廣西高速公路建設(shè)項(xiàng)目收尾階段財(cái)務(wù)管理實(shí)踐與思考

黃榮金

（廣西正和高速公路有限公司，廣西 南寧 530600）

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷提升，綜合國力的不斷增強(qiáng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特別是高速公路建設(shè)方面，廣西也取得了較為迅猛的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，廣西的高速公路通車總里程已經(jīng)達(dá)到5265公里，其中由廣西交通投資集團(tuán)有限公司直屬及控股的高速公路管養(yǎng)里程3501公里，占66.5%。到目前為止，廣西交通投資集團(tuán)有限公司已建成通車項(xiàng)目19條,僅完成竣工驗(yàn)收項(xiàng)目5條，14條在試運(yùn)營中,其中試運(yùn)營超過3年的項(xiàng)目有8條。由于收尾階段時(shí)間較長，使得資本不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)成本大幅度增加，極大地影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加快項(xiàng)目竣工決算，及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收及資產(chǎn)移交，節(jié)約工程建設(shè)成本，探尋出新時(shí)期高速公路建設(shè)收尾階段的財(cái)務(wù)管理十分必要。

一、廣西高速公路建設(shè)項(xiàng)目收尾階段財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）收尾階段財(cái)務(wù)部門人員配備不足

高速公路建設(shè)項(xiàng)目建成通車后，員工待遇比建設(shè)期有所下降。部分財(cái)務(wù)人員不愿意做項(xiàng)目的收尾工作，想盡辦法調(diào)去新的項(xiàng)目或別的單位。另一方面，留下做收尾工作的財(cái)務(wù)人員工作強(qiáng)度大，待遇也沒有相應(yīng)提高，工作積極性不夠，人心不穩(wěn)，有的財(cái)務(wù)人員甚至自動(dòng)離職,造成惡性循環(huán)。財(cái)務(wù)隊(duì)伍有人調(diào)走或離職后，項(xiàng)目不能及時(shí)補(bǔ)充人員。而后來新配備的財(cái)務(wù)人員因?qū)φ麄€(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程不熟悉，導(dǎo)致決算工作無從下手，理不清頭緒，嚴(yán)重影響了收尾階段財(cái)務(wù)工作的順利開展。

（二）部分收尾項(xiàng)目資產(chǎn)管理粗放，造成國有資產(chǎn)流失。

項(xiàng)目資產(chǎn)主要指的是項(xiàng)目固定資產(chǎn)，是指使用項(xiàng)目預(yù)算所購買的，使用期限較長，單位價(jià)值高，并且在使用過程中保持原有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。高速公路資產(chǎn)具有分布廣、數(shù)量大、使用部門多、管理難度大等特點(diǎn)。收尾階段，有些單位的人員調(diào)動(dòng)，將原單位的實(shí)物資產(chǎn)帶走。有些單位將不用或過時(shí)的固定資產(chǎn)調(diào)撥給其他單位時(shí)不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。或者固定資產(chǎn)報(bào)廢后還留在賬面上，或者沒有經(jīng)過授權(quán)審批就報(bào)廢，造成賬表不符。有的單位對于固定資產(chǎn)長期不予盤點(diǎn)，或者為應(yīng)付上級檢查簡單盤點(diǎn)敷衍了事。忽視了資產(chǎn)的處置和保管，造成國有資產(chǎn)的流失，對于項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生一定的影響，帶來整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目成本的增加。

（三）有些收尾項(xiàng)目會(huì)計(jì)檔案資料收集不全，管理不善。

會(huì)計(jì)檔案資料包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他有關(guān)資料。其他有關(guān)資料是指與財(cái)務(wù)管理工作有關(guān)的資料，如財(cái)務(wù)管理制度、主要批復(fù)文件和報(bào)告資料、跟蹤審計(jì)資料、征地拆遷資料等。在整個(gè)項(xiàng)目周期中，某些財(cái)務(wù)人員因被調(diào)配到其他項(xiàng)目，或者離職，在辦理交接過程中出現(xiàn)對會(huì)計(jì)檔案資料收集的忽視。比如檔案交接不及時(shí)、檔案交接不完整、檔案交接手續(xù)不嚴(yán)密、檔案監(jiān)交工作不嚴(yán)格等問題。有的單位只重視對會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等會(huì)計(jì)專業(yè)資料的歸檔，卻忽視了其他會(huì)計(jì)資料的歸集、整理和歸檔。到了收尾階段，出現(xiàn)會(huì)計(jì)檔案管理不善、資料不全，以致出現(xiàn)查找困難等問題。而此類情況下的數(shù)據(jù)記錄一旦丟失，重新找回的可能性很小，大大降低了會(huì)計(jì)檔案的完整性和齊全性，給項(xiàng)目帶來不可彌補(bǔ)的損失。

（四）項(xiàng)目收尾階段激勵(lì)和處罰機(jī)制缺失

目前，廣西高速公路建設(shè)項(xiàng)目收尾階段缺乏基本的獎(jiǎng)罰機(jī)制。收尾階段時(shí)間的長短與管理單位利益關(guān)系不大。雖然各條高速公路項(xiàng)目收尾階段相關(guān)工作能夠平穩(wěn)地進(jìn)行，但實(shí)際效率與實(shí)際質(zhì)量卻無法獲得明顯提升。收尾階段時(shí)間的長短對員工無法得以科學(xué)而有效地激發(fā)。而收尾階段過長，會(huì)造成管理成本的大幅度增加。在收尾階段，項(xiàng)目管理者沒有認(rèn)識(shí)到激勵(lì)和處罰的重要性。創(chuàng)新的激勵(lì)和處罰機(jī)制將有利于提高工作效率，大大縮短工程項(xiàng)目的收尾時(shí)間，從而節(jié)約工程建設(shè)成本。

