《巴黎協(xié)定》義務(wù)的基本構(gòu)造與制度啟示

（福州大學(xué)，福建 福州 350108）

受人類活動(dòng)影響，全球平均溫度比工業(yè)化前上升1℃，照此趨勢(shì)，氣溫升幅將在2030年至2052年間達(dá)到1.5℃①參見政府間氣候變化專門委員會(huì)《在加強(qiáng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)、可持續(xù)發(fā)展和消除貧困框架下，全球溫度比工業(yè)化前升高1.5℃的影響及相應(yīng)全球溫室氣體排放路徑的特別報(bào)告》。。從目前排放狀況而言，要實(shí)現(xiàn)控制升溫1.5℃的目標(biāo)，須加大減排力度、加強(qiáng)國(guó)際合作、強(qiáng)化全球氣候治理的協(xié)同效應(yīng)?！栋屠鑵f(xié)定》作為國(guó)際氣候治理機(jī)制，以國(guó)家自主貢獻(xiàn)的國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)減排模式，帶動(dòng)全球氣候治理體系變革。作為全球氣候治理的里程碑，《巴黎協(xié)定》對(duì)轉(zhuǎn)變我國(guó)溫室氣體減排的治理理念與治理實(shí)踐具有指引作用?，F(xiàn)階段我國(guó)已有溫室氣體減排制度散見于地方政府部門文件，且普遍存在義務(wù)設(shè)定重強(qiáng)制減排，輕企業(yè)自主減排；重效率追求，輕正義考慮；重制裁懲戒，輕激勵(lì)引導(dǎo)；重義務(wù)創(chuàng)設(shè)，輕責(zé)任落實(shí)等問題。因此，充分理解《巴黎協(xié)定》全球氣候治理體系的義務(wù)設(shè)計(jì)，深入分析其遵約機(jī)制的運(yùn)行邏輯，對(duì)完善我國(guó)溫室氣體減排政策法規(guī)具有重要意義。

《巴黎協(xié)定》具有為主權(quán)國(guó)家提供制定本國(guó)溫室氣體減排計(jì)劃所需的靈活性特點(diǎn)[1]。協(xié)調(diào)國(guó)際減排的義務(wù)約束與國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾的減排責(zé)任，是學(xué)界研究熱點(diǎn)。近年來，我國(guó)學(xué)者側(cè)重分析《巴黎協(xié)定》的遵約機(jī)制和履約前景，探究《巴黎協(xié)定》引領(lǐng)的全球氣候治理機(jī)制變革趨勢(shì)及影響特點(diǎn)，進(jìn)而預(yù)判國(guó)際氣候機(jī)制趨勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響。根據(jù)2018年底完成《巴黎協(xié)定》遵約機(jī)制的談判時(shí)間表，目前談判已進(jìn)入關(guān)鍵階段[2]。在《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則中，如何體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，促進(jìn)適應(yīng)、減緩、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度等要素均衡實(shí)施，以及強(qiáng)化2020年前承諾和行動(dòng)議題，發(fā)達(dá)國(guó)家如何兌現(xiàn)率先減排和提供資金技術(shù)的承諾和義務(wù)等方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家仍存在尖銳分歧。Calkins認(rèn)為《巴黎協(xié)定》義務(wù)約束核心是通報(bào)和透明度[3]。有學(xué)者將其義務(wù)構(gòu)造僅劃分為硬法規(guī)范與軟法制約，忽視了缺乏法律約束力而又不具備實(shí)際效力的義務(wù)設(shè)定。

本文根據(jù)《巴黎協(xié)定》遵約機(jī)制的內(nèi)在運(yùn)行邏輯，將義務(wù)基本構(gòu)造劃分為硬法義務(wù)、軟法義務(wù)和準(zhǔn)義務(wù)規(guī)則，分析其義務(wù)構(gòu)造的靈活性特征對(duì)國(guó)際氣候機(jī)制的促進(jìn)作用，明晰其引領(lǐng)的國(guó)際減排義務(wù)設(shè)定模式變遷對(duì)我國(guó)溫室氣體減排戰(zhàn)略、政策、立法等制度設(shè)計(jì)的影響。這種糅合硬法約束、軟法制約及準(zhǔn)義務(wù)引導(dǎo)的混合之治，符合現(xiàn)代公共治理主流趨勢(shì)，不僅能為決策層宏觀把控氣候治理提供理論指導(dǎo)，也在一定程度上為我國(guó)溫室氣體減排微觀立法提供技術(shù)支持。

