農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿意度及影響因素分析
——基于河北省560戶農(nóng)戶的實地調(diào)查

申　琳， 李建芳， 徐　征， 劉愛秋， 柏笑寒

(1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)文管學(xué)院，河北滄州 061100； 2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院，河北保定 071001)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱，既包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電等生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施，也包括教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)、園林綠化等生活服務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施。它們是農(nóng)村生產(chǎn)生活各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有機(jī)組成。長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍采用自上而下的政府主導(dǎo)機(jī)制，忽視了農(nóng)民的主體地位，農(nóng)民的話語權(quán)得不到充分表達(dá)、農(nóng)民的意愿沒有得到充分尊重等現(xiàn)象普遍存在[1]，這也導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)構(gòu)性失衡[2]。部分地方官員盲目追求政績和短期效益，熱衷于基礎(chǔ)設(shè)施中“形象工程”的建設(shè)，導(dǎo)致投資效益低下。盡管政府已設(shè)立“三農(nóng)”專項資金，且資金數(shù)目年均以21.7%的速度增長[3]，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性不足[4]。特別是在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，河北省農(nóng)村發(fā)展滯后、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題制約了京津冀一體化的進(jìn)程。因此，了解河北省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿意度，研究農(nóng)民的需求和籌資意愿，有方向、有目的地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，對提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資效益、促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和京津冀一體化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實意義。國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的研究主要集中在3個方向：一是對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的作用、問題和解決對策、融資機(jī)制等進(jìn)行研究[5-8]，針對布局不合理、供給結(jié)構(gòu)性失調(diào)、缺乏經(jīng)營管理等問題提出相應(yīng)的解決方案。二是基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收之間的關(guān)系研究[9-14]，這些研究主要通過實證分析揭示基礎(chǔ)設(shè)施投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)農(nóng)民增收方面的基礎(chǔ)性作用[15]。三是農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿意度評價及其影響因素的研究[2，16-21]，大多是在對農(nóng)民滿意度進(jìn)行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上運用結(jié)構(gòu)方程模型或因子分析法對影響農(nóng)民滿意度的因素進(jìn)行分析。綜上分析可知，對京津冀地區(qū)特別是河北省縣級以下地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀和農(nóng)民滿意度的研究很少，同時缺乏一手調(diào)研資料進(jìn)行統(tǒng)計分析。本試驗在參考以上文獻(xiàn)研究成果的基礎(chǔ)上，對河北省部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、農(nóng)民的籌資意愿、投資優(yōu)先序及農(nóng)民滿意度等進(jìn)行調(diào)研分析，探索影響農(nóng)戶滿意度的主要因素，從而為政府調(diào)整“三農(nóng)”資金的投向、提高農(nóng)村居民生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量提供參考。

1　數(shù)據(jù)與方法

1.1　數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來自筆者所在課題組對河北省部分農(nóng)村所作的調(diào)研。抽樣方法是先分層抽樣，再等概率隨機(jī)抽樣。先將河北省各縣級人均國民生產(chǎn)總值(GDP)由高到低排列，再等距離抽取7個縣作為樣本縣。樣本縣中的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按人均國民生產(chǎn)總值排序并分成高收入組和低收入組，在各組中隨機(jī)選取1個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))[4]。最后從選出的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中隨機(jī)選取2個村作為調(diào)研對象，并隨機(jī)選取20戶村民完成問卷，共獲得7個縣14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))28個村的560份問卷，其中有效問卷540份，有效率為96.43%。所選縣分別為石家莊市正定縣、承德市興隆縣、張家口市陽原縣、廊坊市文安縣、衡水市棗強(qiáng)縣、邯鄲市磁縣、保定市曲陽縣(圖1)。

1.2　研究設(shè)計

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會每年發(fā)布的《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展報告》，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施(包括農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施等)、農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施(包括農(nóng)村飲水設(shè)施、電力設(shè)施、交通設(shè)施、危房改造等)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村社會類基礎(chǔ)設(shè)施(包括農(nóng)村教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等)。本試驗將研究類別劃分為五大類，分別是交通運輸類、水利設(shè)施類、能源動力類、信息通信類、文衛(wèi)娛樂類。結(jié)合各類所包含的內(nèi)容設(shè)計問卷，調(diào)查農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、農(nóng)戶的籌資意愿及滿意度。

