企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

李梅

摘要：國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱，是我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐，并且是出口創(chuàng)匯的主要力量。所以需要采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，促使企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。文章從國(guó)有企業(yè)管理中存在問(wèn)題分析入手，并針對(duì)性地提出了相關(guān)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)管理；保值；增值

國(guó)有企業(yè)是一種同時(shí)具有營(yíng)利法人和公益法人特點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。其營(yíng)利性主要體現(xiàn)為追求國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。它的公益性體現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)的設(shè)立原因的通常是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目的，對(duì)調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展起著重要的作用。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)我國(guó)打下良好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型具有重要意義。國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)企管理工作中的重要環(huán)節(jié)。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

（一）國(guó)有企業(yè)的首要職責(zé)是資產(chǎn)的保值、增值

李克強(qiáng)總理在2017年11月29日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干和基石。國(guó)有企業(yè)首要的職責(zé)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。這是衡量國(guó)企工作優(yōu)劣的關(guān)鍵，一定要牢牢保持營(yíng)收和利潤(rùn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政增收做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量。國(guó)有企業(yè)、特別是央企必須起示范帶頭作用，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁上中高端！

（二）國(guó)有企業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量

國(guó)有資產(chǎn)管理決定著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成敗，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈和基石，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有中流砥柱的作用，是我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的重要棟梁，也是我國(guó)出口創(chuàng)匯的主要力量。2016年國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入458978億元，利潤(rùn)總額23157.8億元，國(guó)有企業(yè)繳納稅金38076.1億元。支柱性產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展提升了我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)綜合國(guó)力持續(xù)增長(zhǎng)提供良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的中堅(jiān)力量，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振業(yè)及創(chuàng)新發(fā)展提供直接動(dòng)力，為人民就業(yè)提供穩(wěn)定、良好的環(huán)境。在我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)在各行業(yè)均起著引領(lǐng)和推動(dòng)作用，國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型成功與否，決定著該行定的轉(zhuǎn)型是否成功，國(guó)有企業(yè)體量較大，國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，為行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的發(fā)展運(yùn)行提供重要的參考經(jīng)驗(yàn)，因此，國(guó)有企業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。

二、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)隨意，無(wú)專人管理

在固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)中，無(wú)審批流程，也無(wú)具體規(guī)定，采購(gòu)大宗物資未經(jīng)過(guò)集體決策，固定資產(chǎn)無(wú)專人管理。只是有登記入賬，并未指定專人對(duì)國(guó)有進(jìn)行管理，沒(méi)有對(duì)每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的具體使用人進(jìn)行登記管理，固定資產(chǎn)使用過(guò)程中維修、改造無(wú)記錄，制度不健全，責(zé)任不清，隨意購(gòu)買(mǎi)，報(bào)廢、出租無(wú)領(lǐng)取、歸還制度。固定資產(chǎn)無(wú)償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的不入賬。貴重物品被個(gè)人無(wú)償占用。

（二）國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)更新改造不夠

國(guó)有資產(chǎn)未及時(shí)更新，在國(guó)有企業(yè)中存在大量資產(chǎn)閑置問(wèn)題，企業(yè)未及時(shí)對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查，使這些資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置在庫(kù)房中的，對(duì)這些在技術(shù)上或經(jīng)濟(jì)上不宜繼續(xù)使用的舊資產(chǎn)，不進(jìn)行更換或改造，使國(guó)有資產(chǎn)使用效能低下，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的維護(hù)不當(dāng)以及產(chǎn)能過(guò)剩，這些都可能導(dǎo)致企業(yè)在市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，使得國(guó)有遭到貶損、安全事故頻發(fā)或資源浪費(fèi)。