一、《巴黎協(xié)定》的訂立與全球氣候治理體系變革

（一）《巴黎協(xié)定》的談判與訂立

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全球氣候變暖正影響并改變?nèi)祟愘囈陨娴沫h(huán)境。2015年全球平均溫度（包括地表氣溫與海表溫度）比1961～1990年的平均值14℃高0.76℃，比1850～1990年的平均值高約1℃，是自1850年有現(xiàn)代氣象觀測(cè)記錄以來最暖的年份[4]?？梢娨种迫驓夂蜃兣朴喨蛐詼厥覛怏w減排措施，變革全球氣候治理體系刻不容緩。

抑制氣候變暖需全球范圍協(xié)同配合和共同努力。構(gòu)建全球性溫室氣體減排責(zé)任機(jī)制，限制國(guó)家為單位的溫室氣體排放，是目前全球氣候治理的重心所在。抑制全球氣候變暖的國(guó)際談判和國(guó)際公約可劃分為三階段：第一階段是1990～1995年，以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判、通過和生效為標(biāo)志；第二階段是1995～2004年，從“京都議定書”談判開始到生效；第三階段是2005年《京都議定書》第一個(gè)承諾期結(jié)束后，注意力轉(zhuǎn)向2012年后做什么的問題，《巴黎協(xié)定》是這一階段國(guó)際氣候變化責(zé)任機(jī)制改革的里程碑[5]。從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》出臺(tái)到《京都議定書》陷入危機(jī)，從巴厘島會(huì)議分歧到哥本哈根大會(huì)爭(zhēng)議，從德班會(huì)議的抵制到華沙會(huì)議的抗議，無時(shí)無刻不反映出發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體及不發(fā)達(dá)國(guó)家間圍繞共同但有區(qū)別的責(zé)任原則而分化組合、互動(dòng)博弈[6]。以往國(guó)際氣候談判總是試圖超越國(guó)家主權(quán)，破除以國(guó)家利益為核心衡量因素的傳統(tǒng)國(guó)際機(jī)制，努力營(yíng)造全球范圍的綜合治理體系。但國(guó)際條約無法超脫于國(guó)際政治。利益分配是政治本質(zhì)，國(guó)家利益是國(guó)家締結(jié)國(guó)際條約的核心考量因素。試圖選擇無視政治核心考量因素的國(guó)際氣候治理體系，最終在實(shí)施中面臨重重困難。

2015年11月29日，各締約方于法國(guó)巴黎達(dá)成涵蓋減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明度等五項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容的全球氣候協(xié)議，具有劃時(shí)代意義?！栋屠鑵f(xié)定》于2016年11月4日正式生效。截至2017年12月，全球共有170個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)、197個(gè)國(guó)家通過，展現(xiàn)各國(guó)為共同應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的強(qiáng)大決心。這一國(guó)際制度新安排是全球氣候治理的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

（二）《巴黎協(xié)定》的主要內(nèi)容

《巴黎協(xié)定》由16段序言和29條規(guī)定組成，圍繞以共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和國(guó)家自主貢獻(xiàn)為核心，規(guī)定溫室氣體減排的目標(biāo)與方式、減緩與適應(yīng)、資金與技術(shù)支持、透明度與全球盤點(diǎn)機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容?！栋屠鑵f(xié)定》序言部分，主要通過認(rèn)識(shí)、承認(rèn)、考慮、注意等具有準(zhǔn)義務(wù)性質(zhì)的表述，將以往談判中達(dá)成的應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)在協(xié)定中重申并嵌入“棘輪”機(jī)制中，從而防止出現(xiàn)歷史倒退。氣候正義、代際公平、移徙者權(quán)利、人權(quán)與健康權(quán)等非傳統(tǒng)氣候概念雖納入序言中，但正文并未給予相應(yīng)關(guān)注，體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家利益訴求仍停留在概念階段而缺乏具體落實(shí)。

