林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度的困境及破解1)

王宏巍 戰(zhàn)藝璇

(東北林業(yè)大學，哈爾濱，150040)

林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害，是指對森林、濕地、荒漠灘涂以及野生動植物和生物多樣性等多種林業(yè)資源構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境，造成的直接或間接的破壞，其中包含對林業(yè)資源的破壞。主要有工業(yè)生產(chǎn)污染、違法占用濕地、砍伐林地、非法采挖野生植物、濫捕亂殺野生動物等行為。

對林業(yè)環(huán)境損害責任實行追究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，厘清需要追究的損害情形，其中主要包含已經(jīng)造成的損害情形、后果和可能造成的損害行為和責任情形，違背法律規(guī)定的決策、相關(guān)執(zhí)行不力的行為、監(jiān)督管理不及時等行為。這些非法行為均對林業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了惡劣的影響，出現(xiàn)了生物多樣性大幅度減少以及生態(tài)環(huán)境愈加惡化等問題[1]。此外，環(huán)境的公益性特征決定了政府應當負擔環(huán)境損害責任，黨政領(lǐng)導干部在林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護過程中，違反了國家法律規(guī)定、規(guī)章、相關(guān)決策時，應當對相關(guān)違法行為、不作為以及濫用職權(quán)的行為進行責任追究。

目前我國林業(yè)資源和環(huán)境保護發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，局部地區(qū)為了經(jīng)濟發(fā)展忽略了自然資源和環(huán)境的承載能力，重經(jīng)濟、輕生態(tài)的思想依然存在[2]，急需林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度建設(shè)。為此，筆者在分析林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度現(xiàn)狀、存在問題的基礎(chǔ)上，提出了完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度的建議，旨在為不斷推進林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度建設(shè)進程提供參考。

1 林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度現(xiàn)狀

關(guān)于我國林業(yè)建設(shè)，中央政府制定了一系列法律、法規(guī)、政策、發(fā)展規(guī)劃，實施了相關(guān)林業(yè)資源損害責任追究辦法，有效指導和協(xié)調(diào)了林業(yè)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護；各級地方政府，根據(jù)實際情況也進行了積極有益的探索，逐步建立了地方政府目標責任制度。

1.1 實施林業(yè)資源損害責任追究辦法

現(xiàn)行法律體系中，對林業(yè)資源損害責任追究的相關(guān)規(guī)定，主要體現(xiàn)在2001年頒布的《關(guān)于違反森林資源管理規(guī)定造成森林資源破壞的責任追究制度的規(guī)定》，其中第二條規(guī)定了“各級林業(yè)主管部門負責本部門違反森林資源管理規(guī)定、損害森林資源的責任追究工作”；“上級林業(yè)主管部門有權(quán)對下級林業(yè)主管部門和轄區(qū)內(nèi)所有林業(yè)單位執(zhí)行責任追究制度的情況實施監(jiān)督檢查，有權(quán)責令被檢查的單位追究違反森林資源管理規(guī)定、破壞森林資源行為人的責任，有權(quán)參與有關(guān)的責任追究工作并提出建議或處理意見”。該規(guī)定將相關(guān)的林業(yè)部門的主管人員、內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)負責人和經(jīng)辦人員確定為責任追究主體，列舉了應當進行責任追究的一些情形，如：違法干擾、阻礙、不配合工作人員執(zhí)法工作的；堅持違法決定拒不改正的、拒絕采納正確意見的，造成森林資源破壞的；不正確履行職責的，違法批準建設(shè)單位征用占用林地，擅自更改林地用途的；對造成森林資源破壞的重大行政案件，沒能夠按照規(guī)定報告或者報告不及時的，以及有瞞報謊報案情貽誤工作的，等諸多情形[3]。2014年，國家林業(yè)局制定了《國家林業(yè)局派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)督查督辦破壞森林資源案件管理規(guī)定》，規(guī)定專員辦對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大森林資源損害案件，如有不報告或監(jiān)督檢查不力、違反法律紀律規(guī)定、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、隱瞞不報等情形的，應按照有關(guān)規(guī)定進行責任追究。

