區(qū)域農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營適宜性及精確分區(qū)研究
——以江蘇省睢寧縣為例

張　星， 汪應宏， 陳　浮， 張　敏， 錢　勇

(1.中國礦業(yè)大學環(huán)境與測繪學院，江蘇徐州 221116； 2.江蘇省睢寧縣國土資源局，江蘇睢寧 221200)

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是我國在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和資源環(huán)境約束趨緊背景下的重要選擇。雖然關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必要性的爭議一直存在[1-3]，但不可否認的是，通過土地集中進行的大面積耕種符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。然而，是否施行規(guī)?；?jīng)營、經(jīng)營的適宜規(guī)模是多少在不同地區(qū)甚至相同地區(qū)內(nèi)的不同區(qū)域會呈現(xiàn)較大差異[4-6]。但由于我國的規(guī)?；?jīng)營大多由政府優(yōu)惠政策扶持或用行政手段強制推行[7]，在科學規(guī)劃論證不充分的情況下，部分地區(qū)出現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營空間分布不合理、土地質(zhì)量無法滿足經(jīng)營主體需求等現(xiàn)象，這背離了開展適度規(guī)模經(jīng)營的初衷[8]。因此，合理評估區(qū)域耕地資源稟賦，將土地規(guī)模經(jīng)營與地理空間進行結(jié)合，厘定農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的適宜區(qū)域就顯得尤為重要。

目前國內(nèi)土地規(guī)模經(jīng)營的研究集中在對于土地適度規(guī)模經(jīng)營的尺度[9-10]、規(guī)模經(jīng)營的模式和途徑的探討[11-15]，這些研究大量使用了數(shù)學統(tǒng)計方法和模型，極大地豐富了我國農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的理論和實踐。但關(guān)于區(qū)域農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營區(qū)域劃分的研究則較為鮮見。為數(shù)不多的研究也都采用了評價-分級-分區(qū)的分析范式，在劃分區(qū)域時則采取了定性的方法[16-17]。為了完善相關(guān)研究，更合理地厘定區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)空間格局，本研究通過建立規(guī)模化經(jīng)營適宜性指標體系，在對研究區(qū)域所有耕地圖斑進行評價的基礎(chǔ)上，利用GIS平臺，通過熱點分析工具識別規(guī)模經(jīng)營適宜性評價的高值和低值集聚區(qū)，劃分各級規(guī)模經(jīng)營適宜區(qū)，并提出相應的土地規(guī)模經(jīng)營策略，以期為政府部門推進規(guī)模化經(jīng)營、調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)空間提供科學依據(jù)。

1　研究區(qū)概況

研究區(qū)域位于江蘇省睢寧縣姚集鎮(zhèn)，34°01′～34°08′N，117°49′～117°53′E，地勢北高南低，北部為紅黏土高亢地帶，南部為黃緩沖低洼鹽堿地帶。2014年末總?cè)丝跒?0.09萬人，其中鄉(xiāng)村人口7.08萬人。耕地總面積8 941 hm2，旱地占81.4%。黃河故道流域是傳統(tǒng)的貧困帶，人口外流十分普遍。近幾年姚集鎮(zhèn)大力開展農(nóng)村適度規(guī)模土地綜合整治，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿，為規(guī)?；?jīng)營打下了較好的基礎(chǔ)。

2　研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1　研究方法

2.1.1評價指標體系及量化標準構(gòu)建耕地規(guī)?；?jīng)營的適宜性主要由耕地自身條件決定。首先，耕地應該具有較好的自然質(zhì)量，對于產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的土地而言，保持良好的土地持續(xù)產(chǎn)出能力非常重要；其次，耕地應該具有較好的空間形態(tài)，例如田塊形狀規(guī)整利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化運作；最后，良好的區(qū)位條件是農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)、產(chǎn)品運輸?shù)幕A(chǔ)，適宜規(guī)?；?jīng)營的耕地應該靠近中心村鎮(zhèn)或主要交通干道[18]。因此，本研究從自然質(zhì)量、空間形態(tài)、區(qū)位條件3個方面構(gòu)建土地規(guī)?；?jīng)營適宜性評價指標體系。

