縣域經(jīng)濟落后地區(qū)招商引資生態(tài)圈構(gòu)造研究

梁峰

摘要：縣域經(jīng)濟落后地區(qū)招商引資工作具有一定的難度，存在一些誤區(qū)，走過一些彎路。本文結(jié)合招商引資工作實踐，提出構(gòu)建招商引資生態(tài)圈的概念，從資源、政府、企業(yè)三個層次對生態(tài)圈進行了闡釋，指出構(gòu)建招商引資生態(tài)圈對落后縣域經(jīng)濟企業(yè)招商引資的重要作用，并提出如何構(gòu)建招商引資生態(tài)圈，促進落后地區(qū)招商引資工作的提升。

關(guān)鍵詞：招商引資 生態(tài)圈 多層次企業(yè)體系

招商引資是地方經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，是盤活當?shù)刭Y源，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要抓手。在地方政府實踐中，招商引資工作被當作“一把手”工程來對待，有的地方提出“全民招商”的戰(zhàn)略，可見，招商引資在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)，如何實現(xiàn)招商引資工作對經(jīng)濟的帶動作用，問題的關(guān)鍵就在于構(gòu)建招商引資的生態(tài)圈。

一、招商引資生態(tài)圈的概念

招商引資能力是地方綜合競爭力的體現(xiàn)。一個地方綜合競爭力代表的是區(qū)域經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)全方位的發(fā)展水平與狀態(tài)，這些因素中的某個或幾個并非對招商引資工作產(chǎn)生決定性的影響，但這些因素的綜合對招商引資工作的影響是不容忽視的。那么，招商引資生態(tài)圈就是基于一個區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的綜合考量以及要素問的相互作用影響，影響一地方招商引資工作績效的要素統(tǒng)一體。主要概括起來，包括三大有機體：資源、政府、投資企業(yè)。

（一）資源

1.可以支配的資源

這一資源為區(qū)域內(nèi)獨有或特有，并且與其他地區(qū)相比優(yōu)勢比較明顯的資源。但由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展滯后、技術(shù)能力不足、資金有限、市場開拓能力不強等原因，該資源并沒有發(fā)揮其經(jīng)濟價值，成為“沉睡的資源”。這一資源的開發(fā)價值對招商引資具有磁吸性，往往價值越大，對招商引資的吸引力越強。而價值的大小主要體現(xiàn)在資源的開發(fā)難易程度、資源的可持續(xù)性、資源的更新再利用能力、資源的價格競爭力等。

2.無中生有的資源

這種資源具體來說應(yīng)該是一種無形的資源。正如習(xí)近平總書記強調(diào)，浙江沒有資源，無中生有是浙江最大的資源。如果說“無中生有”是一種資源，那么，這種資源就是對資源整合的一種“能力”。這種能力最核心的關(guān)鍵就是創(chuàng)新，它包括創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的管理、創(chuàng)新的市場、創(chuàng)新的模式。

（二）政府

對于相對落后地區(qū)的招商引資工作，政府一直扮演著重要的角色。這種重要性體現(xiàn)在政府在招商引資中在以下幾方面要發(fā)揮重要作用。

從產(chǎn)業(yè)角度看，政府應(yīng)該對地區(qū)產(chǎn)業(yè)進行明確定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，研究產(chǎn)業(yè)招商隊伍建設(shè)，實施精準的產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)。

從平臺角度看，政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的建設(shè)管理負有主要責(zé)任。對于落后的縣域經(jīng)濟來說，首要解決建設(shè)平臺類別問題，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，建立中小企業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園等開放產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，使各類項目能夠樂得其所。

從服務(wù)角度看，政府應(yīng)該構(gòu)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境來助力企業(yè)的發(fā)展。這種優(yōu)良的環(huán)境就是要提高政府的服務(wù)效能，精簡辦事流程，營造“親”“清”的新型政商關(guān)系。

（三）投資企業(yè)