2015年，國家林業(yè)局制定并出臺了《國家林業(yè)局關(guān)于嚴格保護天然林的通知》，對以低產(chǎn)林改造為名違規(guī)采伐天然林、毀林開墾以及采挖移植大樹進城等現(xiàn)象進行了嚴格控制規(guī)定，其中包含對因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法造成天然林破壞的行政機關(guān)工作人員的責任追究規(guī)定。要求對該類人員應當依法依紀進行責任追究，做到從嚴查處；國家林業(yè)局增強了對森林資源管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，將工作重點放在巡查國有林區(qū)、重要地區(qū)的天然林。在《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知》中，規(guī)定了國家公職人員利用職務之便違法參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的，從而謀取私利的應嚴格禁止，情節(jié)嚴重的責令依法糾正，追究法律責任；明確了實行領(lǐng)導責任制，層層落實責任，加強監(jiān)督檢查和信息溝通，實現(xiàn)了政府領(lǐng)導的管理、協(xié)調(diào)和服務職能。

1.2 建立地方政府目標責任制度

參照國務院有關(guān)規(guī)定，依照防沙治沙法規(guī)定，國家林業(yè)局與防治任務重的地區(qū)制定了防沙治沙目標責任書，建立了地方政府領(lǐng)導干部防沙治沙任期目標責任制，具體規(guī)定了將防治任務完成情況列為政績考核的標準，以及日后政績綜合考核的重要依據(jù)。在防治林業(yè)有害生物工作中，也有相關(guān)責任追究的規(guī)定。2014年修訂的《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》，在第二十二條中規(guī)定“松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理過程中，存在組織領(lǐng)導不力、落實責任不到位，造成重大損失的，追究領(lǐng)導責任”。第二十三條中規(guī)定：“松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理過程中，存在監(jiān)測不力、檢疫執(zhí)法不到位、貽誤防治時機的，予以通報批評，并責令限期整改；對漏報、瞞報、虛報疫情的，以及防治過程中有失職行為的，追究有關(guān)責任人責任，并視情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。逐步建立了地方政府林業(yè)有害生物防治目標責任制，目前已有62個縣級疫區(qū)發(fā)生了疫情下降的改變，有效的控制了有害生物的擴散，提高了測報精確率。

根據(jù)《森林防火條例》和《中華人民共和國森林法》相關(guān)規(guī)定，目前已有13個省市自治區(qū)制定了《森林防火責任追究辦法》，6個省出臺了《森林防火重點縣管理辦法》。建立了地方政府領(lǐng)導干部森林防火責任制，將各級森林防火責任單位主要領(lǐng)導確立為森林防火的第一責任人，將分管領(lǐng)導認定為森林防火主要負責人，同時規(guī)定林業(yè)主管部門對森林防火工作負有重要責任。對措施不力、責任落實不到位的主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導進行行政記過至降級處分，對森林火災構(gòu)成重大刑事案件的依照法律和有關(guān)規(guī)定處理。有的地方政府劃定生態(tài)紅線進行濕地區(qū)域保護，生態(tài)紅線范圍內(nèi)將濕地劃分為一級、二級管控區(qū)進行嚴格管理，將濕地建設(shè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)列入全省生態(tài)文明建設(shè)工程指標體系，作為考核各級地方政府生態(tài)建設(shè)工作的重要衡量標準。逐步實現(xiàn)了政府濕地目標責任制，促進了濕地保護工作有效進行[4]。

2 林業(yè)生態(tài)環(huán)境責任追究制度中存在的問題

盡管國家和地方各級政府在林業(yè)損害責任追究制度建設(shè)上，都進行了積極的探索，并付出了不懈的努力，但是尚未形成健全、成熟的制度體系，很多工作還是剛剛起步，處于萌芽階段，林業(yè)資源的保護和生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)依然存在著很多的問題和困境。

