污染源排放達(dá)標(biāo)率與監(jiān)管指標(biāo)適用性研究

張弦 張聰

摘 要：根據(jù)普洱市6縣域環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)中重點(diǎn)源監(jiān)測(cè)情況，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和整體污染源排放情況，對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系中污染源排放達(dá)標(biāo)率與監(jiān)管指標(biāo)提出適用性驗(yàn)證，分析各縣域納入監(jiān)控的污染源的合理性和代表性。

關(guān)鍵詞：普洱市；污染源；排放達(dá)標(biāo)率；監(jiān)管；分析研究

中圖分類號(hào)：X501 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）06-0004-02

2009年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核（以下簡(jiǎn)稱縣域生態(tài)考核）工作，初步建立了縣域生態(tài)考核指標(biāo)體系并開展為期三年的試點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核工作。2010年國(guó)家印發(fā)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào)），明確提出要“完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系”、“強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用”等要求。2014年環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。2017年對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂[1]。縣域生態(tài)考核指標(biāo)體系包括技術(shù)指標(biāo)和監(jiān)管指標(biāo)兩部分。

本文針對(duì)監(jiān)管指標(biāo)中的污染源排放達(dá)標(biāo)率與監(jiān)管指標(biāo)。主要以普洱市轄5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（景東彝族自治縣、鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣、孟連傣族拉祜族佤族自治縣、瀾滄拉祜族自治縣、西盟佤族自治縣）和行政首府思茅區(qū)為研究對(duì)象，2013年至2016年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合其生態(tài)功能區(qū)特點(diǎn)，分析研究該指標(biāo)的適用性。

1 數(shù)據(jù)來源

2013年至2016年企業(yè)數(shù)、二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放量數(shù)據(jù)來源普洱市環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；2013年6縣納入監(jiān)控重點(diǎn)源數(shù)為國(guó)控企業(yè)數(shù)，2014-2016年納入監(jiān)控重點(diǎn)源數(shù)為縣域生態(tài)考核所認(rèn)定的企業(yè)數(shù)。

2 6縣域基本情況

云南省普洱市的縣域生態(tài)功能區(qū)屬于川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，普洱市擁有國(guó)家自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)16.04萬公頃，是全國(guó)生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一，全市森林覆蓋率68.7%，生態(tài)保護(hù)完好，擁有較好的生態(tài)環(huán)境自然條件，是生物多樣性維護(hù)類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)最具代表性的地區(qū)之一，其所轄的景東彝族自治縣、鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣、孟連傣族拉祜族佤族自治縣、瀾滄拉祜族自治縣、西盟佤族自治縣更具代表性。

3 縣域工業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)情況

由收集到的資料所知，納入縣域生態(tài)考核的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)按照要求監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果均達(dá)到要求，達(dá)標(biāo)率100%。

4 納入縣域重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)合理性分析

從各縣域重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)排放量占縣域環(huán)境統(tǒng)計(jì)工業(yè)排放量的情況可以看出（表1），選取的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)并不能夠完全體現(xiàn)出該縣的整體污染情況。

主要污染物排放量占比超過50%的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)為該縣域環(huán)境主要影響企業(yè)。同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)，選取的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)存在行業(yè)排放的特點(diǎn)，在廢水排放中占主要影響因素，但是在廢氣中就沒有占主要。整個(gè)表中，占比的情況不均衡，客觀反映了現(xiàn)在納入重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)并沒有能夠覆蓋縣域污染的所有范圍。

5 納入縣域重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)代表性分析

由統(tǒng)計(jì)資料可以發(fā)現(xiàn)，普洱市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為綠色發(fā)展，工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。整個(gè)污染物排放的結(jié)構(gòu)中生活部分占比超過50%以上，扣除農(nóng)業(yè)、交通、集中式污染治理設(shè)施等的排放，工業(yè)的排放量在整個(gè)排放量的占比較小。

6縣域環(huán)境統(tǒng)計(jì)所涉及的行業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)詳見表2，由于普洱市的地理地貌和礦產(chǎn)資源，6縣域涉及的行業(yè)中都有重金屬采選，但現(xiàn)已納入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的只有景東縣和瀾滄縣。6縣域重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的行業(yè)較為單一，主要為污水廠、水泥廠、制糖業(yè)。

綜上所述，普洱市現(xiàn)在納入縣域重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的情況沒有考慮到污染物的分類，出現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)排放量在工業(yè)總體排放量中占比不均衡，未能綜合反映該縣域的整體污染情況。另外，結(jié)合普洱市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和監(jiān)測(cè)的條件限制，普洱市納入重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)行業(yè)類別較為單一，不能反映出行業(yè)對(duì)環(huán)境的綜合影響因素，在發(fā)展的過程中沒有企業(yè)對(duì)環(huán)境影響的前瞻性。

6 建議

縣域生態(tài)考核工作是為了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，定量反映生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的成果。針對(duì)普洱市的特點(diǎn)，工業(yè)發(fā)展較為欠缺的生態(tài)型城市，可以從以下幾個(gè)方面選取重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)：

（1）選取重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)應(yīng)該全方位考慮污染因素，按污染類別選取企業(yè)，綜合反映該區(qū)域的整體污染情況。普洱市6縣域重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的選取中單獨(dú)考慮廢水和廢氣，出現(xiàn)排放量占比不均衡，監(jiān)控的范圍沒有做到全覆蓋。主要行業(yè)的重金屬采選并沒有全部放到重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，而現(xiàn)在重金屬對(duì)環(huán)境的影響是不可逆的。

（2）重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)測(cè)次數(shù)根據(jù)行業(yè)類別有所調(diào)整，不應(yīng)單一固定。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響較大，不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)不規(guī)律，如普洱市6縣域的重點(diǎn)行業(yè)制糖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)（橡膠行業(yè)），一般情況，制糖業(yè)只生產(chǎn)2個(gè)季度，農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)（橡膠行業(yè)）只生產(chǎn)3個(gè)季度[2]。有時(shí)候受原材料的影響，生產(chǎn)時(shí)間還要縮短，固定監(jiān)測(cè)次數(shù)達(dá)不到要求。對(duì)于重金屬采選行業(yè)，排放更為不規(guī)律，受市場(chǎng)因素和采掘條件的影響很大。

參考文獻(xiàn)

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