《巴黎協(xié)定》與《京都議定書》相比，法律約束力趨向弱化，生效門檻降低至僅需55個(gè)國(guó)家滿足全球溫室氣體排放量占比超過55%即可。以“邊走邊商量”模式擴(kuò)大參與，盡可能將各締約方納入國(guó)際氣候機(jī)制中，“自下而上”的國(guó)家自主貢獻(xiàn)和全球定期盤點(diǎn)機(jī)制將國(guó)際條約的外部強(qiáng)制內(nèi)化為國(guó)家自我約束。雖然《巴黎協(xié)定》法律約束力有所降低，但相對(duì)提高了各締約方的減排意愿，如首次將“氣溫升幅限制在工業(yè)化水平前1.5℃之內(nèi)”的目標(biāo)納入?yún)f(xié)定中，各方共同努力加速全球低碳發(fā)展及實(shí)現(xiàn)碳排放與自然吸收對(duì)等的碳中和。首次明確規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家既要承擔(dān)“減緩”責(zé)任，也要為“適應(yīng)”提供資金支持，平衡減緩與適應(yīng)關(guān)系。首次提出鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家自愿為全球溫室減排提供資金支持等，豐富了全球氣候治理的資金來源。

（三）《巴黎協(xié)定》訂立引發(fā)全球氣候治理體系變革

從最新氣候談判進(jìn)展而言，《巴黎協(xié)定》自主貢獻(xiàn)減排模式的具體實(shí)施細(xì)則，在2017年德國(guó)波恩氣候大會(huì)上初步形成草案，2018年波蘭卡托維斯氣候大會(huì)將對(duì)此展開深入談判。從波恩氣候大會(huì)氛圍而言，美國(guó)退出并未抵消各國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的信心與決心。以《巴黎協(xié)定》為中心支柱的全球氣候治理機(jī)制，在抑制全球氣候變化方面日益發(fā)揮重要作用。究其原因，《巴黎協(xié)定》的訂立引發(fā)全球氣候治理體系深刻變革。

一是全球氣候治理目標(biāo)重訂?！栋屠鑵f(xié)定》首次明確將減緩、適應(yīng)、資金支持并列作為全球氣候治理目標(biāo)。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，明確設(shè)定具體氣候穩(wěn)定目標(biāo)，即把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在比工業(yè)化前高1.5℃的水平。全球氣溫升高的臨界點(diǎn)為2℃，一旦超過臨界點(diǎn)，整個(gè)臨界系統(tǒng)可能會(huì)像多米諾骨牌一樣倒下[7]。將平均氣溫增幅控制在2℃內(nèi)，意味著需要將2030年全球預(yù)期排放量550億噸實(shí)際縮減至400億噸，這一艱巨目標(biāo)限量，表明各締約方對(duì)抑制全球氣候變暖的堅(jiān)定決心。

二是全球氣候治理方式創(chuàng)新。巴黎氣候談判創(chuàng)設(shè)“自定目標(biāo)+國(guó)際評(píng)估”體系，各締約方能夠通過這一體系作出自主貢獻(xiàn)[8]，改變了《京都議定書》中以“自上而下”模式規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體減排目標(biāo)和時(shí)間表，取而代之以“自下而上”的國(guó)家自主貢獻(xiàn)模式。為走出京都談判中大國(guó)不接受強(qiáng)制減排份額的困境，《巴黎協(xié)定》以“自下而上”的自主貢獻(xiàn)減排模式，將各國(guó)減排承諾嵌入氣候責(zé)任制的國(guó)際體制和“棘輪”機(jī)制中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遏制全球氣候變暖目的[9]?！栋屠鑵f(xié)定》創(chuàng)建的國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)減排模式，是國(guó)際氣候治理機(jī)制的技術(shù)性突破，引領(lǐng)全球氣候治理方式創(chuàng)新。

三是全球氣候治理資金支持模式轉(zhuǎn)變。鑒于部分發(fā)達(dá)國(guó)家曾在氣候談判中淡化歷史責(zé)任，向發(fā)展中國(guó)家提供氣候治理資金支持的政治意愿不足?！栋屠鑵f(xié)定》改變以往僅由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持現(xiàn)狀，設(shè)定為所有國(guó)家均須考慮全球氣候治理的資金支持?！栋屠鑵f(xié)定》雖僅鼓勵(lì)、倡議其他締約方自愿提供資金支持，但拓寬了全球氣候治理的資金支持渠道，使資金流動(dòng)符合氣候適應(yīng)型發(fā)展路徑，對(duì)全球氣候治理體系的有效運(yùn)行具有建設(shè)性意義。