2.1 追責主體的范圍狹窄，追究對象單一

實際工作中由于環(huán)境問題牽涉范圍較廣，中央政府制定的與林業(yè)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)、政策很難實際落實到位，而大多數(shù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害案件的發(fā)生都是由于領(lǐng)導干部失職瀆職、有法不依以及執(zhí)法不力造成的。目前，林業(yè)環(huán)境損害追責主體規(guī)定，是根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》規(guī)定的。該辦法規(guī)定：“縣級以上地方各級黨委和政府及其相關(guān)工作部門的領(lǐng)導成員，中央和國家機關(guān)有關(guān)工作部門領(lǐng)導成員是生態(tài)環(huán)境損害責任追究的主體”[5]。

這一規(guī)定對追責主體的界定過于狹窄，并未包含縣級以下的違法領(lǐng)導干部，也沒有規(guī)定可能出現(xiàn)的一些損害情形應由誰來負責；此外，對領(lǐng)導干部的責任追究并不嚴格，尚未突出黨委領(lǐng)導與政府領(lǐng)導同責。由于很多與環(huán)境相關(guān)的重大問題都是由黨委領(lǐng)導做出的最終決策，因此缺乏對黨委領(lǐng)導責任的嚴格追究，導致很多的環(huán)境損害案件并未追究到真正決策者。由于林業(yè)資源的復雜性和林業(yè)環(huán)境的特殊性，沒有一部單獨的、明確的法律約束責任主體，使得國家對林業(yè)建設(shè)的方針政策、發(fā)展規(guī)劃更加難以落實到位。

其次，現(xiàn)行規(guī)定的追究對象過于單一，還沒有真正做到“誰決策，誰負責”。在林業(yè)環(huán)境損害案件發(fā)生后，首先是對直接違法當事人進行責任追究，導致對做出決策的領(lǐng)導層面追究并不嚴格；在領(lǐng)導干部的追究中，對分管層人員和執(zhí)行人員追究的較多，并沒有追究到主要的上級政府決策領(lǐng)導和黨委領(lǐng)導，而且在這個過程中，很多違法行為不僅僅是一個領(lǐng)導、一個部門做出的決策，牽連很多相關(guān)的領(lǐng)導和部門，因此，也缺乏對這些相關(guān)的政府部門和單位的主要負責人的追究；還有，很多在案件發(fā)生后，一些負責人員發(fā)生了調(diào)離、提升或退休情況，對這些人的追究也尚未規(guī)定到追究對象中來。

2.2 林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究形式尚未明確

法律中對林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究形式的規(guī)定有：誡勉、責令公開道歉；組織處理；黨紀政紀處分三種。但尚未區(qū)分這些追究形式應如何適用于不同的損害程度，例如：對造成較大的林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的，應追究什么形式的責任；對造成重大的林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的，應追究什么形式的責任。此外，法律中規(guī)定“對組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用”，但是何種情形應該單獨使用，何種情形可以同時使用，還是缺乏明確的、具體的規(guī)定；對追責對象涉嫌犯罪的，規(guī)定應依法移送司法機關(guān)處理，但是對之前已經(jīng)追究過行政責任、紀律責任的還是否追究法律責任，并未規(guī)定；實踐中，還有一些情況的出現(xiàn)對追責造成了困擾，如，如何根據(jù)被問責人的表現(xiàn)，對行政責任、紀律責任以及法律責任進行從重、從輕以及免責等不同情節(jié)的劃分。這些沒有做出明確規(guī)定的問題，阻礙了責任追究的步伐，造成了很多責任追究流于形式，不能公平公正的讓責任人受到該有的處罰[6]。

