淺談公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題與對策

張 戎

（交通運(yùn)輸部上海打撈局，上海 200090）

事業(yè)單位是我國特有的一種組織形式，根據(jù)其職能和運(yùn)行資金來源可分為公益一類和公益二類事業(yè)單位，公益一類事業(yè)單位，通常是指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會秩序和公民基本權(quán)利，政府必須予以保障，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確定并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事經(jīng)營活動。公益二類事業(yè)單位，通常是指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動，依法取得的經(jīng)營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。

由于同屬事業(yè)單位，但其收入來源不同，特別是有些公益二類事業(yè)單位其管理模式是采用企業(yè)化管理模式，因此，公益二類事業(yè)單位較之公益一類事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上，更兼具復(fù)雜性。

一、公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理易出現(xiàn)的問題

由于對公益二類事業(yè)單位存在認(rèn)識上的誤區(qū)，有的簡單地把公益二類事業(yè)單位等同于行政單位或一類事業(yè)單位，也有的將公益二類事業(yè)單位內(nèi)部采用企業(yè)化管理模式，直接等同于企業(yè)來管理，因此，往往在上級開展審計(jì)或巡視、巡查工作時會發(fā)現(xiàn)許多不該發(fā)生的問題。

一是預(yù)算管理意識不強(qiáng)。行政單位或公益一類事業(yè)單位比較強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理，由于其經(jīng)費(fèi)來源直接由國家財(cái)政撥款，沒有預(yù)算即沒有經(jīng)費(fèi)，因此，這些單位往往預(yù)算概念很強(qiáng)，而二類事業(yè)單位，特別是自收自支事業(yè)單位，由于其經(jīng)費(fèi)來源基本不靠國家財(cái)政，而是通過自主經(jīng)營取得，因此，預(yù)算管理的意識很薄弱，甚至有一種 “自己掙來的錢，想怎么花就怎么花” 的錯誤認(rèn)識。

二是內(nèi)控制度建設(shè)薄弱。有些公益二類事業(yè)單位對內(nèi)部控制不重視，認(rèn)識膚淺，特別是一些內(nèi)部施行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，偏重業(yè)務(wù)發(fā)展的速度和效率，忽視內(nèi)部控制制度建設(shè)的跟進(jìn)，有的甚至錯誤地認(rèn)為內(nèi)部控制過于繁瑣影響工作效率。這種錯誤的認(rèn)識導(dǎo)致有些單位不重視內(nèi)控制度建設(shè)，走個過場、敷衍了事，從而導(dǎo)致單位整體財(cái)務(wù)管理水平得不到提升。

三是財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是黨和國家制定的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和相關(guān)政策，是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則。有些公益二類事業(yè)單位自認(rèn)為不是行政機(jī)關(guān)，沒有花國家財(cái)政的錢，因此，在執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面找各種理由給自己“網(wǎng)開一面”，特別是在“三公”經(jīng)費(fèi)的使用，以及貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面，屢屢犯戒，甚至導(dǎo)致一些腐敗現(xiàn)象的滋生。

二、解決公益二類事業(yè)單位易出現(xiàn)問題的方法

公益二類事業(yè)單位之所以會較之行政單位或公益一類事業(yè)單位出現(xiàn)諸如預(yù)算管理意識不強(qiáng)、內(nèi)控制度建設(shè)薄弱和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)等問題，最關(guān)鍵的因素還是對于公益二類事業(yè)單位其根本屬性是事業(yè)單位這個認(rèn)識不到位所造成的。因此，要解決這些問題，最根本的還是要端正思想，從根本上認(rèn)識到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有別于一般企業(yè)，是其事業(yè)單位特殊性質(zhì)決定的。另外，在端正思想的同時，還應(yīng)該做好以下幾方面的工作：

（一）全面加強(qiáng)預(yù)算管理

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵組成部分,是事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)活動的重要依據(jù)和前提,其貫穿于財(cái)務(wù)管理的整個過程,事業(yè)單位開展的一切活動，必須“先有預(yù)算，后有支出”，一定要摒棄認(rèn)為只有行政單位或一類事業(yè)單位才需要預(yù)算，因?yàn)槭浅試邑?cái)政，而二類事業(yè)單位基本靠自收自支，花“自己的錢”不需要預(yù)算的錯誤觀點(diǎn)，要認(rèn)識到，二類事業(yè)單位也是事業(yè)單位，就必須按照事業(yè)單位的要求，先預(yù)算后支出，并且要嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行開支，嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算的行為發(fā)生，不然就將成為審計(jì)或巡視、巡查工作被查處的一項(xiàng)重要問題。

