開(kāi)發(fā)性金融繼續(xù)當(dāng)好金融扶貧主力軍

開(kāi)發(fā)性金融決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)使出超常規(guī)舉措，建立起整合資源、凝聚合力的大扶貧格局。

2015年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要做好金融扶貧這篇文章”。會(huì)后頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出，金融扶貧要發(fā)揮好政策性、開(kāi)發(fā)性金融的作用。

兩年多以來(lái)，開(kāi)發(fā)性金融在金融扶貧領(lǐng)域逐漸探索出獨(dú)具特色的方式、方法，持續(xù)發(fā)揮著不可替代的重要作用。

2018年中央一號(hào)文件再次提出，要明確國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸支持。

當(dāng)前，國(guó)開(kāi)行作為金融扶貧的主力軍，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，按照“融制、融資、融智”的“三融”扶貧策略，“易地扶貧搬遷到省、基礎(chǔ)設(shè)施到縣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村（戶）、教育資助到戶（人）”的“四到”思路方法，以及開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的“三大行動(dòng)”，不斷加大脫貧攻堅(jiān)融資力度，并通過(guò)銀政合作、規(guī)劃編制、咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)等方式加強(qiáng)制度建設(shè)和融智服務(wù)。

截至2017年底，國(guó)開(kāi)行累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款1.36萬(wàn)億元，2017年發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款4445億元，覆蓋987個(gè)貧困縣，有效促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困群眾的生產(chǎn)生活條件改善，詮釋了國(guó)開(kāi)行“國(guó)是擔(dān)當(dāng)、開(kāi)創(chuàng)共贏、行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的使命。

“三大行動(dòng)”構(gòu)建大扶貧格局

為更好發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對(duì)脫貧攻堅(jiān)的先鋒先導(dǎo)作用，國(guó)開(kāi)行大力實(shí)施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作“三大行動(dòng)”。這是開(kāi)發(fā)性金融決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的超常規(guī)舉措，建立起了整合資源、凝聚合力的大扶貧格局。

首先是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。國(guó)開(kāi)行深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)的重要講話精神，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上研究制定了支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，按照“信貸政策最優(yōu)、貸款定價(jià)最優(yōu)、審批流程最優(yōu)、資源配置最優(yōu)、服務(wù)方式最優(yōu)”的“五個(gè)最優(yōu)”工作原則，提出了12條差異化政策和12條支持舉措，全面加大支持力度。向西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)和云南怒江、四川涼山、甘肅臨夏等深度貧困地區(qū)累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款1649億元，2017年發(fā)放541億元。

其次是東西部扶貧協(xié)作行動(dòng)。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的指示精神，國(guó)開(kāi)行建立起了14家東部分行、16家西部分行的東西部扶貧協(xié)作聯(lián)系機(jī)制，通過(guò)與地方政府簽署四方合作協(xié)議、建立開(kāi)發(fā)性金融合作辦公室等，建立信息互通、資源共享的協(xié)作機(jī)制，并組織東部企業(yè)赴西部對(duì)接，探索合作商機(jī)，發(fā)掘潛在項(xiàng)目。目前，國(guó)開(kāi)行15家分行已與地方政府簽訂?wèn)|西部扶貧協(xié)作協(xié)議，有6個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)發(fā)放貸款56億元。

再次是定點(diǎn)扶貧行動(dòng)。國(guó)開(kāi)行高度重視定點(diǎn)扶貧工作，專門(mén)制定工作方案，積極做好貴州正安、務(wù)川、道真和四川古藺4個(gè)定點(diǎn)縣和對(duì)口支援縣江西全南的扶貧工作，2017年向上述地區(qū)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款77億元，捐贈(zèng)3450萬(wàn)元。在正安、古藺兩個(gè)縣開(kāi)展10天的深度社會(huì)調(diào)查，形成10余萬(wàn)字的調(diào)研筆記和報(bào)告，為貧困縣脫貧發(fā)展提出建議。并且，國(guó)開(kāi)行與89個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和單位開(kāi)展合作，共同探索支持定點(diǎn)扶貧縣的新方式，與135個(gè)縣的掛職和駐村干部建立穩(wěn)定聯(lián)系機(jī)制，為84個(gè)縣編制規(guī)劃，并為129個(gè)縣設(shè)計(jì)融資方案。同時(shí)，還與中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委聯(lián)合舉辦中央國(guó)家機(jī)關(guān)扶貧掛職干部培訓(xùn)班，受到160位定點(diǎn)縣掛職干部的好評(píng)。