研究采用[0，100]的閉合區(qū)間實現(xiàn)指標屬性分值到耕地適宜性評價分值之間的轉(zhuǎn)換。由于各指標對耕地適宜性的作用方式和影響程度不同，所以采取不同標準實現(xiàn)屬性值向耕地質(zhì)量評價分值換算(表1)，實現(xiàn)不同指標對耕地規(guī)模經(jīng)營適宜性影響的定量描述。結(jié)合各具體指標的分值及權(quán)重值，根據(jù)公式(1)測算姚集鎮(zhèn)所有耕地圖斑的自然質(zhì)量、空間形態(tài)、區(qū)位條件分值以及規(guī)模經(jīng)營適宜性分值。

表1　姚集鎮(zhèn)耕地規(guī)模經(jīng)營適宜性評價體系及量化標準

注：自然質(zhì)量各項指標分級依據(jù)《睢寧縣耕地質(zhì)量評價更新技術(shù)方案》確定；各指標權(quán)重采用專家打分法得到；其中空間形態(tài)計算參考張正鋒等的研究結(jié)論[19-20]，區(qū)位條件計算參考孔祥斌等的研究結(jié)論[21]；對于空間形態(tài)以及區(qū)位條件的指標分級標準，參考了奉婷等的研究結(jié)論[22]。

(1)

式中：SQi是第i個圖斑的規(guī)模經(jīng)營適宜性分值，Zij是第j項指標的分值，Wij是第j項指標的權(quán)重，m是指標數(shù)量。

2.1.2熱點分析耕地規(guī)?；?jīng)營需要在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)耕地斑塊的集聚和集中連片，進行統(tǒng)一的生產(chǎn)管理。因此，最適宜規(guī)?；?jīng)營的區(qū)域是適宜性高值斑塊相鄰的集聚區(qū)。熱點分析是識別具有統(tǒng)計顯著性的高值(熱點)和低值(冷點)的良好空間聚類方法[23]。依據(jù)熱點分析結(jié)果，以90%的置信水平(Gi-Bin)為分界，劃分不同的規(guī)模經(jīng)營適宜性區(qū)域。這不僅能體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營需要的耕地集中，也可以減小定性分級劃區(qū)的誤差。

2.2　數(shù)據(jù)來源

(1)1 ∶10 000姚集鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖(源自2014年睢寧縣土地變更調(diào)查矢量數(shù)據(jù)庫)，獲取耕地地塊、現(xiàn)狀公路及鎮(zhèn)區(qū)分布點等基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)；(2)1 ∶10 000姚集鎮(zhèn)地形圖，獲取耕地地形坡度數(shù)據(jù)；(3)2012年睢寧縣耕地質(zhì)量年度更新成果，獲得土壤pH值、土壤有機質(zhì)含量、灌溉保證率、排水條件等耕地自然質(zhì)量分值數(shù)據(jù)；(4)睢寧縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間規(guī)劃報告。

3　結(jié)果與分析

3.1　規(guī)模經(jīng)營適宜性評價與分析

利用ArcGIS10.2軟件，將耕地規(guī)模經(jīng)營適宜性分值和各準則層分值在空間上進行表達(圖1)。姚集鎮(zhèn)耕地的自然質(zhì)量分值呈現(xiàn)西北低、東南高的態(tài)勢(圖1-a)，這與北高南低的地勢和黃河故道南北土壤質(zhì)地差異關(guān)系較大。耕地空間形態(tài)分值差異較大，但北部山區(qū)明顯集聚低值區(qū)，這主要是由于山地地區(qū)耕地連片度過低(圖1-b)。區(qū)位條件分值由于受姚集鎮(zhèn)區(qū)和張圩建成區(qū)位置以及通過鎮(zhèn)區(qū)的主要公路影響，整體呈現(xiàn)“雙峰”布局(圖1-c)。受到疊加影響，耕地規(guī)模經(jīng)營適宜性分值在姚集鎮(zhèn)區(qū)和張圩建成區(qū)周邊呈現(xiàn)出較為明顯的高值區(qū)域，而北部山區(qū)以及黃河故道周邊則呈現(xiàn)出較為分散的低值區(qū)域(圖1-d)。