四是全球氣候治理約束機(jī)制變革?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》首次明確全球氣候治理基本原則，但缺乏遵約機(jī)制?！毒┒甲h定書》確立遵約機(jī)制和量化減排目標(biāo)，試圖構(gòu)建具有約束性的全球氣候治理機(jī)制，卻缺乏強(qiáng)制措施保障?！栋屠鑵f(xié)定》體制下全球氣候治理以各締約方的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”為核心，輔之以定期全球盤點(diǎn)與更新，本質(zhì)上是將全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的決定權(quán)分散到各國(guó)手中；全球氣候治理服從于國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)，形成“國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)型”的全球氣候治理形式[10]。這種弱化國(guó)際條約的外部強(qiáng)制約束，注重締約方自主構(gòu)建國(guó)內(nèi)減排目標(biāo)的自我實(shí)現(xiàn)機(jī)制，雖缺乏保障法律約束力，但在一定程度上實(shí)現(xiàn)了硬法保障實(shí)施治理效果。

二、《巴黎協(xié)定》義務(wù)基本構(gòu)造

全球氣候治理機(jī)制的建構(gòu)中存在以軟法推動(dòng)硬法制定和施行現(xiàn)象，這種漸進(jìn)式制定模式對(duì)全球氣候治理機(jī)制發(fā)展具有重要意義?！栋屠鑵f(xié)定》基本義務(wù)構(gòu)造，是全球氣候治理體系順應(yīng)現(xiàn)代公共治理理念的體現(xiàn)，即順應(yīng)公共治理強(qiáng)調(diào)多主體、多中心、重協(xié)商、雙向互動(dòng)、分散均衡要求，對(duì)照公共性不等的法律目的，相應(yīng)創(chuàng)制不同公共性法律規(guī)范[11]。《巴黎協(xié)定》的義務(wù)設(shè)定糅合硬法義務(wù)、軟法義務(wù)和準(zhǔn)義務(wù)，這種混合之治在全球氣候變化治理中獨(dú)具特色。深入分析其義務(wù)構(gòu)造功能、特點(diǎn)和內(nèi)在邏輯，對(duì)我國(guó)完善溫室氣體減排與氣候治理體系具有重要意義。

（一）《巴黎協(xié)定》中的硬法義務(wù)

“硬法”指以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施且具備法律約束力的行為規(guī)范，“硬法義務(wù)”指具備法律約束力保障施行的義務(wù)類型。從形式上看，作為已簽署生效的國(guó)際條約，《巴黎協(xié)定》雖具有硬法約束力，但因全球氣候治理機(jī)制缺乏系統(tǒng)強(qiáng)制執(zhí)行力，其義務(wù)規(guī)則設(shè)定較靈活，便于實(shí)際執(zhí)行。在內(nèi)容上，《巴黎協(xié)定》中大多數(shù)硬法義務(wù)的創(chuàng)設(shè)與減排、透明度有關(guān)，而減緩、適應(yīng)和透明度等規(guī)定雖具強(qiáng)制性，但均可酌情或自主決定[12]。有關(guān)締約方最晚于提交各自《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)、加入或核準(zhǔn)文書時(shí)，就要通報(bào)其第一次國(guó)家自主貢獻(xiàn)、每五年通報(bào)等程序性事項(xiàng)的規(guī)定及發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供溫室氣體減排資金支持等規(guī)定，則具有硬法義務(wù)特征。