要加強(qiáng)預(yù)算管理，首先要重視預(yù)算編制，科學(xué)的預(yù)算編制是全面加強(qiáng)預(yù)算管理的重要前提和基礎(chǔ)；其次要嚴(yán)肅執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目，在執(zhí)行過程中，不得隨意地更改預(yù)算，特別是不得隨意改變預(yù)算的用途，保持預(yù)算的嚴(yán)肅性；第三要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并制止不符合預(yù)算的項(xiàng)目執(zhí)行，確保預(yù)算的有效性。

（二）切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

健全的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)控的關(guān)鍵,也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的制度性保障,切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要保障手段。加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，可以從以下幾個方面入手：

一是梳理現(xiàn)有制度。對不符合現(xiàn)行法律法規(guī)與政策要求的、不切合實(shí)際情況的、不能有效發(fā)揮作用的、不適應(yīng)本單位發(fā)展的制度應(yīng)予廢止；對不夠嚴(yán)密和完善、缺乏針對性和可操作性的制度應(yīng)予修訂；對執(zhí)行效果好、能夠發(fā)揮作用的制度予以保留。

二是修訂完善制度。通過調(diào)查研究，找準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)方面的空白，以及存在隱患的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為制度建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓好制度的修訂和建立工作，按照“立、改、廢”的要求，建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)制度體系。

三是保障制度落實(shí)。建立落實(shí)制度的保障機(jī)制，明確各項(xiàng)制度責(zé)任部門，抓好制度的落實(shí)，深入開展宣傳教育，使單位職工了解制度，自覺執(zhí)行制度，不斷增強(qiáng)制度意識，貫徹落實(shí)制度。

四是建立完善制度的自我評價機(jī)制。制度建設(shè)的最終目標(biāo)是制度執(zhí)行，為確保制度有效執(zhí)行，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，應(yīng)該建立和完善財(cái)務(wù)制度自我評價機(jī)制，每年至少評價一次，對與國家法律法規(guī)或政策不符，與實(shí)際情況不符，內(nèi)容缺失或重復(fù)，制定時間久遠(yuǎn)的相關(guān)制度，及時完成“立、改、廢”，確保財(cái)務(wù)制度的持續(xù)優(yōu)化，為進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，全面提高財(cái)務(wù)管理水平提供制度保障。

（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化“紅線”意識。

財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)務(wù)人員的“法”，是不可逾越的“紅線”，是不可觸碰的“高壓線”，只能遵守，不能觸犯，否則就必將受到紀(jì)律的嚴(yán)處。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化“紅線”意識，首先要加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，許多單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律事件的發(fā)生，“表現(xiàn)在財(cái)務(wù)，決策在領(lǐng)導(dǎo)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺、認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理和財(cái)經(jīng)法律知識，增強(qiáng)自身免疫力，提高依法辦事的水平和能力，只有領(lǐng)導(dǎo)干部掌握了一定的財(cái)經(jīng)法律知識，才能更好地去指導(dǎo)財(cái)經(jīng)工作，才能在履職中不出錯或少出錯。其次要健全和嚴(yán)格相關(guān)財(cái)務(wù)制度，要通過健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度來強(qiáng)化、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)會人員的財(cái)經(jīng)意識和財(cái)務(wù)行為，明確在單位經(jīng)濟(jì)活動過程中，哪些可為，哪些不可為，通過建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度，從財(cái)務(wù)審批到財(cái)務(wù)分工，到財(cái)產(chǎn)物資管理等，每個環(huán)節(jié)上都應(yīng)相互牽制、相互約束，從制度上保證財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅執(zhí)行。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)會人員隊(duì)伍

加強(qiáng)財(cái)會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會人員業(yè)務(wù)水平和財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的財(cái)會人員隊(duì)伍，是做好一個單位財(cái)務(wù)管理工作的重要保證。要多渠道、多方式地強(qiáng)化財(cái)會人員的后續(xù)教育培訓(xùn)，促進(jìn)財(cái)會人員增強(qiáng)法律意識，提高政策水平和業(yè)務(wù)技能，培養(yǎng)出具有廉潔理財(cái)，嚴(yán)格監(jiān)督，敢于碰硬的財(cái)會人員；要加強(qiáng)財(cái)會人員監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，對有違紀(jì)行為的財(cái)會人員，絕不姑息遷就，要嚴(yán)肅處理，該撤換的堅(jiān)決撤換，該調(diào)離工作崗位的堅(jiān)決調(diào)離，真正選好、用好財(cái)會人員，要建立健全財(cái)會人員的輪崗制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，替領(lǐng)導(dǎo)把好財(cái)經(jīng)法紀(jì)關(guān)。

結(jié)束語

總之，公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，它既有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的共性，也有其財(cái)務(wù)管理的個性要求，因此，身為公益二類事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會人員，必須更加深刻地學(xué)習(xí)掌握公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本要求，杜絕公益二類事業(yè)單位容易產(chǎn)生的問題發(fā)生，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高單位的整體管理水平。