“四到”思路破解脫貧攻堅(jiān)資金瓶頸

作為金融扶貧主力軍，國(guó)開(kāi)行瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的難點(diǎn)痛點(diǎn)，采用“易地扶貧搬遷到省、基礎(chǔ)設(shè)施到縣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村（戶）、教育資助到戶（人）”的“四到”思路方法來(lái)精準(zhǔn)發(fā)力。

一是穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷。

要對(duì)1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的首戰(zhàn)，任務(wù)艱難，意義非凡。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，國(guó)開(kāi)行積極協(xié)助22個(gè)省區(qū)市政府建立起省級(jí)扶貧投融資主體，打通資金借、用、管、還各環(huán)節(jié)。2017年，全年發(fā)放貸款560億元，有效保障了全國(guó)各地易地扶貧搬遷的資金需求。

二是破解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難題。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)的通村路已基本實(shí)現(xiàn)覆蓋，但貧困村的村組道路仍然十分落后?！翱吹轿?，走到哭”、“晴天一身土，雨天一身泥”仍是一些貧困地區(qū)交通狀況的真實(shí)寫(xiě)照。為此，國(guó)開(kāi)行研究制定差異化政策，2017年發(fā)放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款1752億元，支持建設(shè)村組道路31萬(wàn)公里、校安工程4762個(gè)、農(nóng)村危舊房改造8.9萬(wàn)套，解決2316萬(wàn)人的安全飲水和2.4萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村的環(huán)境整治問(wèn)題，惠及541個(gè)貧困縣、4萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村、1895萬(wàn)貧困人口。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧提升“造血”能力。

貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是多年來(lái)阻擾廣大貧困戶脫貧致富的“痛點(diǎn)”，也是金融扶貧工作中的難點(diǎn)。針對(duì)貧困農(nóng)戶和企業(yè)小而散、貸款難的特點(diǎn)，國(guó)開(kāi)行統(tǒng)籌推進(jìn)龍頭企業(yè)、“四臺(tái)一會(huì)”、轉(zhuǎn)貸款三大業(yè)務(wù)模式，2016—2017年發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款929億元，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)26萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧增收。此外，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在陜西安康等地開(kāi)展專題培訓(xùn)，覆蓋206個(gè)試點(diǎn)縣，支持首批9個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)放1.5億元。

四是教育扶貧斬?cái)喔F根。

國(guó)開(kāi)行以提高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，大力開(kāi)展教育扶貧，助力阻斷貧困的代際傳遞。累計(jì)發(fā)放助學(xué)貸款1360億元，其中2017年發(fā)放252億元，累計(jì)支持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生2220萬(wàn)人次。通過(guò)舉辦招聘會(huì)、開(kāi)辦青年創(chuàng)業(yè)貸款和小額貸款支持學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，累計(jì)在云南等18省聯(lián)合1.4萬(wàn)家企業(yè)舉辦42場(chǎng)專場(chǎng)招聘會(huì)，提供崗位19.6萬(wàn)個(gè)，惠及學(xué)生34.3萬(wàn)人次。此外，國(guó)開(kāi)行加大職業(yè)學(xué)校、民族地區(qū)雙語(yǔ)幼兒園等教育基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，幫助越來(lái)越多貧困家庭的孩子獲得擺脫貧困的能力與機(jī)會(huì)，在更廣闊的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，切斷貧困的代際傳遞。