（三）缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

政府對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著無(wú)限的責(zé)任，政府未對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)者制定長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，資產(chǎn)的保值、增值與經(jīng)營(yíng)者無(wú)關(guān)。在企業(yè)發(fā)展中，經(jīng)營(yíng)者以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，只是一味地追求銷售額的增長(zhǎng)，將眼光盯在數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)率上，對(duì)財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題不關(guān)注。缺乏準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位及戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在競(jìng)爭(zhēng)中不能完全展現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的資源及管理優(yōu)勢(shì)。忽略了企業(yè)自身建設(shè)與發(fā)展；企業(yè)成長(zhǎng)較慢，運(yùn)營(yíng)及固定成本較高，內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸降低；缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力逐漸弱化。對(duì)資產(chǎn)的保值、增值置之不理。

（四）抗御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

國(guó)有企業(yè)缺乏切實(shí)有效的內(nèi)控及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)較淡，無(wú)重大事件處理預(yù)警方案，對(duì)資金、資產(chǎn)、投資決策等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域未建立有效的監(jiān)督和控制，對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金使用無(wú)計(jì)劃，對(duì)重大事件缺乏前瞻性的分析和預(yù)判，對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的影響缺乏及時(shí)的反饋，對(duì)內(nèi)部環(huán)境變化帶來(lái)的改變?nèi)狈?zhǔn)確的分析。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)不能有效識(shí)別，不能采取有效的防控手段及杜絕措施。

（五）企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)末落實(shí)

國(guó)有企業(yè)可以依法獨(dú)立支配國(guó)有企業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)，意味著國(guó)有企業(yè)需要對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理負(fù)全責(zé)，有責(zé)任對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分全過(guò)程進(jìn)行有效的管理監(jiān)督，但目前國(guó)有企業(yè)存在依賴意識(shí)，習(xí)慣于依賴政府，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的過(guò)程管理依賴政府決策，政府決定怎樣就怎樣，本位意識(shí)淡薄。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)借助自己的優(yōu)勢(shì)，以政府擔(dān)保大額舉債經(jīng)營(yíng)，對(duì)某些項(xiàng)目不加評(píng)估、不計(jì)成本重復(fù)投資，甚至利用貸款炒股、炒房地產(chǎn)等，一旦虧損，責(zé)任都由國(guó)家承擔(dān)，出現(xiàn)不良債務(wù)，也是政府或者銀行來(lái)承擔(dān)后果。國(guó)有企業(yè)做為法人的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)未能很好落實(shí)及執(zhí)行。

三、加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

（一）細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)的管理

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)管理目錄，重視固定資產(chǎn)管理工作，指派專人對(duì)這項(xiàng)工作負(fù)責(zé)，對(duì)每項(xiàng)固定產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)，并為每項(xiàng)固定資產(chǎn)建立卡片，在卡片上詳細(xì)記錄各項(xiàng)固定資產(chǎn)的來(lái)源、驗(yàn)收、使用地點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人、運(yùn)轉(zhuǎn)、維修、改造、折舊、盤(pán)點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容，使得固定資產(chǎn)查驗(yàn)工作一目了然。建立固定資產(chǎn)清查制度，至少每年進(jìn)行一次全面清查、盤(pán)點(diǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)查明原因，追究責(zé)任，落實(shí)到人。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，報(bào)廢、出售固定資產(chǎn)應(yīng)首先上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，待審批后進(jìn)行評(píng)估才能進(jìn)行處理，企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好固定資產(chǎn)處置的控制工作，重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)處置中的關(guān)聯(lián)交易和處置定價(jià)，防止人為違規(guī)操作，防范資產(chǎn)流失事件的發(fā)生。規(guī)范固定資產(chǎn)抵押管理，確定固定資產(chǎn)抵押程序和審批權(quán)。搞好資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確量化國(guó)有資產(chǎn)。

