嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

張 嵐

（長(zhǎng)江航務(wù)管理局離退休干部服務(wù)中心 ，湖北 武漢 430021）

自2013年“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理”專項(xiàng)活動(dòng)開展以來(lái)，我單位按照專項(xiàng)活動(dòng)開展的要求持續(xù)邊查邊改，始終繃緊“財(cái)經(jīng)紀(jì)律”這根弦，以加強(qiáng)預(yù)算管理、提高預(yù)算執(zhí)行為抓手，從三個(gè)方面即“四重三促”強(qiáng)化預(yù)算的約束與監(jiān)管。

一、強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束

（一）重意識(shí)立規(guī)矩

我中心高度重視對(duì)干部職工的財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育工作,牢固樹立財(cái)務(wù)人員及具體干部職工的責(zé)任意識(shí)，法紀(jì)意識(shí)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)，樹立依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、不越底線、不踩紅線的財(cái)務(wù)工作理念。為此，中心財(cái)務(wù)科組織中心各部門加強(qiáng)日常政策的宣傳輔導(dǎo)，把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為高壓線。在日常工作中，明確各科室在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行中的歸口管理責(zé)任與權(quán)限，使財(cái)務(wù)工作流程更加清晰明確，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作規(guī)范操作、陽(yáng)光運(yùn)行。對(duì)公用經(jīng)費(fèi)管理中問題易發(fā)多發(fā)、管理薄弱的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)問題點(diǎn)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)審查審核和源頭控制，嚴(yán)禁違規(guī)支出、公款私用，確保支出標(biāo)準(zhǔn)、范圍剛性約束。對(duì)差旅費(fèi)、會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等重點(diǎn)事項(xiàng)的報(bào)銷流程作出了詳細(xì)規(guī)定，提高了執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性與剛性約束力。

（二）重內(nèi)控保執(zhí)行

一是科學(xué)統(tǒng)籌安排好年度預(yù)算資金，加大預(yù)算執(zhí)行力度，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行率。為確保完成年度預(yù)算目標(biāo)，采取月度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、指標(biāo)控制、季度重點(diǎn)分析的方式，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行。將預(yù)算理念貫徹到各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作中，推進(jìn)全員預(yù)算管理的理念，在所有工作推進(jìn)前，首先明確對(duì)應(yīng)的預(yù)算科目、資金渠道，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任和預(yù)期目標(biāo)，杜絕無(wú)預(yù)算，超預(yù)算支出。通過(guò)預(yù)算分析及時(shí)了解預(yù)算的完成情況，尋找和分析預(yù)算偏差原因，揭示預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，及時(shí)對(duì)年度預(yù)算或?qū)嶋H執(zhí)行予以修正和改進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行與操作階段的管控。如在老同志醫(yī)療費(fèi)管理中，每月、季進(jìn)行匯總分析，及時(shí)反饋相關(guān)部門，動(dòng)態(tài)采取措施，有效控制了醫(yī)療費(fèi)支出增長(zhǎng)的幅度。

二是嚴(yán)明紀(jì)律，持續(xù)開展中央“八項(xiàng)規(guī)定”自查自糾工作，進(jìn)一步改進(jìn)和完善了管理制度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。從制度上不斷規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)支出行為，規(guī)范車輛用車管理，堅(jiān)決杜絕公車私用，下班后車輛入庫(kù)；車輛修理、加油做到定點(diǎn)維修采購(gòu)，充卡加油；嚴(yán)控招待費(fèi)支出，嚴(yán)格按照公務(wù)招待標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行來(lái)訪接待；辦公用水、用電專人負(fù)責(zé)結(jié)算與監(jiān)督，定期做好分析檢查等工作，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的準(zhǔn)則得到很好的貫徹落實(shí)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。