在環(huán)境治理實(shí)踐中，尤其是在全球氣候治理領(lǐng)域的國(guó)際條約、協(xié)議等制訂過程中，硬法義務(wù)與軟法義務(wù)結(jié)合的治理效益日趨顯著。硬法與軟法各自的強(qiáng)制性和自愿性、穩(wěn)定性和靈活性、普適性和具體性特征，使兩者在社會(huì)綜合治理過程中，越來越呈現(xiàn)共同治理態(tài)勢(shì)[13]。在兼顧各國(guó)盤根錯(cuò)節(jié)的利益交織和紛繁復(fù)雜的國(guó)家間關(guān)系基礎(chǔ)上，規(guī)范多邊治理的全球氣候治理機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)全球氣候治理目標(biāo)；在各方博弈的氣候談判中不斷妥協(xié)與讓步，《巴黎協(xié)定》形成一種靈活性特征，即硬的法律外殼，軟的執(zhí)行機(jī)制[14]?！栋屠鑵f(xié)定》的硬法義務(wù)確立了全球氣候機(jī)制中不容妥協(xié)讓步的事項(xiàng)，為后續(xù)溫室氣體減排談判和責(zé)任落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）《巴黎協(xié)定》中的軟法義務(wù)

沒有法律約束力但有實(shí)際效力的行為規(guī)則稱為軟法[15]。“軟法義務(wù)”指設(shè)定形式較寬松、靈活，雖無法律約束力但具實(shí)際執(zhí)行效力的義務(wù)設(shè)定。軟法義務(wù)以操作靈活且適應(yīng)性強(qiáng)著稱，在《巴黎協(xié)定》中廣泛應(yīng)用。為促進(jìn)巴黎談判中各締約方廣泛認(rèn)可、共同達(dá)成一致目標(biāo)，《巴黎協(xié)定》在設(shè)定各締約方義務(wù)時(shí)，更多采用建議和鼓勵(lì)等軟法義務(wù)設(shè)定方式[12]。如《巴黎協(xié)定》第4條第4款規(guī)定：發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)絕對(duì)減排目標(biāo)的帶頭作用；發(fā)展中國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)減排，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家根據(jù)國(guó)情逐步向?qū)崿F(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)絕對(duì)減排或限排目標(biāo)邁進(jìn)?！栋屠鑵f(xié)定》中的國(guó)家自主貢獻(xiàn)、共同但有區(qū)別的責(zé)任等，均以軟法義務(wù)形式約束各締約方的減排、限排責(zé)任，通過制定統(tǒng)一氣候機(jī)制以達(dá)成全球氣候治理的共同目標(biāo)。

軟法規(guī)范在彌補(bǔ)硬法缺乏靈活變通的可操作性等方面具有重要作用。所謂軟法型機(jī)制并不必然軟弱無力，反而在一定程度上發(fā)揮類似于硬法的約束力；軟法比硬法更易達(dá)成協(xié)議和規(guī)定，更能適應(yīng)國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜情勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家間以及國(guó)家和非國(guó)家行為體間的諒解和合作[16]。正因《巴黎協(xié)定》中廣泛的軟法義務(wù)設(shè)定，使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下嘗試遵守寬泛化減排目標(biāo)。這些軟法義務(wù)的存在雖在一定程度上弱化《巴黎協(xié)定》的法律約束力，但其倡導(dǎo)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)模式，有利于各締約方結(jié)合本國(guó)利益自主設(shè)定國(guó)內(nèi)溫室氣體減排目標(biāo)，促進(jìn)共同減排目標(biāo)達(dá)成。

（三）《巴黎協(xié)定》中的準(zhǔn)義務(wù)

準(zhǔn)義務(wù)規(guī)則指缺乏法律約束力而又不具備實(shí)際效力的義務(wù)設(shè)定。根據(jù)法律特征劃分義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，《巴黎協(xié)定》中有很多條款屬于既缺乏法律約束力又不具備實(shí)際效力的準(zhǔn)義務(wù)設(shè)定。準(zhǔn)義務(wù)設(shè)定多以締約方承認(rèn)、認(rèn)識(shí)、適應(yīng)等措詞表達(dá)。如《巴黎協(xié)定》第7條第2款規(guī)定：締約方認(rèn)識(shí)到適應(yīng)是全球性挑戰(zhàn)；第7條第5款規(guī)定：締約方承認(rèn)適應(yīng)行動(dòng)應(yīng)遵循國(guó)家驅(qū)動(dòng)原則。這些準(zhǔn)義務(wù)規(guī)則介于義務(wù)與非義務(wù)間，其義務(wù)屬性相對(duì)而言較模糊。準(zhǔn)義務(wù)規(guī)則缺乏法律約束力和實(shí)際效力，但作為倡導(dǎo)性規(guī)定或一種共識(shí)，準(zhǔn)義務(wù)規(guī)則只有在明示情況下，才能凸顯其在紛繁復(fù)雜的全球氣候治理機(jī)制中的獨(dú)特協(xié)調(diào)作用。

