成渝城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新

張婷

摘 要 隨著社會(huì)的發(fā)展，成渝城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，區(qū)域市場(chǎng)一體化步伐加快。但要實(shí)現(xiàn)成渝城市群區(qū)域內(nèi)交通互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、創(chuàng)新資源高效配置和開(kāi)放共享不斷建立，還要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制。

關(guān)鍵詞 成渝城市群 機(jī)制創(chuàng)新

成渝城市群是西部大開(kāi)發(fā)的重要平臺(tái)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐，也是國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)。2016年4月，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》正式出臺(tái)，其依據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》編制，規(guī)劃時(shí)間為2016—2020年，遠(yuǎn)期展望到2030年，是培育發(fā)展成渝城市群的指導(dǎo)性、約束性文件。培育發(fā)展成渝城市群，發(fā)揮其溝通西南西北、連接國(guó)內(nèi)國(guó)外的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”契合互動(dòng)，有利于加快中西部地區(qū)發(fā)展、拓展全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間，有利于保障國(guó)土安全，優(yōu)化國(guó)土布局。

一、創(chuàng)新政府合作機(jī)制

目前，成渝城市群中仍存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，根本原因是沒(méi)有形成成渝城市群內(nèi)各個(gè)地方政府之間的行政職能共建，導(dǎo)致政出多門(mén)。要想各地區(qū)政府順利合作，就需要統(tǒng)一城市群內(nèi)的相關(guān)政策，保證政出一門(mén)。

一是通過(guò)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，在已有的區(qū)域合作基礎(chǔ)上建立統(tǒng)籌一體的辦公組織，以成都、重慶兩省市主導(dǎo)，綿陽(yáng)、樂(lè)山、南充、宜賓、瀘州、永川、涪陵、萬(wàn)州等重要節(jié)點(diǎn)城市積極參與的成渝城市群建設(shè)協(xié)調(diào)組織，可以形成中央和區(qū)域雙重協(xié)調(diào)的區(qū)域合作組織模式。

二是建立每年定期召開(kāi)的成渝城市群市（區(qū)）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)定期集中會(huì)議式的座談，研究決定區(qū)域合作規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作的重大事宜，并根據(jù)合作的新精神調(diào)整合作的相關(guān)內(nèi)容。其作出的決策對(duì)區(qū)域內(nèi)各政府應(yīng)具有普遍的約束力。

三是在成渝城市群發(fā)展聯(lián)席會(huì)議下，設(shè)立日常事務(wù)處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和日常事務(wù)管理辦公室，以便協(xié)調(diào)推進(jìn)合作事項(xiàng)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同起草合作計(jì)劃書(shū)，并及時(shí)向相關(guān)機(jī)構(gòu)遞交合作項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告以及相關(guān)建議、意見(jiàn)等。

四是合作雙方有責(zé)任監(jiān)督相關(guān)主管部門(mén)的協(xié)商工作和銜接工作的落實(shí)情況，在具體項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃提出后，緊隨其后的政策修訂、詳細(xì)合作進(jìn)程、具體工作方案和細(xì)節(jié)等的落實(shí)工作同樣不可忽視。這些往往是決定政府間合作項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，所以對(duì)已經(jīng)達(dá)成合作意向的簽約合作項(xiàng)目，各合作方有責(zé)任繼續(xù)跟蹤和協(xié)調(diào)落實(shí)。

二、創(chuàng)新要素市場(chǎng)機(jī)制

此處所指的要素，主要包括信息要素、資源要素和勞動(dòng)力要素。成渝城市群內(nèi)各方應(yīng)該及時(shí)交換相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和重要信息，做到公開(kāi)透明，以便了解各地的具體情況。諸如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)承接，以及相關(guān)的人才引進(jìn)、信息共享等，都要制定統(tǒng)一政策。

一是建立信息對(duì)稱(chēng)的人員就業(yè)制度和戶(hù)籍、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)配套措施，確保一體化城際制度進(jìn)程，保證信息無(wú)差別輸出，打造無(wú)差異的區(qū)域整體環(huán)境。

二是進(jìn)行資源要素盤(pán)點(diǎn)。在自然資源要素方面，讓各地的自然資源要素自由流動(dòng)，提高資源的利用率，促進(jìn)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。在生產(chǎn)資源要素方面，地方政府要在充分考慮成渝地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及生產(chǎn)資源的擁有覆蓋程度的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)資源政策，重點(diǎn)扶持特定區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)躋身國(guó)際與國(guó)內(nèi)先進(jìn)行業(yè)與發(fā)達(dá)行業(yè)。

三是建設(shè)統(tǒng)一的人力資源系統(tǒng)。要建立人才自由流動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合城市群內(nèi)各高校加大人才培養(yǎng)投資；加強(qiáng)人才交流，開(kāi)展高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的交流、互訪(fǎng)活動(dòng)，擴(kuò)大繼續(xù)教育的合作、培養(yǎng)領(lǐng)域，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；擴(kuò)大成渝兩地和區(qū)域內(nèi)公務(wù)員交流活動(dòng)的領(lǐng)域和范圍，實(shí)行城市間干部交流掛職制度，交流經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

三、創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制

構(gòu)建新型的競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制，發(fā)揮兩大都市圈雙核增長(zhǎng)極的作用，傾力打造南遂廣、川南、達(dá)萬(wàn)城鎮(zhèn)密集區(qū)。在成渝城市群內(nèi)構(gòu)建新型的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

一是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立城市群生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制。構(gòu)建并實(shí)施長(zhǎng)江下游對(duì)中上游的資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)重構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于治理長(zhǎng)江流域中跨區(qū)域產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題。建立和完善城市群的環(huán)境保護(hù)工作交流和情況通報(bào)制度，聯(lián)合制訂區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)合作，準(zhǔn)確、完整地掌握區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及其動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。

二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基金?？梢越梃b長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式，由成渝兩地共同出資設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新發(fā)展，并設(shè)立相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)基金的使用。該項(xiàng)基金主要用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如新材料、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與經(jīng)營(yíng)，或者投資有關(guān)科研機(jī)構(gòu)作為其研究經(jīng)費(fèi)，為成渝城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供資金支持，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，切實(shí)對(duì)成渝城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到推動(dòng)作用。

三是公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)共建。優(yōu)化配置成渝城市群現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施，納入地方政府間的合作支持系統(tǒng)。打造網(wǎng)絡(luò)化的交通通信、智能化的信息網(wǎng)點(diǎn)和全覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的資源合理配置和有效利用，形成成本共擔(dān)、利潤(rùn)共享機(jī)制，支持區(qū)域內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施資源利用方式向深度轉(zhuǎn)變。

（作者單位為中共萬(wàn)州區(qū)委黨校）