投資企業(yè)作為招商引資生態(tài)圈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，地位最為重要。其是招商引資生態(tài)圈的核心，是生態(tài)圈中各要素相互作用的“受力點”。其在招商引資生態(tài)圈中主要的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是其是招商引資生態(tài)圈是否健康的“晴雨表”，反映著生態(tài)圈的發(fā)展水平和質(zhì)量；二是其是生態(tài)圈建設(shè)的重要參與者，生態(tài)圈中的其它各部分要圍繞投資企業(yè)的需求進行工作的調(diào)整與優(yōu)化。

二、構(gòu)建招商引資生態(tài)圈對縣域經(jīng)濟落后地區(qū)招商引資工作的重要意義

（一）科學(xué)認識招商引資是一項系統(tǒng)工程

招商引資生態(tài)圈構(gòu)造，有利于更加系統(tǒng)地認識招商引資工作。招商引資工作三大有機體之間的相互作用，以及各個有機體內(nèi)部的相互作用決定了一個區(qū)域招商引資工作的核心競爭力。對于落后縣域經(jīng)濟地區(qū)來說，通過招商引資生態(tài)圈的建設(shè)，可以補足自身在經(jīng)濟方面的短板，建立更加科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，以更加開放的姿態(tài)、更加解放的思想，推進招商引資工作又好又快的發(fā)展。

（二）明確招商引資重點，做到有的放矢

落后的縣域經(jīng)濟在招商引資中往往出現(xiàn)急于求成的心態(tài)。在具體招商引資實務(wù)中，眉毛胡子一把抓，只要是項目來者不拒，而沒有考慮到招商引資生態(tài)圈與招商引資項目之間的匹配度，造成項目運營成功率不高，出現(xiàn)部分僵尸企業(yè)。這種不匹配造成了地區(qū)資源的浪費，影響了地區(qū)招商引資的口碑和美譽度。

（三）更加合理利用有限資源，提高招商質(zhì)量

招商引資的質(zhì)量并不在于項目的大或小、投資金額的多或少、產(chǎn)業(yè)是否高端等等，而在于項目與地區(qū)發(fā)展的匹配度，在于項目是否符合該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遠景規(guī)劃，在于本地資源的有力發(fā)揮與挖潛。落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展資源是有限的，只有通過生態(tài)圈的構(gòu)建，來彌補其經(jīng)濟發(fā)展要素的短板，實現(xiàn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展。

三、構(gòu)建招商引資生態(tài)圈的舉措

（一）充分研究地方發(fā)展資源

地方資源是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。對于縣域經(jīng)濟落后地區(qū)，要走出資源認識的誤區(qū)，要分清楚特色資源、差異資源、核心資源，形成資源的軟實力。通過創(chuàng)新來整合資源的利用，做到資源“無中生有、有中生好、好中生優(yōu)”。同時，在資源的開發(fā)利用上做到科學(xué)規(guī)劃、綠色優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展，要樹立資源危機觀。

（二）推進服務(wù)型政府建設(shè)

服務(wù)型政府建設(shè)是招商引資的關(guān)鍵，它不僅影響項目的落地，還影響著項目后期的運營與發(fā)展。推進服務(wù)型政府建設(shè)需要政府建立企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，在做好行政審批的同時，不斷彌補落后縣域經(jīng)濟在金融創(chuàng)新方面的短板。在具體操作上，鼓勵招商機構(gòu)與服務(wù)機構(gòu)合并運行，寓服務(wù)于招商中，全面落實一票到底、首問負責(zé)的原則，積極營造親商、重商、扶商的服務(wù)環(huán)境。

（三）構(gòu)建多層次企業(yè)體系

多層次企業(yè)體系的建設(shè)是構(gòu)建企業(yè)生態(tài)層的關(guān)鍵所在。對于縣域經(jīng)濟落后地區(qū)的招商引資工作，只要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，屬于國家非限制性的產(chǎn)業(yè)都可以落戶，但是，落戶的原則要體現(xiàn)出節(jié)約集約的原則。對于一些創(chuàng)業(yè)型的項目要落入創(chuàng)業(yè)孵化園平臺；對于一些中小企業(yè)，落入中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以減少固定資產(chǎn)投資；對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類項目，要進眾創(chuàng)空間，享受更好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)；對于一些帶動性強的大項目，可以進行征地建設(shè)，發(fā)揮大項目的引領(lǐng)作用。