“融制”、“融智”提升貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力

為了實(shí)現(xiàn)“融制”和“融智”，國(guó)開(kāi)行采取了四方面舉措：

一是加強(qiáng)銀政合作，完善脫貧攻堅(jiān)機(jī)制建設(shè)。

國(guó)開(kāi)行與中央農(nóng)辦、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)匯報(bào)和溝通，積極參與金融扶貧政策研究，并與發(fā)展改革委、教育部、交通部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局等多家部委加強(qiáng)匯報(bào)與合作，共同研究推動(dòng)易地扶貧搬遷、教育、交通、水利、林業(yè)、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的脫貧攻堅(jiān)工作，取得了良好成效。積極推動(dòng)省市縣三級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)金融合作辦公室建設(shè)，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。截至2017年底，國(guó)開(kāi)行已在內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽等14省份建立各級(jí)合作辦154個(gè)。此外，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)要重視發(fā)揮典型引路作用的指示精神，國(guó)開(kāi)行開(kāi)展開(kāi)發(fā)性金融精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，組織評(píng)定出陜西商洛市、甘肅隴南市等8個(gè)首批精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)，形成了一批具有開(kāi)發(fā)性金融特色的扶貧開(kāi)發(fā)融資模式。

二是派駐扶貧金融專員，為脫貧攻堅(jiān)提供一線戰(zhàn)力。

為解決貧困地區(qū)金融人才不足的問(wèn)題，國(guó)開(kāi)行選派183名綜合素質(zhì)好、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的業(yè)務(wù)骨干到貧困地區(qū)專職開(kāi)展扶貧工作，在政策宣傳、規(guī)劃編制、扶貧項(xiàng)目策劃、融資模式設(shè)計(jì)、理順資金運(yùn)行機(jī)制等方面發(fā)揮了重要作用，被稱為扶貧開(kāi)發(fā)的“宣傳員、規(guī)劃員、聯(lián)絡(luò)員”。此外，國(guó)開(kāi)行向全國(guó)21個(gè)貧困村派駐了15名第一書(shū)記、35名駐村干部，并向8個(gè)貧困縣派駐扶貧掛職干部8名。這些扎根一線、堅(jiān)守一線的國(guó)開(kāi)行青年，不畏艱難、不辭辛苦，走村入戶，和貧困群眾交朋友、拉家常、謀發(fā)展，幫貧困地區(qū)摸情況、找思路、出主意，運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融原理和方法，走進(jìn)深山荒漠，探索開(kāi)發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)的新模式和新舉措，為貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供融智支持。

三是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，助力貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展。

多年來(lái)，國(guó)開(kāi)行發(fā)揮在專家、行業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，因地施策、量體裁衣，通過(guò)編制規(guī)劃和咨詢報(bào)告，為貧困地區(qū)提出差異化發(fā)展思路和融資支持方案，逐步形成了從片區(qū)、省級(jí)規(guī)劃到市縣、鄉(xiāng)村規(guī)劃，從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃到系統(tǒng)性融資規(guī)劃的多維度、多領(lǐng)域的扶貧規(guī)劃體系。并且，通過(guò)深入考察扶貧項(xiàng)目、走訪貧困群眾、聽(tīng)取政府意見(jiàn)，研究分析當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和制約因素，協(xié)助22個(gè)省編制省級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，與22個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣開(kāi)展融資規(guī)劃編制合作試點(diǎn)，并為河北省張家口市、河南省盧氏縣等地區(qū)編制規(guī)劃咨詢報(bào)告34份，切實(shí)做到因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類(lèi)型施策，精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。

四是開(kāi)展研討培訓(xùn)，提升脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍能力。

為了幫助貧困地區(qū)地方干部更好地了解國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的方針政策、掌握金融扶貧先進(jìn)理念和方法、拓寬帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的思路和舉措，國(guó)開(kāi)行在地方干部培訓(xùn)上下了大功夫，成效明顯。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，國(guó)開(kāi)行先后舉辦了18期脫貧攻堅(jiān)地方干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)地方干部1565人次，實(shí)現(xiàn)了14個(gè)集中連片特困地區(qū)全覆蓋，并將很快實(shí)現(xiàn)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)全覆蓋，有效增強(qiáng)了貧困地區(qū)地方干部對(duì)扶貧政策的理解，提高了運(yùn)用金融手段推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意識(shí)和能力。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。國(guó)開(kāi)行將深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“增強(qiáng)國(guó)力，改善民生”為使命，運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融原理和方法，打好脫貧攻堅(jiān)的每一場(chǎng)戰(zhàn)役，鐫刻初心，砥礪前行，以金融扶貧的豐碩戰(zhàn)果向?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)一百年”的偉大目標(biāo)獻(xiàn)禮。