（二）做好國(guó)有資產(chǎn)的更新、改造工作

國(guó)有企業(yè)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，做好國(guó)有資產(chǎn)的更新、改造計(jì)劃，根據(jù)公司的中長(zhǎng)期發(fā)展方向，逐步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)更新、改造。首先，對(duì)不符合公司產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的資產(chǎn)進(jìn)行替代，不再進(jìn)行投資，在資產(chǎn)生命周期到達(dá)后退出生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)勝劣出；其次，對(duì)產(chǎn)能過(guò)低或能耗過(guò)高的資產(chǎn)采取優(yōu)化、改造的方式提高資產(chǎn)性能，避免重復(fù)購(gòu)買(mǎi)浪費(fèi)資金，同時(shí)使優(yōu)化后的資產(chǎn)的生產(chǎn)能力提高、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)化，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)能的良好發(fā)揮；最后是針對(duì)高新科技型產(chǎn)品線逐步引入，進(jìn)行充分論證、科學(xué)投資，對(duì)收益良好，投資回收期在預(yù)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批，對(duì)投資建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程管理，做到高質(zhì)量更新國(guó)有資產(chǎn)，高效益引入新型資產(chǎn)，資產(chǎn)組成合理科學(xué)，促使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)能創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、效益創(chuàng)新。

（三）國(guó)企應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)約束機(jī)制

國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的首要任務(wù)是保值增值，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)保值增值的任務(wù)，應(yīng)建立完善分配結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)法人的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確，建立如企業(yè)期權(quán)、員工持股等長(zhǎng)效分配激勵(lì)機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及激勵(lì)，增值與考核進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)；在企業(yè)發(fā)展中，對(duì)國(guó)有企業(yè)的分配方式進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在國(guó)家、企業(yè)、員工之間確定平衡有效的分配方式，薪酬體系與國(guó)有資產(chǎn)增值掛勾，企業(yè)再投資規(guī)模與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)員工受益，企業(yè)發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)增值的良性生產(chǎn)循環(huán)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持久、健康發(fā)展。

（四）建立嚴(yán)格的審批流程

對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施前都必須進(jìn)行評(píng)估，在進(jìn)行詳細(xì)市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上運(yùn)用內(nèi)含報(bào)酬率和可回收期等方法測(cè)試，進(jìn)行宏觀、行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境分析，在充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)的情況下，集體決策各項(xiàng)目是否可行。在每一個(gè)產(chǎn)品投產(chǎn)前都要進(jìn)行試生產(chǎn)，測(cè)試此產(chǎn)品是否滿足市場(chǎng)的需求，然后才決定是否大批量生產(chǎn)。制定針對(duì)各項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)處理方案，將企業(yè)因?yàn)?zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)或人為失誤的損失降到最低，確保國(guó)有資產(chǎn)增值、保值，確保企業(yè)盈利。

（五）分清職能

國(guó)家作為投資人，投資資產(chǎn)給國(guó)有企業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家履行對(duì)國(guó)企資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，國(guó)有企業(yè)做為經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)中應(yīng)利用好國(guó)有資產(chǎn)，健全企業(yè)管理制度，明確企業(yè)管理層分工與授權(quán)，各管理層級(jí)職責(zé)及權(quán)利范圍，建立和規(guī)范企業(yè)重大事項(xiàng)、重要人事任免，重大資金使用的集體決策制度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)規(guī)范資金及資產(chǎn)管理，嚴(yán)格資金審批制度，規(guī)范大型投資的立項(xiàng)與審批、建設(shè)制度，尤其對(duì)大型資產(chǎn)的建設(shè)、使用、管理、報(bào)廢形成一整套流程，避免產(chǎn)權(quán)交易行為中的資產(chǎn)流失。貫穿各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，形成暢通的自上而下、自下而上的溝通通道，建立符合生產(chǎn)實(shí)際的各項(xiàng)管理制度，做到管控得當(dāng)，制度清晰，責(zé)任到位。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)的管理對(duì)國(guó)有企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)有著舉足輕重的作用，在日常工作中一定要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。做好這些工作，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值，使國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中體現(xiàn)它的中流砥柱作用，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上更高水平做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

張金龍.淺談企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及完善對(duì)策[J].中國(guó)商論，2016（23）.

（作者單位：煙臺(tái)市福山區(qū)城市建設(shè)發(fā)展有限公司）