行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題及建議

許天真

[摘 要]近年來，隨著深化預(yù)算管理制度改革的不斷推進(jìn)和內(nèi)部控制制度的不斷完善，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也由原來單純的部門預(yù)算管理漸漸地形成了真正意義上的全面預(yù)算管理。但是，目前大多數(shù)行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中還存在一些問題，文章針對政府采購預(yù)算編制、項(xiàng)目績效目標(biāo)編制、預(yù)算績效管理等過程中存在的問題進(jìn)行探討并提出建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；政府采購預(yù)算；項(xiàng)目績效目標(biāo)；預(yù)算績效管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.146

1 引 言

行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理是自下而上全員參與，以行政事業(yè)單位的總體管理目標(biāo)為導(dǎo)向，從預(yù)算編制開始到匯總、審核、上報(bào)直至預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，將各項(xiàng)任務(wù)層層分解落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人，通過預(yù)算績效管理對預(yù)算編制、執(zhí)行情況進(jìn)行考核評價的一種管理控制體系。全面預(yù)算管理對過程要求比較細(xì)化嚴(yán)格，大多數(shù)行政事業(yè)單位還沒有完全從原來的部門預(yù)算管理模式中轉(zhuǎn)換過來，因而在全面預(yù)算管理過程中會存在一些問題，下面就對這些問題進(jìn)行分析。

2 全面預(yù)算管理中存在的問題

2.1 政府采購預(yù)算編制過程存在的問題

行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算原則上是由各業(yè)務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)開展的實(shí)際需要進(jìn)行編制，經(jīng)過層層審核、逐級上報(bào)，最終匯總到財(cái)務(wù)部門，然后再由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行檢查、歸納、匯總并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)甄別、定奪。但是，在實(shí)際編制過程中業(yè)務(wù)部門編制的采購預(yù)算會存在問題，主要問題表現(xiàn)為：一是某些辦公設(shè)備采購預(yù)算價格超出了規(guī)定的日常辦公設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)；二是某些專用設(shè)備采購項(xiàng)目的預(yù)算編制，沒有經(jīng)過仔細(xì)規(guī)劃、考察、推敲，而是主觀臆測，或者交由別人來完成整個項(xiàng)目預(yù)算編制，和實(shí)際需求出入較大；三是由于業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)繁忙，編制政府采購預(yù)算時大都比較匆忙，編制預(yù)算時只求過得去能交差就好。特別是近兩年財(cái)政部門要求編制的“中期財(cái)政規(guī)劃”，有些業(yè)務(wù)部門的預(yù)算編制就遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到財(cái)政部門的總體要求，往往是項(xiàng)目不分輕重緩急想做了就編制，要么就是項(xiàng)目預(yù)算集中在一個年度編制，后面兩個年度基本沒有，要么就是有些項(xiàng)目內(nèi)容在后兩個年度規(guī)劃中會出現(xiàn)重復(fù)，甚至?xí)霈F(xiàn)項(xiàng)目編制內(nèi)容不全、籠統(tǒng)，綜合規(guī)劃性較差。綜合以上因素，業(yè)務(wù)部門編制的采購預(yù)算匯總至財(cái)務(wù)部門，將會使財(cái)務(wù)部門的匯總工作造成很大影響，既花費(fèi)大量的時間，又很有可能產(chǎn)生疏漏，以至于政府采購預(yù)算編制總體上達(dá)不到上級管理部門的要求，不夠科學(xué)合理。

2.2 項(xiàng)目績效目標(biāo)編制過程中存在的問題

按照財(cái)政部門規(guī)范、提高項(xiàng)目績效目標(biāo)編制的要求，除特殊項(xiàng)目、特定經(jīng)費(fèi)等以外的所有預(yù)算額度在200萬元以上（含200萬元）的部門預(yù)算項(xiàng)目，必須編制項(xiàng)目績效目標(biāo)，項(xiàng)目績效目標(biāo)必須具體、明確，衡量指標(biāo)必須細(xì)化、量化。近兩年財(cái)政部門對項(xiàng)目績效目標(biāo)編制的要求越來越嚴(yán)格，而基層單位編制出來的項(xiàng)目績效目標(biāo)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。大多數(shù)行政事業(yè)單位編制項(xiàng)目績效目標(biāo)時的問題表現(xiàn)：一是年度績效目標(biāo)不夠規(guī)范，雖然寫的內(nèi)容很多，但是并沒完全指出要做什么事采取什么措施從而達(dá)到什么效果，精練度與明晰度不夠；二是產(chǎn)出指標(biāo)下數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等二級指標(biāo)不全；三是指標(biāo)值編寫不夠規(guī)范，細(xì)化、量化程度不夠。最主要的是編寫項(xiàng)目績效目標(biāo)的時候大多都由財(cái)務(wù)部門“閉門造車”，相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與少，甚至有的連溝通交流都沒有，這樣編寫出來的項(xiàng)目績效目標(biāo)將會與實(shí)際目標(biāo)產(chǎn)生較大偏差，不能夠真實(shí)、有效反映本部門職責(zé)履行情況和履職效益情況。