另外，《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》關(guān)于紀律責任的規(guī)定：“受到責任追究的黨委和政府領(lǐng)導干部，則取消其當年年度考核評優(yōu)和評選的資格，區(qū)分情形取消評為先進的資格等”。但這一規(guī)定不夠具體，沒有具體規(guī)定到黨委領(lǐng)導承擔何種紀律責任，尚未體現(xiàn)出“黨政同責”。而且目前的規(guī)定，大多是督促性質(zhì)的，并沒有嚴格的懲罰性規(guī)定，只有向有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)提出監(jiān)督建議的規(guī)定。

2.3 林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究情形模糊

現(xiàn)行法律中規(guī)定，縣級以上地方各級黨委、政府領(lǐng)導和相關(guān)工作部門的領(lǐng)導成員，以及中央和國家工作部門領(lǐng)導成員、有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導成員，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督和利用職務影響過程中，對違背國家法律、法規(guī)政策或者執(zhí)行不力、違規(guī)審批、應急處置不力或者瀆職監(jiān)管等造成生態(tài)環(huán)境損害的承擔相應責任。但是，何種情形可以被列為林業(yè)環(huán)境損害責任追究情形，還缺乏明確的規(guī)定。首先，林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的客觀后果與領(lǐng)導干部的職責履行是否相關(guān)，如何做到責任情形大小與損害后果程度相適應，這兩個問題尚未有明確規(guī)定。其次，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害情形，缺乏定性定量的科學評估標準；根據(jù)林業(yè)資源和林業(yè)環(huán)境的具體特點，能否制定出既能衡量實際損害，還能監(jiān)測對整體生態(tài)環(huán)境深度影響的評估指標，以及根據(jù)哪些具體情況制定指標，都是現(xiàn)階段面臨的困境。

此外，對很多需要追究責任的情形尚未有明確、具體的規(guī)定。例如：林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害案件發(fā)生后，政府及有關(guān)部門有案不查，或者案件查處不到位；違反國家有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)及政策部署做出錯誤決策，未按要求劃定森林、天然林保護、濕地、野生動植物等生態(tài)紅線；擅自違規(guī)越權(quán)審批的行為沒有及時進行防范；違法發(fā)放采伐許可證，違法批準免繳、少繳森林植被恢復費或排污費，造成林業(yè)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源損害，等等。此外，法律中也沒有規(guī)定，在發(fā)生重大的損害林業(yè)資源的案件中或者是森林火災、動植物滅種以及沙塵災害后，對沒有采取及時處置的行為，導致?lián)p害加大的情形是否也可以劃入到損害責任追情形中[7]。而且針對不同的責任追究主體，何種為地方黨委領(lǐng)導、政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導追責情形，何種為地方政府有關(guān)部門和責任單位的主要領(lǐng)導追責情形，尚未有明確的、細化的規(guī)定。

3 完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度的建議

3.1 完善責任追究主體、擴大追究對象范圍

建立責任追究制度，主要是加大對領(lǐng)導干部的責任追究力度；與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、政策發(fā)展規(guī)劃落實到位的關(guān)鍵，也在于領(lǐng)導干部的生態(tài)環(huán)境意識。因此，完善責任追究主體，不應僅局限于“縣級以上地方黨委和政府領(lǐng)導”，而應將縣級以下的黨委領(lǐng)導和政府領(lǐng)導也納入追責主體范圍，尤其是對林業(yè)資源密集、林業(yè)生態(tài)環(huán)境分布范圍較大的地區(qū)，更應加強對當?shù)攸h委領(lǐng)導和政府領(lǐng)導的監(jiān)督，對做出違法決策、違規(guī)部署的執(zhí)法不力的領(lǐng)導干部實行嚴格的責任追究；而且，不僅限于對黨政領(lǐng)導干部進行責任追究，還應將各級地方政府有關(guān)部門和相關(guān)責任單位的主要領(lǐng)導也認定為追責主體。此外，鑒于黨委領(lǐng)導在生態(tài)文明建設(shè)中總攬全局的領(lǐng)導地位，重大問題的主要決策者都是黨委領(lǐng)導干部，所以黨委領(lǐng)導應該與政府領(lǐng)導同責，加強對黨委領(lǐng)導的責任追究，這是完善責任追究主體的關(guān)鍵一步。