三是進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提升財(cái)務(wù)工作規(guī)范化程度。為加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理、銀行賬戶及資金管理、資產(chǎn)及政府采購(gòu)管理等各類財(cái)務(wù)管理，我中心制定了《中心內(nèi)部財(cái)務(wù)制度》、《財(cái)務(wù)報(bào)銷及支付流程圖》、《中心辦公設(shè)備購(gòu)置管理暫行辦法》、《中心政府采購(gòu)管理辦法》、《中心公務(wù)卡結(jié)算管理制度》等制度。對(duì)中心特有的組織老同志開展各類文娛活動(dòng)支出及各項(xiàng)慰問支出制定了《離退休活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出實(shí)施細(xì)則》、《離退休中心慰問、誤餐補(bǔ)助補(bǔ)充規(guī)定》，嚴(yán)格憑證附件，合理歸集各類支出，從根本上保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確。在具體業(yè)務(wù)工作中，突出強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算的內(nèi)部管理職能，加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用支出的準(zhǔn)確核算，以此作為財(cái)務(wù)決策的重要依據(jù)。突出強(qiáng)化財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督職能，凡涉及財(cái)務(wù)的文件、支出票據(jù)，均由財(cái)務(wù)審核把關(guān)，并以此作為領(lǐng)導(dǎo)審批的先決條件。

二、強(qiáng)化支出預(yù)算約束

（一）重實(shí)效講原則

財(cái)務(wù)科組織中心各部門認(rèn)真梳理中心全年重點(diǎn)工作，重要支出項(xiàng)目，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作對(duì)應(yīng)細(xì)化到具體的預(yù)算科目，找準(zhǔn)中心支出規(guī)律和重點(diǎn)，共同編制部門預(yù)算，履行預(yù)算編制、執(zhí)行、公開的主體責(zé)任。結(jié)合上年預(yù)算執(zhí)行情況和全年重點(diǎn)工作安排，按照以收定支的原則，分輕重緩急，優(yōu)先保障重點(diǎn)支出；涉及“三重一大”事項(xiàng)，中心召開黨政聯(lián)席會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，并同時(shí)向上級(jí)匯報(bào)溝通后方予支出；通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算編制管理、硬化預(yù)算執(zhí)行約束、加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)支出源頭管理，從源頭上管控預(yù)算執(zhí)行。

（二）重依據(jù)講方法

在預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)各種預(yù)算支出和安排，強(qiáng)調(diào)三個(gè)依據(jù)，即所有支出事項(xiàng)有政策依據(jù)，符合財(cái)政保障的規(guī)定范圍；所有支出事項(xiàng)依據(jù)客觀需要和支出標(biāo)準(zhǔn)，有數(shù)據(jù)依據(jù)；所有重大開支均有嚴(yán)格的內(nèi)部決策依據(jù)。對(duì)于確需追加預(yù)算支出的，遵循“從嚴(yán)控制、量入為出、統(tǒng)籌安排、講求績(jī)效”的原則，注意收集相關(guān)文件依據(jù)，據(jù)實(shí)做好測(cè)算工作，按照規(guī)范的申報(bào)程序予以申請(qǐng)。

三、強(qiáng)化內(nèi)部管理約束

（一）抓整改促落實(shí)

認(rèn)真梳理各級(jí)、各項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)、自查中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性的逐條制定措施，落實(shí)責(zé)任人，將權(quán)責(zé)與績(jī)效掛鉤，加大考核力度。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，時(shí)刻保持對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的敬畏意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

（二）常交流促警醒

通過(guò)聽報(bào)告、交流學(xué)習(xí)等方式，了解系統(tǒng)單位近年來(lái)檢查中存在的突出問題、重點(diǎn)案例，做為參照，引以為戒。在工作中牢固樹立政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、制度意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),增強(qiáng)憂患意識(shí)。

（三）強(qiáng)培訓(xùn)促宣傳

人員素質(zhì)是基礎(chǔ)，預(yù)算執(zhí)行不單是財(cái)務(wù)部門的事，要調(diào)動(dòng)各部門重點(diǎn)人員融入到預(yù)算管理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全面預(yù)算，做到千金重?fù)?dān)一肩挑，人人肩上有目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們除采取座談交流，通過(guò)財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行重要性的宣傳，達(dá)到培訓(xùn)目的外，還安排更多職工參加上級(jí)財(cái)務(wù)部門組織的專題培訓(xùn)，使其掌握預(yù)算管理、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等基本知識(shí)，形成廣泛的群眾基礎(chǔ)。