面對(duì)全球氣候變暖懷疑論甚囂塵上，在協(xié)定中明文指出全球氣候變暖是人類遭遇的全球性挑戰(zhàn)，將締約方一致達(dá)成的共識(shí)在條約中確立，是對(duì)氣候懷疑論的果斷回應(yīng)。這些準(zhǔn)義務(wù)規(guī)則將歷年氣候談判努力達(dá)成的共識(shí)以明文方式確定下來，并嵌入“棘輪”機(jī)制中，在消除各方疑慮、構(gòu)建協(xié)商機(jī)制、解決氣候問題等方面具有重要作用，對(duì)各締約方達(dá)成全球氣候治理共識(shí)，邁向新的全球氣候治理階段有重要意義。

三、《巴黎協(xié)定》義務(wù)構(gòu)造對(duì)我國(guó)溫室氣體減排的制度啟示

目前，中國(guó)占全球碳排放總量的27%，而發(fā)達(dá)國(guó)家整體溫室氣體排放占比已降至40%[17]。我國(guó)雖屬發(fā)展中國(guó)家，卻早已是全球第一大溫室氣體排放國(guó)。中國(guó)溫室氣體減排政策的力度與效度，直接影響國(guó)際氣候機(jī)制的構(gòu)建與全球氣候治理成效。在這種情況下，完善國(guó)內(nèi)溫室氣體減排制度構(gòu)建，既是《巴黎協(xié)定》給我國(guó)設(shè)定的基本要求，也是其義務(wù)構(gòu)造對(duì)我國(guó)氣候治理的重要啟示。《巴黎協(xié)定》獨(dú)特的減排義務(wù)設(shè)定模式，對(duì)我國(guó)溫室氣體減排戰(zhàn)略、政策和立法改進(jìn)等具有重要制度啟示。

《巴黎協(xié)定》融合硬法義務(wù)、軟法義務(wù)及準(zhǔn)義務(wù)，作為《巴黎協(xié)定》締約國(guó)，我國(guó)如何在履行減排責(zé)任的同時(shí)又不影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)相關(guān)政策、立法需從《巴黎協(xié)定》先進(jìn)治理模式中尋求制度設(shè)計(jì)啟示。我國(guó)在推進(jìn)溫室氣體減排過程中，應(yīng)注重在減排政策、立法等制度設(shè)計(jì)過程中，將硬法約束與軟法制約并重、懲罰與激勵(lì)并重、義務(wù)設(shè)定與責(zé)任落實(shí)并重，引入碳排放交易制度、碳稅征收制度等。

（一）碳稅征收制度側(cè)重硬法義務(wù)強(qiáng)制功能

碳稅征收指通過對(duì)碳排放者征收稅款達(dá)到溫室氣體減排目的。碳稅征收以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，是溫室氣體減排責(zé)任中硬法義務(wù)色彩最明顯，抑制全球氣候變暖治理機(jī)制中成效顯著的減排模式。目前瑞典、瑞士、英國(guó)、日本、澳大利亞等已實(shí)施碳稅征收制度。2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉·諾德豪斯（William D.Nordhaus）作為碳稅首倡者，一直強(qiáng)調(diào)征收碳稅既可減排溫室氣體，又可維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：“如果政府出臺(tái)碳稅，企業(yè)可尋求替代能源，從而在二氧化碳排放量下降的同時(shí)，維持GDP增速不放慢?！眲?chuàng)設(shè)碳稅征收制度以發(fā)揮硬法義務(wù)強(qiáng)制功能，對(duì)我國(guó)溫室氣體減排制度構(gòu)建具有重要借鑒意義。

