新時(shí)代以新發(fā)展理念深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑探析

孫海燕 楊夢(mèng)穎

（東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024）

（中國社會(huì)科學(xué)院，北京 100732）

一、引 言

中央一號(hào)文件對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做了全面部署。在圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，文件里強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”。因此，2018年作為“十三五”規(guī)劃承上啟下的一年和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的開局之年，以新發(fā)展理念深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央走好質(zhì)量興農(nóng)之路和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持的根本方向。

二、充分認(rèn)識(shí)以新發(fā)展理念深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)意義

問題是時(shí)代的聲音，在我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)和新矛盾不斷突顯。以新發(fā)展理念深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為新時(shí)代質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了全新的視角，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指向。

（一）創(chuàng)新發(fā)展是為了破解農(nóng)產(chǎn)品“多而不優(yōu)”的困境

黨的十九大做出了我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的精準(zhǔn)判斷。在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的新時(shí)代，從需求側(cè)來看，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求早已不是只能滿足于解決溫飽層面的問題，而是朝著綠色化、多樣化和品牌化的方向轉(zhuǎn)變；從供給側(cè)來看，我國的農(nóng)產(chǎn)品供給仍然呈現(xiàn)出中低端的特點(diǎn)，粗加工、不安全、低質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品充斥著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。由此，便產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量跟不上消費(fèi)者需求提高步伐的尷尬現(xiàn)象。此外，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力與國際水平相比還有較大差距，科技創(chuàng)新成果難以及時(shí)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無法有效地滿足需求，從而引發(fā)大量的滯銷問題。加之，我國處于全面深化改革的攻堅(jiān)期，政府和市場(chǎng)的職能劃分不清晰，“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”未能充分發(fā)揮各自的作用致使農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下，這使我國在國際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主題的新時(shí)代，化解新矛盾、解決新問題，核心出路就在于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展是為了解決農(nóng)業(yè)發(fā)展“結(jié)構(gòu)扭曲”的現(xiàn)象

把協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫徹落實(shí)到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程，已是新時(shí)代破解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、自然風(fēng)險(xiǎn)大等難題的必然選擇。近年來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多方面問題：從狹義的農(nóng)業(yè)發(fā)展角度看，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺矛盾并存，供需錯(cuò)配；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡，區(qū)域間缺乏有效聯(lián)系，致使種植結(jié)構(gòu)重復(fù)交叉，進(jìn)而產(chǎn)生了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度不高，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系不夠完善等問題。從廣義的農(nóng)業(yè)發(fā)展角度看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民內(nèi)部發(fā)展參差不齊、融合程度不高，這嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程，從而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果；農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位和重視程度不一致，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化之間的發(fā)展關(guān)系錯(cuò)位，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與國際整體水平不協(xié)調(diào)，在國際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。這些問題的存在，倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)、部門、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而破解建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國進(jìn)程中的難題。

（三）綠色發(fā)展是為了回應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“資源短缺”的難題

我國“人多地少”的特殊國情決定了黨中央高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量問題，回顧過去我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，我們追求的高產(chǎn)出都是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的。一方面，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用，不僅使綠色、優(yōu)質(zhì)和安全的農(nóng)產(chǎn)品得不到保障，而且這些化學(xué)用品的處理方式不當(dāng)，影響了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)；另一方面，土地資源的過渡耕作和耕地撂荒的問題同時(shí)存在，過渡耕作導(dǎo)致了土壤肥力下降、產(chǎn)量低下，耕地撂荒則是因?yàn)橥恋乩寐什桓撸沟棉r(nóng)戶種植面積較大，收入?yún)s相當(dāng)微薄；此外，水資源的過度使用和浪費(fèi)，導(dǎo)致地下水資源開采超標(biāo)，部分地區(qū)土地荒漠化嚴(yán)重。以上問題的存在，不但影響農(nóng)業(yè)增效，而且制約了“美麗中國”的建設(shè)。因此，迫切需要以綠色發(fā)展理念為引導(dǎo)，創(chuàng)造人與自然和諧共生的新局面。

