政策

雄安新區(qū)規(guī)劃編制取得重要進(jìn)展貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”

中共中央政治局常務(wù)委員會2月22日召開會議，聽取河北雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況的匯報。中共中央總書記習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話。

會議認(rèn)為，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院有關(guān)部委和京津兩市大力支持下，河北省會同京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、專家咨詢委員會等方面，深入調(diào)查論證，充分聽取各方意見，反復(fù)修改完善，雄安新區(qū)規(guī)劃編制工作取得重要進(jìn)展。

會議強(qiáng)調(diào)，雄安新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位。要貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，在推動高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國的一個樣板。要圍繞打造北京非首都功能集中承載地，順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，構(gòu)建合理城市空間布局。要結(jié)合區(qū)域文化、自然景觀、時代要求，形成中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。要同步規(guī)劃建設(shè)數(shù)字城市，努力打造智能新區(qū)。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力建設(shè)綠色低碳新區(qū)。要按照國家部署建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺，努力打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新區(qū)。要布局高效交通網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)職住平衡要求，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

會議要求，要深化規(guī)劃內(nèi)容和完善規(guī)劃體系，盡快研究提出支持雄安新區(qū)加快改革開放的措施，適時啟動一批基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目建設(shè)，確保新區(qū)建設(shè)開好局、起好步。

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，對承接北京非首都功能、培育推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

今后五年黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃出臺到建黨100周年時形成較完善的制度體系

近日，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》，對今后5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計。

《規(guī)劃》提出，要適應(yīng)新時代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的需要，到建黨100周年時形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善。黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量明顯提高，執(zhí)行力明顯提升，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)。

《規(guī)劃》指出，要突出準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的特殊地位和作用。在已有黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和廉潔自律準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，研究制定黨的思想道德、密切聯(lián)系群眾方面的相關(guān)準(zhǔn)則，為規(guī)范黨組織活動和黨員行為提供基本準(zhǔn)繩。

《規(guī)劃》是推進(jìn)新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。

全面清理軍民融合發(fā)展法規(guī)文件明確了清理標(biāo)準(zhǔn)，要求建立清理長效機(jī)制

2月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展軍民融合發(fā)展法規(guī)文件清理工作的通知》，明確了需要清理的文件范圍。包括改革開放以來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍事后勤、國防動員等軍民融合潛力巨大的領(lǐng)域，以及海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、人工智能等軍民共用性強(qiáng)的領(lǐng)域，制定發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件。

《通知》還明確了清理標(biāo)準(zhǔn)。不適應(yīng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化需要方面，主要指不適應(yīng)軍隊(duì)新的領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的等。不符合軍民統(tǒng)籌要求方面，主要指在基礎(chǔ)設(shè)施、科技和工業(yè)、教育、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)等領(lǐng)域不利于軍民統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的等。不利于公平競爭方面，主要指在市場準(zhǔn)入、信息發(fā)布、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面不利于優(yōu)勢民口、民營企業(yè)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)的等。法規(guī)文件不銜接、不配套方面，主要指上位法規(guī)文件修改后，下位法規(guī)文件未進(jìn)行相應(yīng)修改的等?！锻ㄖ芬螅⑶謇黹L效機(jī)制，實(shí)行定期清理與日常清理相結(jié)合、清理與備案審查相結(jié)合。

這有利于增強(qiáng)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性、時效性、針對性，更好發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。

增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力嚴(yán)禁采用PPP模式違法違規(guī)或變相舉債融資

2月12日，《國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力嚴(yán)格防范地方債務(wù)風(fēng)險的通知》發(fā)布，明確提出，純公益性項(xiàng)目不得作為募投項(xiàng)目申報企業(yè)債券。利用債券資金支持的募投項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，并建立市場化的投資回報機(jī)制，形成持續(xù)穩(wěn)定、合理可行的預(yù)期收益。

《通知》明確，規(guī)范以政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目發(fā)行債券融資。嚴(yán)格PPP模式適用范圍，審慎評估政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目、可行性缺口補(bǔ)助PPP項(xiàng)目發(fā)債風(fēng)險，嚴(yán)禁采用PPP模式違法違規(guī)或變相舉債融資。建立健全責(zé)任主體信用記錄，對經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為因涉地方政府違法違規(guī)融資和擔(dān)保活動的申報企業(yè)、承銷機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信用評級機(jī)構(gòu)等主體及其主要負(fù)責(zé)人，加大懲處問責(zé)力度，納入相關(guān)領(lǐng)域黑名單和全國信用信息共享平臺歸集共享，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。

《通知》有助于進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)債券直接融資功能，遏制地方政府隱性債務(wù)增量。

保監(jiān)會印發(fā)《反保險欺詐指引》2018年4月1日起施行

2月23日，保監(jiān)會發(fā)布了《反保險欺詐指引》，將于2018年4月1日起施行。

《指引》要求保險機(jī)構(gòu)建立健全欺詐風(fēng)險制度體系與組織架構(gòu)，明確董事會及其專門委員會、監(jiān)事會（監(jiān)事）、管理層以及相關(guān)部門在欺詐風(fēng)險管理中的作用、職責(zé)及報告路徑，規(guī)范操作流程，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)，嚴(yán)格考核、問責(zé)制度執(zhí)行?！吨敢访鞔_，保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對保險機(jī)構(gòu)欺詐風(fēng)險管理體系的健全性和有效性進(jìn)行檢查和評估，并通過監(jiān)管評級、風(fēng)險提示、通報、約談等方式對保險機(jī)構(gòu)欺詐風(fēng)險管理進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管。

《指引》提出，保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)完善部門合作、區(qū)域合作以打擊和懲戒保險欺詐的協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建跨境、跨地區(qū)交流與合作的框架體系等。要求保險機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、中國保信等應(yīng)在保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下深入開展行業(yè)合作，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享和欺詐風(fēng)險信息互通機(jī)制，深化理論研究、學(xué)術(shù)交流和國際交流，聯(lián)合開展行業(yè)行動，強(qiáng)化風(fēng)險處置協(xié)作。

《指引》旨在構(gòu)建保險行業(yè)欺詐風(fēng)險管理規(guī)范和反欺詐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步防范和化解保險欺詐風(fēng)險。

《2018年農(nóng)村水利工作要點(diǎn)》發(fā)布新增2000萬畝高效節(jié)水灌溉面積建設(shè)任務(wù)

水利部2月22日印發(fā)《2018年農(nóng)村水利工作要點(diǎn)》，要求確保完成新增2000萬畝高效節(jié)水灌溉面積建設(shè)任務(wù)，分解落實(shí)年度建設(shè)任務(wù)，有條件的地區(qū)整體設(shè)計、集中投入，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程。

《工作要點(diǎn)》提出，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，優(yōu)先實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升。打贏農(nóng)村水利扶貧攻堅(jiān)工作，再解決400萬建檔立卡貧困人口飲水安全鞏固提升問題，不斷改善農(nóng)田灌溉條件?！豆ぷ饕c(diǎn)》明確，加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作力度，組織開展大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合示范，全年完成改革農(nóng)田灌溉面積超過3000萬畝。

《工作要點(diǎn)》有利于加快推動農(nóng)田水利設(shè)施提擋升級，加大農(nóng)村水利改革攻堅(jiān)力度，不斷推動農(nóng)村水利加快發(fā)展。