2　結(jié)果與分析

2.1　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滿意度分析

2.1.1基本情況通過對調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計分析，河北省部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀見表1。其中，交通運輸類、生活用電用水類基礎(chǔ)設(shè)施較完善，灌溉用水類、排水防澇類、農(nóng)業(yè)機(jī)械類、文衛(wèi)娛樂類基礎(chǔ)設(shè)施仍待完善。

2.1.2農(nóng)戶對基層設(shè)施建設(shè)知曉情況

問卷調(diào)查了村民對公共基礎(chǔ)設(shè)施的知曉情況和公平感受，結(jié)果表明，大多數(shù)村民在公共基礎(chǔ)設(shè)施項目實施前知曉該項目，但也有相當(dāng)比例(34.4%)的村民表示實施前并不知曉。40.7% 的村民表示在公共基礎(chǔ)設(shè)施項目實施前并沒有人征詢村民的意見，在一定程度上證實了農(nóng)民的話語權(quán)得不到充分表達(dá)、農(nóng)民的意愿沒有得到充分尊重(表2)。

2.2　農(nóng)民投資意愿分析

2.2.1農(nóng)民投資意愿描述問卷設(shè)計問題“需要村集體出資的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，您是否愿意參與出資”。通過農(nóng)戶的回答了解農(nóng)戶對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資意愿，結(jié)果表明，農(nóng)戶對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與意愿較強(qiáng)烈。僅有9.2%的農(nóng)戶明確表示不愿意參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。超過七成的農(nóng)戶在一定條件下愿意參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，并希望通過這種方式表達(dá)他們的訴求(表3)。

表1　河北省部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

注：數(shù)據(jù)根據(jù)調(diào)查資料整理所得，下同。

表2　農(nóng)戶對基礎(chǔ)設(shè)施的知曉情況

2.2.2基礎(chǔ)設(shè)施投資優(yōu)先序問卷設(shè)計問題“如果你是村干部，有權(quán)決定下列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先后順序，請給出您的建設(shè)順序”。通過被調(diào)查村民的排序，從農(nóng)戶視角了解基礎(chǔ)設(shè)施相對重要程度及薄弱點，為政府的后續(xù)投資建設(shè)指明方向。

表3　農(nóng)戶對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資意愿

選擇最先建設(shè)的類型賦值為5，第二建設(shè)的類型賦值為4，依此類推，最后建設(shè)的類型賦值為1，可計算出每種基礎(chǔ)設(shè)施類型的最終得分(表4)。

表4　農(nóng)戶對基礎(chǔ)設(shè)施投資的排序

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對五大類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資順序為交通運輸類、水利設(shè)施類、能源動力類、信息通信類、文衛(wèi)娛樂類。大部分村民都認(rèn)可先進(jìn)行交通運輸類和水利設(shè)施類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這2類建設(shè)關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，交通運輸?shù)谋憷麑τ谵r(nóng)戶收入水平和生活水平的提高具有重要意義，水利設(shè)施的完善則直接關(guān)系著農(nóng)戶的糧食產(chǎn)出。能源動力的建設(shè)次序居中，這與目前電力設(shè)施相對完善、戶戶實現(xiàn)通電的狀態(tài)不無關(guān)系。農(nóng)民普遍認(rèn)為，信息通信類和文衛(wèi)娛樂類設(shè)施排序靠后。盡管與其他4類相比，文衛(wèi)娛樂類設(shè)施的現(xiàn)狀較差，但因其與農(nóng)民收入水平的提高無直接關(guān)系，農(nóng)民仍舊將其排在最后。

2.3　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滿意度分析

對農(nóng)民滿意度的評價主要采用里克特量表，將滿意程度分為很滿意、較滿意、一般、較不滿意、很不滿意5個等級，對供電設(shè)施、清潔能源設(shè)施(太陽能、沼氣能等)、生活飲水設(shè)施、水利灌溉設(shè)施、排水防澇設(shè)施、道路修建情況、道路附屬設(shè)施(紅綠燈、斑馬線、減速帶等)、信息通信設(shè)施、網(wǎng)速及信號穩(wěn)定性、教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的滿意程度進(jìn)行調(diào)查。評價結(jié)果為“很滿意”的類型賦值為5，“較滿意”的類型賦值為4，依此類推，“很不滿意”的類型賦值為1，可計算出每種基礎(chǔ)設(shè)施類型的最終得分(表5)。