（四）開放發(fā)展是為了化解農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)出失衡”的矛盾

習(xí)總書記在博鰲亞洲論壇上強(qiáng)調(diào)：“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越來越大”。在不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的進(jìn)程中，雖然我國農(nóng)業(yè)“走出去”取得了一定成果，也探索出了自己獨(dú)特的發(fā)展道路，但是，在“走出去”的廣度和深度上，依然存在著較多問題。一方面，我國涉農(nóng)企業(yè)在生產(chǎn)和服務(wù)水平方面現(xiàn)代化程度較低，這致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織在國際產(chǎn)業(yè)利益鏈的分配中處于邊緣化地位。由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高于國際市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致進(jìn)口大于出口，從而使我國在農(nóng)產(chǎn)品的使用方面過渡依賴國際市場(chǎng)，國外“走進(jìn)來”和我國“走出去”的程度差別較大，使得我國農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，國際政治環(huán)境日趨嚴(yán)峻，以美國為首的資本主義國家在國際話語權(quán)闡述上占有主導(dǎo)地位，用霸權(quán)主義思維給我國與其他發(fā)展中國的投資合作貼上“新殖民主義”、“資源掠奪”的標(biāo)簽，我國農(nóng)業(yè)“走出去”面臨著較大的輿論壓力。開放發(fā)展理念的提出旨在加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)與其他國家的合作，以共同體的價(jià)值理念闡釋中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的故事，表明中國愿和世界共享發(fā)展成果的決心。

（五）共享發(fā)展是為了突破農(nóng)民增收“效果不佳”的瓶頸

在新時(shí)代的大背景下，發(fā)展不平衡、不充分已成為制約我國現(xiàn)代化進(jìn)程的主要矛盾，最大的不平衡就表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入的不平衡，最大的不充分就表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的不充分。由于農(nóng)村資金投入不足，導(dǎo)致交通、水利、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收缺乏穩(wěn)定的環(huán)境；產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作為農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的主要方式，雖然取得了一定的成效，但是許多地方政府對(duì)于扶貧工作還是局限于從需求側(cè)給予幫扶，缺少從供給側(cè)發(fā)力的新思維。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老齡化問題突出，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量青年勞動(dòng)力流向城市，不愿意從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。這樣會(huì)造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源短缺，農(nóng)村空心化問題突出，農(nóng)村青年也無法在城市取得與市民同等的福利保障，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入兩難局面。共享發(fā)展理念的提出就是致力于解決上述難題，保證農(nóng)民增收動(dòng)力不減，人人共享改革發(fā)展成果。

三、準(zhǔn)確把握以新發(fā)展理念深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則

準(zhǔn)確把握以新發(fā)展理念深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則，必須在改革的方向、目標(biāo)、方法和底線方面有深刻的認(rèn)識(shí)，否則就會(huì)犯顛覆性、方向性的錯(cuò)誤，延緩農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效，進(jìn)而影響走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的進(jìn)程。

（一）堅(jiān)持以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量為根本方向

第一，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，解決供需錯(cuò)配問題。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺矛盾的化解，不僅要用創(chuàng)新理念從供給端依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)充分挖掘特色品牌、提升產(chǎn)品品質(zhì)，更要以協(xié)調(diào)理念為指引，把需求端作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)，建立需求與供給互相匹配的信息對(duì)稱機(jī)制，解決好市場(chǎng)需求信息無法及時(shí)抵達(dá)供給側(cè)生產(chǎn)源頭的掣肘，讓市場(chǎng)的力量引領(lǐng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)產(chǎn)品的中高端供給，從源頭上消除無效供給，實(shí)現(xiàn)買賣雙方的互利共贏。

第二，調(diào)好生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。新時(shí)代的到來意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整，不僅要以提質(zhì)增收為目的，更要注重增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以綠色發(fā)展的理念促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，要求地方政府積極響應(yīng)國家政策號(hào)召，拋棄過去“唯GDP”的舊觀念，樹立“綠色GDP”的新思維，有步驟、有計(jì)劃地治理和修復(fù)生態(tài)脆弱、肥力下降的耕地，從源頭上減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用，進(jìn)而促進(jìn)食品安全戰(zhàn)略的有效實(shí)施，同時(shí)促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，使走綠色發(fā)展之路的策略能夠在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和振興鄉(xiāng)村的過程得到落實(shí)。

