如何解決西部地區(qū)縣級公共圖書館總分館建設(shè)遇到的瓶頸問題

施海燕

摘 要：本文針對西部地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀，論述了西部縣級公共圖書館總分館建設(shè)中遇到的瓶頸問題，并提出相應(yīng)的建議，以促進西部地區(qū)縣級圖書館總分館制度全面可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全覆蓋、強基層的戰(zhàn)略服務(wù)目標。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；縣級公共圖書館；總分館建設(shè)；瓶頸；策略

建成完善的現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系是“十三五”文化建設(shè)的總體目標之一，讓人民群眾在公平、就近和便捷的環(huán)境中享受公共文化服務(wù)。在2016年12月《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出，到2020年全國具備條件的區(qū)域內(nèi)應(yīng)該因地制宜，建立至上、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、效率覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制[1]。制度的執(zhí)行必然推動基層公共圖書館的飛速發(fā)展，對于構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化文化建設(shè)有著重要的意義，滿足人們對美好文化的需求。但是，我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在，公共文化資源優(yōu)化配置程度不高，尤其是西部地區(qū)，基層圖書館總分館制度建設(shè)上還面臨一些瓶頸。

1 西部地區(qū)縣級公共圖書館總分館建設(shè)遇到的瓶頸

1.1 西部縣級公共圖書館基礎(chǔ)薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施差和資金薄弱雙向制約導(dǎo)致縣級公共圖書館無法承擔總館的職責?？h域經(jīng)濟的發(fā)展程度在很大程度上直接決定了當?shù)乜h級公共圖書館發(fā)展程度的高低，西部地區(qū)的經(jīng)濟相對中部、東部地區(qū)經(jīng)濟差距較大。很多縣級公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象嚴重，藏書和館內(nèi)設(shè)備保障不到位，尤其是新技術(shù)、新設(shè)備在基層圖書館中的運用非常少，很多縣級圖書館的圖書自助系統(tǒng)都不完善。另外，專業(yè)人才的匱乏是圖書館管理中重要的短板，無法在總分館制建設(shè)中擔任相應(yīng)的指導(dǎo)、培訓(xùn)等職責。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級圖書館（室）基礎(chǔ)條件差

受到歷史因素、地域環(huán)境和經(jīng)濟因素的綜合影響，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級圖書館（室）發(fā)展中出現(xiàn)“先天不足、后天畸形”的發(fā)展態(tài)勢，先天經(jīng)濟基礎(chǔ)和文化氛圍嚴重脫節(jié)，在后天建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施上不去，管理不到位，直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級發(fā)展中資源存保障不到位，但是在國家文化發(fā)展大背景下，盲目的模仿東部發(fā)達地區(qū)的發(fā)展模式，引進來也會出現(xiàn)“水土不服”的情形。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級圖書館（室）在文化服務(wù)功能不全，很多圖書館（室）基礎(chǔ)資源配置少，缺乏專門的電子閱覽室，加上工作人員年齡較大，思維陳舊，跟不上時代發(fā)展的角度，工資福利待遇跟不上，工作人員積極性受挫，不能從根本上保證群眾的閱讀需求[2]。政府花大力氣引進的圖書館管理模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級得不到發(fā)揮，圖書館（室）虛置的現(xiàn)象比較普遍。

1.3 縣級公共圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）合作障礙

目前我國現(xiàn)行的圖書館管理模式本級圖書館負責制度，縣級公共圖書館是縣級文化主管部門負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化主管部門負責。經(jīng)費來源和管理部門之間存在顯著差異，制約了縣級總館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的管理權(quán)。同時，在管理中相應(yīng)的增加雙方的管理成本和協(xié)調(diào)成本，圖書館自身是沒有辦法承擔雙方建設(shè)中的協(xié)調(diào)經(jīng)費的，導(dǎo)致了“總-分”之間管理脫節(jié)，因為缺少直接的管理權(quán)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）開展工作中存在的不足上縣級總館是心有余力不足，只能從業(yè)務(wù)層面提供指導(dǎo)和幫助，盡可能的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）的業(yè)務(wù)能力。在實際執(zhí)行中，很多指導(dǎo)流于形式的情形比較突出，其主要是因為沒有明確的管理權(quán)限，兩級之間干好干壞一個樣，雙方在僅有的理論指導(dǎo)中也存在“折扣”的情形。加上評價機制不到位，缺乏有力的監(jiān)督保障，實踐中的實際效果不佳。

2 促進西部地區(qū)縣級公共圖書館總分館建設(shè)的策略

2.1 統(tǒng)籌社會資源，保障縣級總館建設(shè)