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶對供電設(shè)施、生活飲水設(shè)施和信息通信設(shè)施的滿意度較高，對排水防澇設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和道路附屬設(shè)施的滿意度較低。

供電設(shè)施、生活飲水設(shè)施、信息通信設(shè)施的滿意度分別高達(dá)57.40%、54.44%、50.00%。供電設(shè)施方面，2015年國家電網(wǎng)河北電力投資10.4億元重點解決農(nóng)村低電壓、設(shè)備老化、過負(fù)荷等問題，將優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)作為工作重點，居民用電得到切實保障。生活飲用水方面，從河北省水利廳獲悉2015年河北省共完成投資26.92億元，建成集中式供水工程5 059處，解決了565萬農(nóng)村居民的飲水安全問題。“十二五”期間河北省共解決2 660.59萬人的飲水安全問題，農(nóng)村居民飲水安全問題基本解決。信息通信方面，河北省積極推動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”末全省信息通信業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資800.4億元。其中直接用于農(nóng)村通信幫扶的建設(shè)資金高達(dá)6.27億元，已為全省3 243個行政村和739所農(nóng)村中小學(xué)開通寬帶服務(wù)，為3 754個幫扶村實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋。

表5　農(nóng)戶對基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的滿意度評價

排水防澇設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、道路附屬設(shè)施的不滿意度分別高達(dá)68.15%、50.37%、42.59%、43.70%。農(nóng)村排水防澇基本依靠排水溝、澇池等，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，部分農(nóng)民為多種地便將排水溝和澇池填埋后種植莊稼。由于農(nóng)村排水防澇設(shè)施薄弱，遭遇洪水侵襲后常伴隨人員傷亡、危房倒塌等事故。垃圾污水處理方面，農(nóng)村生活垃圾和污水有量大、來源雜、處理率低、增長快等特點。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府資金有限，投資決策時傾向于投資保增長促發(fā)展的項目，用于垃圾、污水處理的建設(shè)資金往往難以落實，導(dǎo)致垃圾污水處理設(shè)施相比其他類型建設(shè)滯后?；A(chǔ)設(shè)施維護(hù)方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)相對貧窮的村莊存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，相對富裕的村莊雖然基礎(chǔ)設(shè)施較完善，但發(fā)生損壞時維修不及時的問題普遍存在。不少農(nóng)戶反映雖然基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度很快，但是后期維護(hù)跟不上，維修不及時，同樣影響使用。道路附屬設(shè)施方面，“村村通”工程改善了農(nóng)村道路交通，但鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的十字路口和國道、省道經(jīng)過的村鎮(zhèn)由于沒有信號指示燈和減速帶，缺乏警力監(jiān)督，加上農(nóng)民的安全意識和規(guī)則意識相對薄弱，導(dǎo)致交通秩序混亂的現(xiàn)象頻發(fā)。

2.4　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滿意度的因子分析

本研究使用SPSS 19.0統(tǒng)計分析軟件，采用因子分析法對變量進(jìn)行分組降維，以探究影響農(nóng)戶滿意度的主要因素。

2.4.1因子分析的可行性因子分析通過對原有變量的信息進(jìn)行分析，將重疊部分提取并綜合成影響因子，進(jìn)而實現(xiàn)減少變量個數(shù)的目的。因此，因子分析法的使用前提是原有變量之間存在相關(guān)性。SPSS軟件提供了4個統(tǒng)計量用于判斷觀測數(shù)據(jù)是否適合作因子分析，其中經(jīng)常采用的統(tǒng)計量為巴特利特球度檢驗(bartlett test of sphericity)和KMO檢驗(kaiser-meyer-olkin measure of sampling)[22]。經(jīng)計算，巴特利特球度檢驗統(tǒng)計量的觀測值為6 322.246，顯著性水平近似為0，說明原有變量適合進(jìn)行因子分析。KMO統(tǒng)計量的觀測值為0.813，表明原有變量之間的共同因子較多，研究數(shù)據(jù)適合用因子分析。

2.4.2提取共同因子并命名因子分析的核心內(nèi)容是將原有變量綜合成少數(shù)幾個因子，本研究主要使用主成分分析法提取共同因子。因子數(shù)目的確定借助特征值準(zhǔn)則和碎石圖檢驗準(zhǔn)則，選擇對解釋原有變量貢獻(xiàn)較大的前4個因子，可解釋原有變量總方差變異的76.492%。為使因子更具有命名可解釋性，使用方差最大旋轉(zhuǎn)法(varimax rotation)進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，旋轉(zhuǎn)在7次迭代后收斂，旋轉(zhuǎn)成分矩陣見表6。