第三，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育是新時(shí)代落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略的重要抓手。從縱向角度分析，應(yīng)著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善價(jià)值鏈，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制，把科技的力量有效融入農(nóng)產(chǎn)品深加工等行業(yè)，進(jìn)而健全農(nóng)業(yè)從科技推廣到投入生產(chǎn)再到產(chǎn)品銷售等服務(wù)體系；從橫向角度分析，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合是調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵，應(yīng)系統(tǒng)開發(fā)農(nóng)業(yè)的非傳統(tǒng)功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色村鎮(zhèn)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)館等，使這些新型產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支柱性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持以農(nóng)民持續(xù)增收、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國為奮斗目標(biāo)

寫好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，可能會(huì)經(jīng)歷陣痛期，但要始終保持農(nóng)民持續(xù)增收動(dòng)力不減，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的偉大目標(biāo)。農(nóng)民是否能夠持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是否推進(jìn)，已是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。一方面，在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，要以共享發(fā)展理念引導(dǎo)政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織凝心聚力，在構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有力銜接方面發(fā)揮中堅(jiān)作用，為增加農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入打造穩(wěn)定平臺(tái)，進(jìn)而通過增加農(nóng)民收入的方法，解決發(fā)展不平衡、不充分問題，逐步增強(qiáng)他們的獲得感。另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵一環(huán)，需要以開放包容的發(fā)展理念，積極借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式。但是，在參照發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方案時(shí)，一定要在考慮我國實(shí)際農(nóng)情、農(nóng)力的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)行更全面、更深入、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的布局，逐步探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，讓作為本體的農(nóng)業(yè)、主體的農(nóng)民、載體的農(nóng)村，即“三體”共同步入現(xiàn)代化。

（三）堅(jiān)持以谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全為基本底線

以新發(fā)展理念深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須具備底線思維。去庫存是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。要強(qiáng)調(diào)的是，去庫存絕不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)，絕不意味著可以不再關(guān)心基本供給，像我們這么大的一個(gè)國家，沒有一定的數(shù)量保證是絕對(duì)不行的。在快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，城市人口對(duì)糧食的需求量也會(huì)逐步增加，糧食的過度“去庫存”，會(huì)打擊農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，推動(dòng)糧食價(jià)格上漲，導(dǎo)致城市人口生活費(fèi)用增加，不利于人民幸福指數(shù)的提高。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定要樹立底線思維，堅(jiān)守“糧食生產(chǎn)能力不降低”這條底線，做到手中有糧、心中不慌，積極落實(shí)藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略。藏糧于地重在把綠色發(fā)展理念落實(shí)到保護(hù)耕地肥力；藏糧于技旨在創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。一定程度上允許糧食在不同年度間小范圍波動(dòng)，但必須保證產(chǎn)能穩(wěn)定并不斷提高。只有確保谷物基本自給，才能維護(hù)農(nóng)村和城市的基本穩(wěn)定，國家的繁榮富強(qiáng)才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

（四）堅(jiān)持以改革體制機(jī)制、喚醒沉睡資源為制度保障

堅(jiān)持全面深化農(nóng)村體制機(jī)制改革是新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，旨在以制度供給的現(xiàn)代化喚醒農(nóng)村沉睡資源、激活農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力。首先，創(chuàng)新土地基本管理制度，黨的十九大做出第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的莊嚴(yán)承諾，這表明了黨對(duì)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的決心，為探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多樣化實(shí)現(xiàn)形式提供了制度保障；其次，在農(nóng)村宅基地管理方面，應(yīng)積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置的管理辦法，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入拓寬渠道；此外，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)決定產(chǎn)品價(jià)格，劃清農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和市場(chǎng)定價(jià)的界限，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依據(jù)價(jià)格信號(hào)合理安排種植結(jié)構(gòu)；最后，改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，改變農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依賴資金的流向和供給。因此，要不斷深化農(nóng)村金融改革，探索多樣化的農(nóng)業(yè)投資融資模式。政府在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極倡導(dǎo)PPP模式，拓寬融資渠道，推動(dòng)政策性、投資性金融資金向農(nóng)村回流。通過改革體制創(chuàng)新機(jī)制，激活土地、勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素充分涌流，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造較好的制度環(huán)境。