在相關(guān)的規(guī)范性文件中，應結(jié)合林業(yè)特色，結(jié)合與森林、濕地、荒漠以及野生動植物等相關(guān)的法律制度，適當增加針對林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的具體的、特殊的追責主體的規(guī)定；厘清責任主體的同時，對環(huán)境決策牽涉的多方面的責任對象應進行全面的追究，正確評價領(lǐng)導干部對生態(tài)環(huán)境的影響。從我國現(xiàn)行的管理體制看，中央和地方的事權(quán)分工比較明顯，因此，對地方黨委、政府的林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究對象范圍應適當擴大，不能只停留在對違法直接責任人的追究，應當加強對決策者的監(jiān)督，尤其是對上級領(lǐng)導干部以及真正決策者的追責；如果決策的做出不僅與一個部門相關(guān)，還應增加對與之相關(guān)政府部門和單位主要負責人的追究，包括已經(jīng)離開原崗位的工作人員，只要與違法事件相關(guān)，都應對其進行追究[8]。將“誰決策、誰負責”落實到位，由最終決策者承擔最主要責任，強化現(xiàn)有制度的可操作性，做到對顯性責任人及時懲戒，隱性責任人終身追究，確保職責明確、權(quán)責統(tǒng)一的實現(xiàn)。

3.2 明確林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究形式

明確現(xiàn)有的追究形式與造成的損害程度相關(guān)，如：對造成較大的林業(yè)生態(tài)損害的行為，可以適用誡勉教育、批評談話、責令書面檢查、責令公開道歉等；對導致重大林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的，讓其停職檢查或引咎辭職、責令降職等處理；引起特別重大林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的，給予引咎辭職、責令辭職等處理。區(qū)分不同程度的損害所應承擔的不同大小的責任追究。

不同損害情形應當適用不同的責任，組織處理和黨紀政紀處分可同時適用，加重其責任；也可根據(jù)被追責人的表現(xiàn)，單獨適用組織處理或黨紀政紀處分；對之前已經(jīng)追究過行政責任、紀律責任的行為人，可減輕部分法律責任，但涉嫌犯罪且情節(jié)嚴重的，應嚴格適用法律責任[9]。應細化從重、從輕、免責情節(jié)的適用，如：被追責人阻撓調(diào)查、不配合批評教育、故意隱瞞事實真相等，或一年內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)幾次以上的紀律處分依舊不及時改正等，應適用從重情節(jié)的追責；但是，如果被追責人認真改正、及時悔過、承認錯誤態(tài)度良好，且已經(jīng)采取有效措施避免了更大程度的損害，則可減輕其責任，甚至免責。

對貫徹落實決策不力的責任人進行明確的追究，對領(lǐng)導干部負責地區(qū)的嚴重污染環(huán)境事件以及破壞森林資源等行為嚴厲處置。明確追責重點，納入政績考核標準，有違法行為的一律取消其評獎、評優(yōu)、評先進的資格，更好的突出“黨政同責”；將“誡勉談話、批評教育、通報批評、引咎辭職、責令辭職、免職”等規(guī)定，在同等情形下也適用于黨委領(lǐng)導干部[10]。細化個人環(huán)境責任和集體環(huán)境責任，依照法律規(guī)范和法定程序，由領(lǐng)導集體做出環(huán)境決策，區(qū)分連帶責任和部分責任。如有提出異議和反對意見的應記錄在案，適當減輕其應承擔的責任；并且，將決策過程詳細計入會議筆錄以及保存完好相關(guān)材料，作為追究責任的重要參考依據(jù)。明確行政責任，規(guī)定具體的行政處罰措施，建立系統(tǒng)的問責機制和保護程序，讓分管領(lǐng)導和部門單位負責人敢于交代案件事實真相，認真履行職責，逐步形成一個規(guī)范的法律體系。清晰確定林業(yè)環(huán)境損害責任追究應承擔的不同種類的責任，讓追責有法可依，通過法律起到預防和強制作用，提高領(lǐng)導干部保護林業(yè)環(huán)境和資源的法治意識。