2.3 預(yù)算績效管理中存在的問題

抓好預(yù)算績效管理可以優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本，最終提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。但是，目前大多數(shù)行政事業(yè)單位重支出輕產(chǎn)出，對預(yù)算績效管理重視不夠，主要問題表現(xiàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)為只要財(cái)政資金撥付到位機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常就好，把主要精力向基層一線傾斜，其他的事情就交由財(cái)務(wù)部門去操心；二是業(yè)務(wù)部門不夠重視，認(rèn)為預(yù)算績效管理與自身業(yè)務(wù)關(guān)系不大，財(cái)務(wù)部門才是關(guān)鍵；三是沒有一個統(tǒng)一的績效管理信息平臺可以及時反饋整個預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督及評價結(jié)果等，這對整個績效管理的過程產(chǎn)生了一定阻礙。正因?yàn)槿绱耍瑝毫θ柯湓诹素?cái)務(wù)部門的身上，每當(dāng)年度績效評定時，幾乎所有的問題責(zé)任都由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，不符合預(yù)算績效管理的責(zé)任追究原則。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的建議

3.1 加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制的學(xué)習(xí)

政府采購預(yù)算編制的好與壞直接關(guān)系到預(yù)算項(xiàng)目的批復(fù)與執(zhí)行，而每年政府采購項(xiàng)目預(yù)算編制的要求嚴(yán)格時間緊促，因此在每年預(yù)算編制前應(yīng)該組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行培訓(xùn)講解把疑問解決，通過充分溝通交流，把任務(wù)落實(shí)到部門及個人，由部門領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)對采購預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性負(fù)責(zé)。一是加強(qiáng)《行政事業(yè)單位日常辦公設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)，《行政事業(yè)單位日常辦公設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》涵蓋了辦公家具、空調(diào)設(shè)備、辦公自動化設(shè)備等配置標(biāo)準(zhǔn)，通過學(xué)習(xí)可以大幅度提高日常辦公設(shè)施項(xiàng)目編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；二是加強(qiáng)《政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)，《政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》是政府采購預(yù)算編制的依據(jù)，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)才能夠準(zhǔn)確區(qū)分哪些屬于集中采購哪些屬于分散采購，才能夠在編制政府采購預(yù)算時不會出現(xiàn)漏編、錯編現(xiàn)象，提高政府采購預(yù)算編制的質(zhì)量與效率；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門“中期財(cái)政規(guī)劃”編制的學(xué)習(xí)，在編制“中期財(cái)政規(guī)劃”之前要先把領(lǐng)導(dǎo)定下的本單位的三年管理目標(biāo)學(xué)深學(xué)透，區(qū)分項(xiàng)目的主次、輕重緩急，要把《政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》和《行政事業(yè)單位日常辦公設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》的所知所學(xué)應(yīng)用到“中期財(cái)政規(guī)劃”編制中去，相關(guān)責(zé)任人要親力親為，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目，要與相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了解，力求編制內(nèi)容的合理可行。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目績效目標(biāo)編制的學(xué)習(xí)

項(xiàng)目績效目標(biāo)指的是項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)的功能和價值，項(xiàng)目績效目標(biāo)編制是財(cái)政部門近兩年重點(diǎn)要求學(xué)習(xí)和檢查的內(nèi)容，對行政事業(yè)單位來說，項(xiàng)目績效目標(biāo)編制正處于學(xué)習(xí)摸索階段，不斷加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)是十分必要的。首先，要組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門把財(cái)政部門組織培訓(xùn)下發(fā)的資料深入學(xué)習(xí)、相互探討；其次，要把上級管理部門組織培訓(xùn)下發(fā)的培訓(xùn)資料、案例和要求理解貫通，并結(jié)合部門實(shí)際業(yè)務(wù)情況，把項(xiàng)目績效目標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)仔細(xì)推敲；最后，還要結(jié)合本單位管理目標(biāo)的要求，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門一起學(xué)習(xí)探討，先由相關(guān)業(yè)務(wù)部門結(jié)合各自的業(yè)務(wù)年度總體目標(biāo)編制項(xiàng)目績效目標(biāo)，然后由部門領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)并報(bào)送至財(cái)務(wù)部門。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、溝通交流后編制出來的項(xiàng)目績效目標(biāo)才會更切合實(shí)際，最終進(jìn)行績效評定時更能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算績效管理

首先，組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理的內(nèi)容，讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到預(yù)算績效管理并不是局限于某個部門，抓好預(yù)算績效管理可以提高財(cái)政資金配置的經(jīng)濟(jì)性、高效性和效益性，從而更好地完成年度管理目標(biāo)；其次，從開始編制預(yù)算到預(yù)算批復(fù)執(zhí)行的整個過程都要把任務(wù)層層分解落實(shí)，采取內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，做到“任務(wù)到個人，執(zhí)行有把關(guān)，事前事后有監(jiān)督”，同時建立合理可行的獎懲機(jī)制，獎罰分明，讓相關(guān)業(yè)務(wù)部門樹立應(yīng)有的責(zé)任意識，提高服務(wù)意識；最后，要逐步建立一個完善的預(yù)算績效信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺，即方便上級進(jìn)行預(yù)算績效統(tǒng)一管理，又方便下級單位溝通交流。

總之，隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政主管部門對全面預(yù)算管理要求的嚴(yán)格深入，預(yù)算績效考核指標(biāo)的細(xì)化、量化，行政事業(yè)單位需要不斷完善本單位全面預(yù)算管理體系，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，以便提高財(cái)政資金的使用效率，提高單位的整體服務(wù)效能，才能夠在完成年度管理目標(biāo)的同時，獲得良好的社會效益。

參考文獻(xiàn)：

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