四、全面探索以新發(fā)展理念深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的解決對(duì)策

新發(fā)展理念作為我國發(fā)展的基本方略，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的視角。在此過程中，要利用創(chuàng)新理念激發(fā)新動(dòng)力、協(xié)調(diào)理念補(bǔ)齊新短板、綠色理念營造新環(huán)境、開放理念拓展新空間、共享理念開辟新渠道，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

（一）勇于創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

黨的十九大報(bào)告表明：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。以創(chuàng)新發(fā)展的理念深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在從主體角度理清政府、市場(chǎng)和微觀涉農(nóng)主體各自的職能，為改革的順利推進(jìn)打造持久動(dòng)力。

首先，創(chuàng)新政府宏觀調(diào)控方式。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用；促使有為的政府在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用，無疑會(huì)開啟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新征程。一是要繼續(xù)推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，行政性壟斷是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的主要障礙。政府應(yīng)逐步退出農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，最大程度地減少政府直接配置資源，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本培訓(xùn)、農(nóng)村基層治理等方面加大管理力度，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。二是在宏觀調(diào)控方面，十九屆三中全會(huì)指出：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，合理配置宏觀管理部門職能。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，各級(jí)涉農(nóng)政府部門內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)有效整合，提高在農(nóng)業(yè)投資、土地規(guī)劃、技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的調(diào)控能力。

其次，創(chuàng)新市場(chǎng)配置資源方式。十八屆三中全會(huì)指出：使市場(chǎng)在資源的配置中起決定性作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用，是新時(shí)代深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主要發(fā)力點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡，一定程度上與政府越位和市場(chǎng)缺位有關(guān)系，政府干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，給農(nóng)民釋放錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)，導(dǎo)致供需失衡。要想有效減緩并解決這一現(xiàn)象，就要實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與政府的補(bǔ)貼政策分離，消除產(chǎn)品的無效供給。同時(shí)，在現(xiàn)階段嘗試規(guī)模經(jīng)營的背景下，要防止出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷行為，涉農(nóng)企業(yè)如果壟斷市場(chǎng)，則會(huì)降低資源的配置效率，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)。因此，要讓有效的市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，助推現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)。

最后，創(chuàng)新微觀主體涉農(nóng)方式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭經(jīng)營農(nóng)戶構(gòu)成了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要微觀基礎(chǔ)，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展新體系的主力軍。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍者，更要注重發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，在提升農(nóng)業(yè)科技水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變經(jīng)營模式、降低交易成本等方面充分發(fā)揮自身作用；二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作社的涉農(nóng)方式，要發(fā)展具有市場(chǎng)化、組織化特點(diǎn)的“三位一體”合作組織，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作社、基層群眾組織與行政機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效溝通和融合；三是把提升家庭農(nóng)戶的人力資本和社會(huì)資本作為改變涉農(nóng)方式的主要發(fā)力點(diǎn)。政府要鼓勵(lì)掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的青年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，著力培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的接班人，解決好“誰來種地”的嚴(yán)峻問題。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展新短板

從橫向角度分析，推進(jìn)“四化”協(xié)同發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的根本問題。黨的十九大報(bào)告曾經(jīng)指出：要促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展意味著率先考慮薄弱環(huán)節(jié)，旨在以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展帶動(dòng)其他方面共同發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要突破農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”短板的瓶頸這一阻礙，通過對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先配置人力、財(cái)力、物力、權(quán)力，補(bǔ)齊發(fā)展短板。以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要把新型城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐過程中。第一，通過提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，打通城鄉(xiāng)要素的流通渠道，讓城市的資本、技術(shù)、人才實(shí)現(xiàn)向農(nóng)村的回流，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新的活力；第二，通過實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入技術(shù)。以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及，用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，為農(nóng)民加出新希望；第三，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要立足點(diǎn)，通過工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人發(fā)揮“工匠精神”，為農(nóng)業(yè)發(fā)展打造精致的農(nóng)機(jī)、農(nóng)具等，避免“洋鐵犁走紅”的尷尬現(xiàn)象。

