于具體政策的執(zhí)行質(zhì)量、社會(huì)效應(yīng)，對(duì)于政府部門工作人員的績(jī)效評(píng)估都應(yīng)給予足夠重視，重塑新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的地方政府治理。