3.2　基于熱點分析的規(guī)模經(jīng)營適宜性分區(qū)

通過ArcGIS 10.2軟件進行熱點分析，各區(qū)域空間集聚的置信水平如圖2所示。根據(jù)熱點和冷點區(qū)域的空間分布以及相應的置信水平(Gi-Bin)將鎮(zhèn)域內(nèi)耕地劃分為3類區(qū)域。置信水平在90%以上的熱點區(qū)域劃為重點優(yōu)勢區(qū)，主要集中在張圩建成區(qū)以北的平原地帶和姚集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)周圍的環(huán)狀地區(qū)，規(guī)模經(jīng)營適宜性普遍較好；不顯著區(qū)域劃入普通保留區(qū)，主要分布在以梁山村、鍋山村為中心的周邊環(huán)形區(qū)域，區(qū)內(nèi)各耕地斑塊的規(guī)模經(jīng)營適宜性差異較大；置信水平在90%以上的冷點區(qū)域劃入低效調(diào)控區(qū)，主要分布在地形條件和土地質(zhì)量較差的梁山村、大同村、鐵寺村等地，以及黃河故道沿線的部分區(qū)域，該區(qū)域耕地斑塊的規(guī)模經(jīng)營適宜性普遍較差(圖3)。

3.3　當前適度規(guī)模經(jīng)營的建議

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，由于耕地圖斑權(quán)屬不同或細微線狀地物(如田坎、溝渠、田間小路等)隔離，即使在實際中處于線相鄰狀態(tài)的耕地在土地利用調(diào)查中也會被劃為分離的圖斑。這些“假分離”的耕地圖斑更易施行土地規(guī)模經(jīng)營。本研究通過ArcGIS 10.2軟件對3個區(qū)域內(nèi)的耕地圖斑進行合并，然后通過拆分多部件要素，得到2 042個在空間上完全獨立的耕地圖斑，這樣就去除耕地圖斑的“假分離”狀態(tài)。處理之后，耕地斑塊數(shù)量、面積均發(fā)生了較大變化(表2)。這種變化間接體現(xiàn)了各區(qū)域內(nèi)施行耕地規(guī)?；?jīng)營的潛力。本研究依據(jù)各區(qū)域的規(guī)?；?jīng)營條件和潛力對3種區(qū)域提出相應的土地規(guī)模化經(jīng)營策略。

3.3.1重點優(yōu)勢區(qū)該區(qū)域耕地自然質(zhì)量較好，特別是廢黃河南部區(qū)域農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施齊全，農(nóng)田利用狀況較好。同時耕地斑塊面積普遍較大，斑塊面積平均值和斑塊面積最大值在合并前后變化最大，說明該區(qū)域內(nèi)耕地斑塊連片度較高。對于該區(qū)耕地，應采取適當?shù)墓芾肀O(jiān)督措施，制定控制性詳細規(guī)劃，加大道路、電力、灌溉等大型基礎(chǔ)設(shè)施投入，使這部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)田維持現(xiàn)狀。區(qū)域內(nèi)最大耕地斑塊面積達到 61.72 hm2，如果將部分田間小路與耕地斑塊合并，最大斑塊面積可達到100 hm2。平原區(qū)該級別的耕地集中連片區(qū)應采用大型農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營的模式[24]，可通過村委會牽頭建立集體經(jīng)濟組織與大型農(nóng)業(yè)企業(yè)接洽，引入大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備經(jīng)營，在村域建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)布的平臺，對區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)制定鼓勵措施，特別是獎勵大規(guī)模流轉(zhuǎn)的用地主體，使該區(qū)域發(fā)展為全鎮(zhèn)土地規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)質(zhì)示范區(qū)。