從縱向角度分析，協(xié)調(diào)好當(dāng)前與未來的關(guān)系是解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把握好戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)關(guān)系，既要解決當(dāng)下問題，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府政策的制定和實(shí)施重在強(qiáng)調(diào)去庫存、降成本、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合等突出問題，但是也要考慮長(zhǎng)期的發(fā)展效益，比如去庫存，決不能威脅到國家糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)開發(fā)農(nóng)業(yè)非傳統(tǒng)功能，絕不意味著可以背離農(nóng)村的長(zhǎng)久穩(wěn)定。改革的過程中始終要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長(zhǎng)處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須協(xié)調(diào)好當(dāng)前和未來的關(guān)系，才能保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化能夠如期實(shí)現(xiàn)。

（三）綠色生產(chǎn)，營造農(nóng)業(yè)發(fā)展新環(huán)境

改革開放40年來，我國在創(chuàng)造世界發(fā)展奇跡的同時(shí)，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式致使資源環(huán)境的承載力已經(jīng)接近“紅線”。綠色作為農(nóng)業(yè)的本色，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中并未得到有效落實(shí)。綠色發(fā)展理念的提出，旨在從探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式和完善環(huán)境保護(hù)制度兩方面為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造新環(huán)境。

一方面，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，打造綠色健康新品牌。恩格斯指出：“我們不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”。以綠色理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式的探索方面多下功夫?；谥袊叭硕嗟厣佟钡默F(xiàn)實(shí)國情，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)顯然不符合實(shí)際情況，化肥農(nóng)藥的零投入，無法保障國家的糧食安全。當(dāng)前發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)對(duì)我國更具現(xiàn)實(shí)性，綠色農(nóng)業(yè)既注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又重視產(chǎn)出效益，試圖達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。但是，從宏觀層面如何平衡生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益并沒有確定的標(biāo)準(zhǔn)；從微觀層面，化學(xué)用品的合理使用度也很難把握。從長(zhǎng)期來看，嘗試超循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是今后農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，這種發(fā)展方式繼承了有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，更具有可行性。

另一方面，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，保障生產(chǎn)方式綠色化。以最嚴(yán)密的制度來促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，無疑會(huì)使農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更具實(shí)效性。一要構(gòu)建化學(xué)用品引進(jìn)的監(jiān)督制度。從化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的研發(fā)到農(nóng)戶的購買，都應(yīng)有系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，對(duì)于超標(biāo)的化學(xué)用品要進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。二要健全環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)體系，把環(huán)境保護(hù)納入黨員干部的政績(jī)考核體系。在考察農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的時(shí)候，也要檢測(cè)單位面積產(chǎn)出時(shí)所耗費(fèi)的水資源、化學(xué)產(chǎn)品等指標(biāo)。三要完善綠色生產(chǎn)的責(zé)任追究制度。對(duì)于農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品，在出售時(shí)，要有相應(yīng)的主管部門負(fù)責(zé)檢查，建立相應(yīng)的考核體系，從源頭上防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

（四）開放發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間

黨的十九大表明要推動(dòng)形成全面開放新格局。習(xí)總書記在博鰲論壇上指出：“過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，更要統(tǒng)籌利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)，讓世界各國人民共享中國的發(fā)展成果。

一方面，推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)大步“走出去”，要有明確的戰(zhàn)略布局。一是要加強(qiáng)與周邊國家的合作，尤其是以俄羅斯為代表的遠(yuǎn)東國家。這些國家具有較大的農(nóng)業(yè)開發(fā)優(yōu)勢(shì)，并且與我國距離較近，方便技術(shù)人員的流動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品的有效流通。二是要推動(dòng)我國涉農(nóng)企業(yè)與美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家的交流，這些國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，大型的農(nóng)業(yè)跨國公司遍布全國各地，應(yīng)該積極鼓勵(lì)我國的外貿(mào)農(nóng)業(yè)公司通過協(xié)商對(duì)話，提升自身管理水平和參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力。三是通過擴(kuò)大與非洲等發(fā)展中國家的合作，把我國的先進(jìn)技術(shù)在這些國家推廣，幫助他們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)糧食的基本自給，向世界各國展示大國外交的風(fēng)采，為中國自身的發(fā)展贏得良好的國際環(huán)境。