二、對廣西高速公路建設(shè)項(xiàng)目收尾階段財(cái)務(wù)管理的思考

（一）建立職責(zé)明確的收尾工作組織機(jī)構(gòu)

《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號）第三十七條規(guī)定：“建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離?！备鶕?jù)以上規(guī)定，項(xiàng)目建成通車后，應(yīng)建立職責(zé)明確的收尾工作組織機(jī)構(gòu)，保證每個(gè)崗位的工作都能正常運(yùn)行，事事有人負(fù)責(zé)。在收尾階段，項(xiàng)目業(yè)主原則上對原先配備的財(cái)務(wù)人員特別是財(cái)務(wù)主辦人員不準(zhǔn)調(diào)動(dòng)和調(diào)整崗位。因特殊原因有個(gè)別財(cái)務(wù)人員自動(dòng)離職的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充。業(yè)主原先配備的財(cái)務(wù)人員熟悉項(xiàng)目建設(shè)的全過程，能較快較好完成收尾階段的各項(xiàng)工作任務(wù)。事實(shí)證明，項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算能否按時(shí)按質(zhì)高效地完成，關(guān)鍵在于人，人員不穩(wěn)定，收尾工作將處于被動(dòng)局面。

（二）全面清查盤點(diǎn)財(cái)產(chǎn)物資，制定資產(chǎn)處置方案，為資產(chǎn)移交做好準(zhǔn)備工作。

高速公路建設(shè)單位的資產(chǎn)大體可分為三類：第一類是建設(shè)單位自用的資產(chǎn)，第二類是高速公路及其附屬設(shè)施，第三類是試運(yùn)營期間購置的資產(chǎn)。收尾階段,對于現(xiàn)有自用的資產(chǎn)和試運(yùn)營期購置的資產(chǎn)要重新進(jìn)行清理造冊，發(fā)現(xiàn)不符的要及時(shí)查明原因，對報(bào)廢、毀損的資產(chǎn)依據(jù)其價(jià)值大小報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行審批。確保各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的安全完整，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。對于第二類資產(chǎn)，要保證順利移交并完成缺陷責(zé)任期的修復(fù)工作，并監(jiān)督運(yùn)營單位保管好資產(chǎn)的安全與完整。同時(shí)嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部制定的技術(shù)管理和檢修規(guī)程的規(guī)定，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的數(shù)量、性能和狀態(tài)，為竣工驗(yàn)收全面反映資產(chǎn)使用效率提供依據(jù)。

（三）全面收集整理建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)財(cái)務(wù)檔案資料

財(cái)務(wù)檔案資料是工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理的原始記錄，是對工程建設(shè)整個(gè)過程財(cái)務(wù)運(yùn)作的真實(shí)記載，又是建設(shè)投資、項(xiàng)目造價(jià)、工程結(jié)算、往來結(jié)算、財(cái)產(chǎn)交付使用的重要法律依據(jù)。對于財(cái)務(wù)檔案資料的管理不應(yīng)該在收尾階段發(fā)現(xiàn)問題才想解決方案，而應(yīng)該把資料管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理的始終。建設(shè)單位從項(xiàng)目建設(shè)開始就應(yīng)首先做好資料的收集和歸檔工作，在收尾階段，再進(jìn)行全面清理和完善整個(gè)財(cái)務(wù)檔案，并分類編號，為財(cái)務(wù)檔案的順利移交創(chuàng)造條件。

（四）建議制定出臺(tái)收尾階段工作的激勵(lì)機(jī)制和處罰措施

項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段，意味著整個(gè)項(xiàng)目周期即將結(jié)束，是項(xiàng)目成果交付最多的階段。建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，制定出臺(tái)加快收尾工作的激勵(lì)機(jī)制和處罰措施。對收尾階段有突出貢獻(xiàn)的相關(guān)人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，從精神上及時(shí)給予肯定。而對于消極怠慢的相關(guān)人員予以懲罰，做到獎(jiǎng)罰分明，從而有利于提高工作效率，以便更好地完成收尾階段的各項(xiàng)工作任務(wù)。

結(jié)束語

高速公路建設(shè)項(xiàng)目收尾階段涉及財(cái)務(wù)管理、工程管理、合同管理、征地拆遷管理、質(zhì)量安全管理等方方面面的內(nèi)容，必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能加快實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收的目標(biāo)。而正如本文開頭所言，財(cái)務(wù)管理在收尾過程中有著舉足輕重的作用，因此廣大建設(shè)管理者必須引起高度重視，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)認(rèn)真真地把項(xiàng)目收尾各項(xiàng)工作特別是財(cái)務(wù)管理工作抓細(xì)抓實(shí)，開拓創(chuàng)新收尾階段財(cái)務(wù)管理工作，認(rèn)真分析問題根源，借鑒經(jīng)驗(yàn)，群策群力，集各方智慧和力量，并不斷探索與總結(jié)。只要上下一致，樹立信心與決心，就一定能把項(xiàng)目收尾階段財(cái)務(wù)管理工作做好，較快使得項(xiàng)目完成決算審計(jì)，通過驗(yàn)收，為項(xiàng)目劃上一個(gè)圓滿的句號。