目前，碳稅征收制度設(shè)計(jì)主要存在兩種征稅方式：向生產(chǎn)者征稅或在消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅。生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收碳稅傾向源頭治理且便于實(shí)施和管理，是目前較可行的碳稅征收方式。消費(fèi)環(huán)節(jié)征收碳稅能夠敦促企業(yè)、居民等消費(fèi)者減少能耗從而實(shí)現(xiàn)減排目的，但這種方式涉及面過于廣泛，實(shí)施較困難。如將兩種模式優(yōu)勢(shì)結(jié)合，針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)所涉及的各類企業(yè)針對(duì)性征收碳稅，既可解決居民消費(fèi)征稅監(jiān)管實(shí)施困難問題，又能彌補(bǔ)僅對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收碳稅范圍狹窄的不足。據(jù)計(jì)算，對(duì)2 000個(gè)經(jīng)濟(jì)體征收碳稅即可覆蓋美國(guó)所有化石燃料消費(fèi)，同時(shí)覆蓋全美溫室氣體排放的82%[19]。因此，以企業(yè)為基本單位的減排實(shí)效，是氣候治理成功與否的關(guān)鍵；針對(duì)企業(yè)的碳稅制度設(shè)計(jì)，是我國(guó)溫室氣體減排制度關(guān)注重點(diǎn)。針對(duì)企業(yè)的碳稅設(shè)定，既可增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本，促使企業(yè)引入碳排放成本考量機(jī)制，將清潔能源或優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為發(fā)展最優(yōu)選擇；又可通過稅收獲得氣候治理專項(xiàng)資金支持，進(jìn)而優(yōu)化溫室氣體監(jiān)管治理的資源配置。

碳稅征收制度應(yīng)著重發(fā)揮硬法義務(wù)屬性及強(qiáng)制約束功能。高碳排放量意味著高額碳稅。但以碳稅杠桿引領(lǐng)溫室氣體減排轉(zhuǎn)變，在追求稅收強(qiáng)制性、固定性特點(diǎn)的同時(shí)，也必然難以擺脫體系僵化的缺陷。

（二）碳排放交易制度應(yīng)注重發(fā)揮軟法義務(wù)的刺激功能

碳排放交易制度重在發(fā)揮軟法義務(wù)刺激功能，通過高排放企業(yè)與新能源企業(yè)間成本差，促進(jìn)企業(yè)從傳統(tǒng)粗放型增長(zhǎng)模式向綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型。全球氣候治理難以擺脫部分國(guó)家因本國(guó)利益而產(chǎn)生的“搭便車”行為，以國(guó)家為主體承擔(dān)減排責(zé)任也不可避免地遭遇相互推諉的“囚徒困境”。在全球氣候治理機(jī)制缺乏硬法規(guī)范的強(qiáng)制約束力時(shí)，可以軟法義務(wù)設(shè)定方式革除缺乏強(qiáng)制保障的弊端。當(dāng)前我國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展過渡階段，碳排放監(jiān)控及治理措施尚不完善，此時(shí)推出碳排放交易制度、發(fā)揮軟法義務(wù)的刺激功能愈顯重要。

碳排放交易機(jī)制源于全球氣候治理中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間博弈，一般指為國(guó)家（或企業(yè)）制定具體碳排放量配額標(biāo)準(zhǔn)，部分國(guó)家（或企業(yè)）將節(jié)余配額通過交易轉(zhuǎn)讓給排放量超額國(guó)家（或企業(yè)）的制度模式。碳排放交易機(jī)制通過市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)各國(guó)碳排放額度，雖并未直接落實(shí)減排目標(biāo)，卻以減排或交易涉及的邊際成本直擊國(guó)家利益這一核心考量因素，從而以經(jīng)濟(jì)杠桿刺激國(guó)家或企業(yè)通過技術(shù)革新減少溫室氣體排放。

目前我國(guó)碳排放權(quán)交易體系存在主體范圍較窄、對(duì)象不統(tǒng)一、分配方式單一等弊端，可從確定全國(guó)碳排放總量控制制度、確立碳配額、擴(kuò)大主體范圍、健全監(jiān)管機(jī)制等角度完善健全制度架構(gòu)[19]。在制定統(tǒng)一碳排放交易或碳市場(chǎng)等制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分借鑒《巴黎協(xié)定》軟法義務(wù)靈活、應(yīng)用廣泛特征。積極完善森林碳匯制度，鼓勵(lì)企業(yè)增加森林碳匯，提高綠色長(zhǎng)城的環(huán)保效益，“中和”溫室氣體排放的負(fù)面效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過購(gòu)買森林碳匯達(dá)到溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)企業(yè)自主參與減排，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制自我調(diào)節(jié)功能，使企業(yè)在生產(chǎn)與發(fā)展過程中考慮碳排放交易機(jī)制的邊際成本效益，促使企業(yè)自主減排以追求利益最大化，引導(dǎo)企業(yè)向能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)型，達(dá)到抑制全球氣候變暖目的。