另一方面，著眼“一帶一路”，創(chuàng)造我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新契機(jī)?！耙粠б宦贰背h為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拓寬了空間。一是要構(gòu)建開放型的合作平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的合作交流，推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、自由貿(mào)易港；二是要充分利用好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，完善市場(chǎng)服務(wù)體系，著力打造投資融資平臺(tái)，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而增強(qiáng)我國在國際糧農(nóng)事務(wù)中的話語權(quán)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“中國的對(duì)外開放，不是要一家唱獨(dú)角戲，而是要?dú)g迎各方共同參與；不是要謀求勢(shì)力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園”。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在為自身創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，也歡迎世界搭乘中國發(fā)展的“順風(fēng)車”，以互惠共贏的理念，打造各國利益發(fā)展共同體。

（五）共享成果，開辟農(nóng)民增收新渠道

馬克思指出：“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，是建立共同體的首要條件之一，這個(gè)條件又取決于許多物質(zhì)前提，這個(gè)條件單靠意志是不能實(shí)現(xiàn)的”。因此，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要方面就是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享，讓農(nóng)民和廣大城市市民的美好生活需要都得到最大程度的滿足，把以人民為中心的思想貫穿于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的始終。

第一，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)。從供給端加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要方式。首先，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)提檔升級(jí)。各級(jí)地方政府要利用耕地休耕時(shí)期，修建現(xiàn)代化的新型溝渠，保證節(jié)水高效。其次，強(qiáng)化農(nóng)村運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。一方面要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠運(yùn)出去，外面的特色產(chǎn)品能夠運(yùn)進(jìn)來。另一方面，通過完善冷鏈物流體系，建立適合大宗農(nóng)產(chǎn)品的貯備倉庫，增加特色新鮮產(chǎn)品的保質(zhì)期。再次，健全娛樂設(shè)施，建立農(nóng)家書屋、健身會(huì)館，在滿足農(nóng)民物質(zhì)利益的同時(shí)，也要豐富其精神文化生活，把走文化興盛之路的理念貫穿于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第二，從供給端精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧工作不養(yǎng)懶漢。習(xí)總書記指出：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡薄農(nóng)村”。我們要堅(jiān)決抵制“富者累巨萬，而貧者食糟糠”現(xiàn)象。以往的需求側(cè)扶貧方式很大程度地降低了扶貧效果，滋生了貧困人口“等”、“要”、“靠”的惰性思維。因此，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)到精準(zhǔn)扶貧工作中，就要強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)發(fā)力，拋棄過去“輸血”式扶貧方式，而要立足于“造血”。通過挖掘農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、對(duì)農(nóng)民的宅基地進(jìn)行確權(quán)和引導(dǎo)農(nóng)民入股國有企業(yè)等方式增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入，確保中國特色減貧之路在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中得到有效落實(shí)。

第三，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，提升經(jīng)營主體的人力資本。黨的十九大報(bào)告指出：要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)力不足的主要原因就是農(nóng)村缺乏懂知識(shí)、會(huì)技術(shù)、愛經(jīng)營的青年勞動(dòng)力。所以，要通過建設(shè)農(nóng)民夜校、健全新型經(jīng)營主體網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)體系等方式，讓農(nóng)民掌握種地的核心技術(shù)。此外，要取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割的戶籍關(guān)系以及附加在上面的各種福利制度，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)從“身份農(nóng)民”向“職業(yè)農(nóng)民”的轉(zhuǎn)變；進(jìn)而為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供人才保障，同時(shí)也可以有效解決農(nóng)村空心化的難題，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施破解人才瓶頸。