表6　旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣

由表6可知，第1個因子主要解釋了道路建設(shè)情況、交通附屬設(shè)施、信息通信設(shè)施、網(wǎng)速及信號穩(wěn)定性，可命名為交通及信息設(shè)施F1。第2個因子主要解釋了教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，可命名為文衛(wèi)娛樂類設(shè)施F2。第3個因子主要解釋了供電設(shè)施、清潔能源設(shè)施，可命名為能源動力設(shè)施F3。第4個因子主要解釋了水利灌溉設(shè)施、排水防澇設(shè)施，可命名為水利設(shè)施F4。

2.4.3農(nóng)戶對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滿意度的評價以交通及信息設(shè)施F1、文衛(wèi)娛樂類設(shè)施F2、能源動力設(shè)施F3、水利設(shè)施F4的旋轉(zhuǎn)平方和方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，可得農(nóng)戶對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滿意度的評價公式為F=0.323F1+0.244F2+0.242F3+0.191F4。由該公式可知，交通及信息設(shè)施對總體滿意度影響最大，這與農(nóng)民投資優(yōu)先序中交通設(shè)施較靠前相一致；其次是文衛(wèi)娛樂類設(shè)施，這與目前文衛(wèi)娛樂類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀差強(qiáng)人意不無關(guān)系；再次是能源動力設(shè)施，水利設(shè)施的影響最小。河北省近年來加大力度進(jìn)行電力、水利設(shè)施的建設(shè)，在一定程度上提高了農(nóng)戶的滿意度。

3　結(jié)論及建議

3.1　結(jié)論

本研究基于對河北省7個縣14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))28個村莊560戶農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀、投資意愿、滿意度及影響因子，主要結(jié)論如下：第一，河北省交通運輸類、生活用電用水類基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，基本滿足農(nóng)戶需求；灌溉用水類、排水防澇類、農(nóng)業(yè)機(jī)械類、文衛(wèi)娛樂類基礎(chǔ)設(shè)施仍待完善。農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施普及率較低，排水防澇設(shè)施薄弱，文衛(wèi)娛樂類基礎(chǔ)設(shè)施相對較少。結(jié)合實地訪談結(jié)果發(fā)現(xiàn)，河北省農(nóng)村普遍存在交通附屬設(shè)施不足、排水防澇設(shè)施匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不及時、教育衛(wèi)生資源貧乏等結(jié)構(gòu)性失衡問題。第二，農(nóng)戶對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較強(qiáng)的參與意愿，超過七成的農(nóng)戶在一定條件下愿意參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，并希望通過這種方式表達(dá)他們的訴求。農(nóng)民對五大類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資順序為交通運輸類、水利設(shè)施類、能源動力類、信息通信類、文衛(wèi)娛樂類。可見，農(nóng)民在投資決策時傾向于能帶來切實利益的項目。第三，農(nóng)戶對供電設(shè)施、生活飲水設(shè)施、信息通信設(shè)施的滿意度較高，對排水防澇設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、道路附屬設(shè)施的滿意度較低。在對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滿意度進(jìn)行因子分析后發(fā)現(xiàn)，交通及信息設(shè)施對總體滿意度影響最大，文衛(wèi)娛樂類設(shè)施次之，再次是能源動力設(shè)施，水利設(shè)施的影響最小。

3.2　建議

第一，結(jié)合農(nóng)戶較強(qiáng)的投資意愿，政府相關(guān)部門可適當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)戶滿意程度較低而優(yōu)先序較前的項目(如農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、污水處理設(shè)施等)，同時加強(qiáng)文衛(wèi)娛樂設(shè)施建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)。第二，創(chuàng)新集資理念，拓寬融資渠道。鑒于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共品屬性，其投資建設(shè)仍以政府為主導(dǎo)。政府可通過政策、補(bǔ)貼等方式吸引民間資本，通過與企業(yè)之間建立公私合營伙伴關(guān)系拓寬資金來源。第三，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民需求。在農(nóng)村基礎(chǔ)實施的前期征求意見、中期實施過程和后期維護(hù)保障過程中，鼓勵農(nóng)民參與，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立政府與農(nóng)民共同建設(shè)、管護(hù)的有效機(jī)制。

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