3.3 細化林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究情形

關(guān)于追責情形方面，首先應當制定林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害情形標準，明確規(guī)定林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害后果與領(lǐng)導干部職責履行程度相關(guān)性，損害后果嚴重，可追究責任情形范圍更大，需承擔責任更重。損害后果可劃分為三個種類，即較大林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害、重大林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害、非常重大林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害，除此之外，在具體應用過程中，結(jié)合現(xiàn)行的《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《森林防火條例》、《天然林資源保護工程管理辦法》等具體的規(guī)范性文件進行詳細分類，制定科學的、定性定量的評估標準，這是確定責任追究情形的基礎(chǔ)工作。該標準應根據(jù)林業(yè)資源及林業(yè)生態(tài)環(huán)境的特點，既能衡量直接的物質(zhì)、經(jīng)濟、環(huán)境損害，還可監(jiān)測對整體生態(tài)環(huán)境的潛在威脅?？山Y(jié)合不同林區(qū)的林業(yè)資源狀態(tài)、濕地、荒漠化土地的情況和野生動植物的保護情況，綜合制定完善的評估標準；還可聯(lián)系第三方中介機構(gòu)進行更加科學、系統(tǒng)評估，確保評估結(jié)果更為客觀、公平、公正。

另外，很多損害情形還沒有規(guī)定到法律中，細化地方黨委、政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的追責情形，根據(jù)權(quán)責對等的需求，追責情形還可包括：違反國家林業(yè)法律政策決策、執(zhí)行政策不力、林業(yè)生態(tài)建設(shè)緩慢、案件查處不力、缺乏追蹤機制、應急機制不完善、監(jiān)督管理不足等行為，導致林業(yè)資源損害和林業(yè)環(huán)境破壞；對國家制定的保護林業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，有關(guān)負責人或黨委領(lǐng)導沒有及時貫徹落實，以及未按照國家要求劃定并管控森林、濕地、荒漠植被、野生動植物生態(tài)保護紅線，或敷衍了事、執(zhí)行不力，導致生態(tài)環(huán)境惡化；都應納入追究情形[11]。此外，在招商引資項目過程中，違背國家林業(yè)生態(tài)建設(shè)方針政策、違反批復或擅自變更相關(guān)規(guī)劃和政策的行為，也應列入追責情形范圍。如果是利用職權(quán)指使、授意、放任管理，機關(guān)批準違背法律政策的建設(shè)項目，更應該嚴格懲戒，如未經(jīng)批準將天然林改變?yōu)槿斯ち值男袨?。對地方政府有關(guān)部門和責任單位的主要領(lǐng)導的追責情形，也應擴大范圍進行具體細化規(guī)定，包括：違反有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)、規(guī)章，擅自越權(quán)審批，造成林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的建設(shè)項目；違反規(guī)定發(fā)放營業(yè)執(zhí)照或者許可證；違法批準少繳、免繳排污費和植被恢復費；不履行或不恰當履行保護發(fā)展林業(yè)生態(tài)環(huán)境工作職責；未完成本轄區(qū)內(nèi)所承擔的保護目標；發(fā)生多起重大林業(yè)損壞案件，而未及時處理；未能及時預防和采取有效措施，制止損害發(fā)生。這些行為，都是應進行嚴格追擊責任的行為。接到檢舉控告未能及時進行監(jiān)督管理處理的行為、接到上級指示而怠慢處理或敷衍了事的行為，也應進行追究[12]。