（三）協(xié)調(diào)各項(xiàng)減排制度以發(fā)揮準(zhǔn)義務(wù)引導(dǎo)功能

在新興溫室氣體減排制度設(shè)計(jì)中，有學(xué)者引入企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任作為連接硬法義務(wù)、軟法義務(wù)與道德義務(wù)規(guī)則間的紐帶[20]，主張通過企業(yè)環(huán)境責(zé)任規(guī)制，達(dá)到溫室氣體減排目的。企業(yè)是全球溫室氣體主要排放者，即使是居民家庭排放較高的美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)占比仍達(dá)70%左右，發(fā)展中國(guó)家此比例更高[21]。以企業(yè)為基本單位的溫室氣體排放是導(dǎo)致全球氣候變暖的主要因素，企業(yè)作為人類命運(yùn)共同體的一員，應(yīng)肩負(fù)起溫室氣體減排責(zé)任，這是法律上應(yīng)履行的義務(wù)，也是道德上應(yīng)接受的約束。協(xié)調(diào)各項(xiàng)減排制度發(fā)揮準(zhǔn)義務(wù)規(guī)范的引導(dǎo)作用，有利于開展多維立體綜合治理，有效落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，順利完成減排目標(biāo)。

協(xié)調(diào)各項(xiàng)減排制度發(fā)揮準(zhǔn)義務(wù)引導(dǎo)功能，需借鑒公共治理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多元化監(jiān)管治理約束機(jī)制，引入社會(huì)公眾參與，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任，注重發(fā)揮準(zhǔn)義務(wù)規(guī)則在協(xié)調(diào)多方參與、協(xié)同治理等方面的引導(dǎo)作用。如何克服硬法約束過于嚴(yán)苛、束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而軟法制約缺乏懲戒機(jī)制易淪為空文的困境，是解決我國(guó)企業(yè)溫室氣體減排制度設(shè)計(jì)癥結(jié)所在。需充分發(fā)揮企業(yè)法定減排的強(qiáng)制約束力，鼓勵(lì)企業(yè)完成自主減排責(zé)任，協(xié)調(diào)碳稅征收和碳排放交易制度發(fā)揮準(zhǔn)義務(wù)引導(dǎo)功能。

發(fā)揮準(zhǔn)義務(wù)規(guī)范的引導(dǎo)作用，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到承擔(dān)環(huán)境責(zé)任與追求長(zhǎng)期發(fā)展的利益最大化目標(biāo)一致，將自愿減排溫室氣體的環(huán)境責(zé)任內(nèi)化為追求可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)碳稅征收、碳排放權(quán)交易等減排制度，使企業(yè)獲得全方位、多層次的減排促進(jìn)機(jī)制助推。

四、結(jié)語

全球氣候變化應(yīng)對(duì)是當(dāng)今研究熱點(diǎn)問題，而溫室氣體排放增加是導(dǎo)致全球氣候變化的關(guān)鍵因素。借助溫室氣體減排手段抑制氣候變暖，是目前行之有效的減緩方式。通過協(xié)商一致達(dá)成全球氣候治理共識(shí)，是多年來氣候談判眾望所歸的目標(biāo)?！栋屠鑵f(xié)定》作為全球氣候治理的里程碑，以“自下而上”國(guó)家自主貢獻(xiàn)的國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)減排模式，引領(lǐng)全球氣候治理體系變革。因此，深入研究《巴黎協(xié)定》的基本義務(wù)構(gòu)造具有必要性及合理性，洞悉其義務(wù)設(shè)定模式對(duì)我國(guó)溫室氣體減排政策、立法等制度安排的借鑒和啟示，對(duì)我國(guó)溫室氣體減排的制度設(shè)計(jì)具有重要促進(jìn)作用。