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，面對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后的情形，堅持“窮經(jīng)濟不能窮文化”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌社會資源，重點保障縣級總館建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。一方面適當增加縣級財政預(yù)算，實現(xiàn)財政資金的傾斜。保障縣級總館建設(shè)資金，將財政資金納入縣級圖書館基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化建設(shè)中。在政府每年的財政預(yù)算中，適當將預(yù)算資金和預(yù)算的財政保障政策統(tǒng)籌起來，預(yù)算杠桿適當向總分館建設(shè)體系傾斜，利用財政資金不斷強化各方圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面統(tǒng)籌社會資源，將企業(yè)和社會資金納入到圖書館建設(shè)中去，通過稅收政策引導(dǎo)或者政策引導(dǎo)的方式將社會資金納入到縣級總館建設(shè)中去。將區(qū)域內(nèi)的企業(yè)建設(shè)納入到文化建設(shè)中去，增強圖書館總分館建設(shè)的資金源頭保障。將企業(yè)社會責任、企業(yè)發(fā)展和總分館制文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展協(xié)同起來，增強建設(shè)中的經(jīng)濟主體。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，只有不斷保障經(jīng)濟發(fā)展，才能促進總館的發(fā)展。

2.2 夯實基層發(fā)展，完善村鎮(zhèn)分管設(shè)施

隨著現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷深入，在大力振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，美麗新農(nóng)村建設(shè)成為時代發(fā)展主題。建議西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級圖書館（室）根據(jù)政策導(dǎo)向，在大力振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展背景下，根據(jù)自己的實際情況有針對性的打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室），夯實基層圖書館（室）發(fā)展基礎(chǔ)文化設(shè)施。一是打造農(nóng)村文化信息共享工程，夯實農(nóng)家書屋，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）成為農(nóng)民接受知識、開拓視野和休閑娛樂的重要場所。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民的實際需求出發(fā)，一方面重點打造文化資源，拓展文化基礎(chǔ)共識，將文化資源和地域性文化需求向結(jié)合，做好圖書館（室）的文化需求供給保障工作。另一方面不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館（室）的基礎(chǔ)設(shè)施保障機制，合理利用政策保障資金，將資金運用到農(nóng)村圖書館（室）的環(huán)境保障設(shè)施上去，確?？偡逐^制建設(shè)中的真諦保障。二是人員管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館（室）發(fā)揮作用的動力，只有管理跟上了，才能從根本上保證圖書館（室）的更新。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在管理中人才缺失和經(jīng)費保障不到位的現(xiàn)象，建議形成村民自治委員會，負責圖書館（室）內(nèi)的清潔保障，強化專業(yè)人才的培訓(xùn)和管理，將圖書館人才發(fā)展和人才培養(yǎng)納入到總館建設(shè)中，增強村級圖書館（室）自身的圖書管理能力建設(shè)，保障日常管理和日常運行，確保人們在圖書資源需求中的最基層陣地可持續(xù)發(fā)展。

2.3 形成組織保障，助推總分館一體化

以縣級文化管理部門為核心，形成總分館建設(shè)制度統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確總館和分館的地位和職責[3]。實行縣級統(tǒng)一管理、地方分管的局面，以此確保文化建設(shè)縣級圖書館的組織領(lǐng)導(dǎo)地位。明確縣級圖書館在總分館制度中的主體地位，出臺以縣級圖書館為中心的領(lǐng)導(dǎo)體系制度，用以規(guī)范雙方的權(quán)責地位，確?？h級總館的制度執(zhí)行中的合規(guī)性。縣級總館的組織領(lǐng)導(dǎo)作用重點體現(xiàn)在對分館的監(jiān)管、指導(dǎo)上，確保國家各縣制度的落實情況，通過常態(tài)化監(jiān)督保障村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)制度落實到位，提供相應(yīng)的技能指導(dǎo)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的文化供給能力。并且制定相應(yīng)的發(fā)展措施，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級圖書館（室）在建設(shè)中的責任，通過常態(tài)化監(jiān)督和年度考核相結(jié)合的形式，保障總分館建設(shè)中各項措施落地生根。

3 結(jié)語

總的來講，公共圖書館總分館制建設(shè)中需要重點整合區(qū)域內(nèi)資源，強化西部地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)聚集，夯實建設(shè)中的經(jīng)濟基礎(chǔ)，明確戰(zhàn)略定位，確?，F(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間資源共享，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)一體化、專業(yè)化的管理，全面落實基層文化服務(wù)工作，不斷滿足新時期群眾的文化需求。

參考文獻

[1]向永杰.西部欠發(fā)達地區(qū)縣級公共圖書館總分館制建設(shè)初探——以陜西旬陽縣為例[J].新教育時代電子雜志：教師版，2017（28）：89-90.

[2]趙剛.中西部地區(qū)縣域公共圖書館總分館制建設(shè)及模式探析[J].四川圖書館學(xué)報，2017（1）：20-22.

[3]劉凡霆.關(guān)于新時代縣級公共圖書館總分館建設(shè)的思考——以棗莊市縣級圖書館為例[J].人文天下，2018（5）：122-123.