3.3.2普通保留區(qū)該區(qū)域內(nèi)耕地分布較為分散，耕地規(guī)模經(jīng)營適宜性的空間差異較大。雖然這部分土地規(guī)模經(jīng)營條件較弱，但不存在明顯的經(jīng)營限制。對于該區(qū)域內(nèi)耕地，可通過土地合理流轉(zhuǎn)，重點發(fā)展經(jīng)營規(guī)模在5～10 hm2的家庭農(nóng)場。通過政策吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工回村創(chuàng)業(yè)，培育村內(nèi)種植能手，以技術(shù)培訓、跟蹤服務(wù)形成農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的保障機制，開發(fā)區(qū)域內(nèi)土地規(guī)模經(jīng)營潛力。對于大規(guī)模耕地斑塊，可有針對性地對質(zhì)量較低區(qū)域的土地施行土地平整、降低耕地坡度、改善土壤理化性質(zhì)等土地整治措施，若耕地規(guī)模經(jīng)營的條件改善，則可參考重點優(yōu)勢區(qū)模式進行規(guī)?；?jīng)營。

3.3.3低效調(diào)控區(qū)這部分區(qū)域耕地斑塊面積普遍偏小，由于存在自然質(zhì)量差、坡度較大、空間連片度低等規(guī)?；?jīng)營的限制條件，而改善土地條件需要投入大量資金，開展土地規(guī)模化經(jīng)營成本過高，因此不適合開展土地大規(guī)模經(jīng)營。區(qū)域內(nèi)可通過農(nóng)戶之間自愿、就近、連片置換，配合藥材、花卉種植業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。該區(qū)域最大耕地斑塊面積仍然較大，對于這部分耕地， 可適當推廣規(guī)模增益較少且對土地質(zhì)量要求較低的農(nóng)作物，如大棚蔬菜、食用菌等。

表2　3種區(qū)域耕地圖斑合并前后屬性變化

4　結(jié)論

本研究從自然質(zhì)量、空間形態(tài)、區(qū)位條件3方面建立耕地規(guī)模經(jīng)營適宜性指標體系，舍棄評價-分級-分區(qū)的分析范式，在對姚集鎮(zhèn)耕地圖斑評價的基礎(chǔ)上，基于GIS平臺引入熱點分析工具對鎮(zhèn)域內(nèi)所有耕地進行規(guī)模經(jīng)營適宜性分區(qū)，并提出相應的規(guī)模經(jīng)營策略。結(jié)果表明：姚集鎮(zhèn)所有耕地可劃分為重點優(yōu)勢區(qū)、普通保留區(qū)和低效調(diào)控區(qū)。其中重點優(yōu)勢區(qū)的經(jīng)營規(guī)?？蛇_到50～100 hm2，適宜引入大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進行大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營；普通保留區(qū)內(nèi)的耕地需要進行土地整治以挖掘規(guī)?；?jīng)營潛力，重點發(fā)展經(jīng)營規(guī)模在5～10 hm2的家庭農(nóng)場；低效調(diào)控區(qū)則不適宜開展規(guī)?；?jīng)營，可適當推廣規(guī)模增益較少且對土地質(zhì)量要求較低的農(nóng)作物，同時建設(shè)項目必須占用耕地時應優(yōu)先考慮此區(qū)域內(nèi)耕地。

從當前土地規(guī)模經(jīng)營實踐來看，應在地區(qū)間或同一地區(qū)的不同區(qū)域間施行差異化對待。適宜推廣區(qū)域要大力培育經(jīng)營主體、鼓勵土地流轉(zhuǎn)。不適宜規(guī)模經(jīng)營區(qū)域則需要避免政府強制推廣，以農(nóng)民自愿進行土地流轉(zhuǎn)為主。各地政府在制定土地規(guī)模經(jīng)營政策和規(guī)劃時，需要充分論證當?shù)馗匾?guī)模經(jīng)營的適宜性，對不同的適宜性區(qū)域施行差別化政策，不要一味追求大規(guī)模經(jīng)營。

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