市場參與視角下貴州省農(nóng)村反貧困問題研究①

王 源 羅 蓉

（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 貴州貴陽550025）

2020年貴州省扶貧工作已經(jīng)取得了階段性的重大勝利，貧困人口從1978年的1 587萬人減少到2019年的30.83萬人；貧困發(fā)生率從1978年的59.1%下降至2019年的0.85%；農(nóng)村居民人均可支配收入從1978年的109.30元增加到2019年的10 756元，被譽(yù)為全國脫貧攻堅(jiān)“省級(jí)樣板”。如今，貴州省扶貧工作已進(jìn)入新的階段，防止貧困和鞏固脫貧成果已然成為今后的工作重點(diǎn)。貧困人口的貧困程度受很多因素的影響，貴州省貧困地區(qū)多數(shù)是在偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村，交通不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、遠(yuǎn)離中心市場、缺乏內(nèi)生動(dòng)力等都是影響貧困再發(fā)生的因素，一些深度貧困地區(qū)更是“貧困中的貧困”。以市場交易理論中的市場參與視角來思考貴州省的反貧困問題，拉動(dòng)貧困地區(qū)人們與中心市場間的經(jīng)濟(jì)距離，克服交易障礙，激發(fā)人們的交易意愿，提高交易參與度，從而保障人們的經(jīng)濟(jì)能力和生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，在市場參與視角下深入探究貴州省農(nóng)村地區(qū)反貧困治理的對(duì)策建議，對(duì)于今后貴州省鞏固貧困成果，探索建立相對(duì)貧困的長效機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村反貧困問題研究綜述

1.1 政府為主體參與反貧

現(xiàn)有的農(nóng)村反貧困研究部分集中在政府為主體發(fā)揮重要作用。如彭香等［1］認(rèn)為人力資本積累能夠?qū)Ψ簇毨Мa(chǎn)生正向的作用，所以政府要積極轉(zhuǎn)化有效的人力資本。吳曉蓉等［2］提出政府要提升人的可行能力，加強(qiáng)不同行動(dòng)主體的協(xié)商與合作，挖掘農(nóng)村本土文化資源。殷玉如［3］指出積極推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作，不僅能夠解決經(jīng)濟(jì)貧困問題，還能夠解決權(quán)利貧困、福利貧困等問題。張?zhí)鞓返龋?］建議有關(guān)部門應(yīng)該重視農(nóng)村地區(qū)基本醫(yī)療環(huán)境、控制藥品價(jià)格、制定針對(duì)貧困人群的相關(guān)政策來防范農(nóng)村居民返貧。賀立龍［5］提到當(dāng)前應(yīng)強(qiáng)化對(duì)相對(duì)貧困農(nóng)戶生計(jì)信息的精準(zhǔn)援助，破解信息貧困。賀雪峰［6］指出要繼續(xù)城市化、完善農(nóng)民發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)才是解決農(nóng)村貧困問題的根本辦法。吳瓊等［7］稱社會(huì)逐漸進(jìn)入后貧困時(shí)代，政府一方面要采取分類救助，另一方面補(bǔ)助者也要接受特定義務(wù)。

1.2 以市場為主體參與反貧

政府制度性扶貧政策固然重要，但絕不可忽視市場對(duì)緩解貧困的作用，特別是農(nóng)戶參與市場活動(dòng)與農(nóng)村減貧。劉冬梅［8］認(rèn)為農(nóng)戶參與市場交易能夠激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和消費(fèi)欲望，同時(shí)參與市場分工也能夠提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，緩解貧困。章元等［9］認(rèn)為要想降低農(nóng)戶陷入貧困的概率依靠市場就能發(fā)揮很大作用。張永麗等［10］分析得出，與非農(nóng)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體市場參與程度對(duì)于農(nóng)戶脫貧效果微弱，而非農(nóng)市場主體參與的效果顯著。郭志儀等［11］在進(jìn)行了實(shí)證分析的基礎(chǔ)上分析得出農(nóng)戶市場參與水平低、貧困程度高的主要原因在于地處山區(qū)、少數(shù)民族兩個(gè)因素。陳宏偉等［12］基于調(diào)研數(shù)據(jù)，選擇模型實(shí)證分析得出結(jié)論有銷售經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)作用，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息來降低交易成本。張童朝等［13］指出今后要堅(jiān)持推進(jìn)市場化減貧戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、推動(dòng)農(nóng)戶融入農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈等措施是推進(jìn)反貧工作的重點(diǎn)內(nèi)容。牟秋菊［14］認(rèn)為市場參與農(nóng)村反貧困機(jī)制建立的首要任務(wù)就是加快培育市場主體。李飛等［15］談到農(nóng)戶的市場參與程度低加大了農(nóng)戶陷入貧困的概率，市場化改革不僅能夠帶來經(jīng)濟(jì)增長也是緩解貧困發(fā)生的基本動(dòng)力。

政府不能單純寄希望于經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)福利來消除和防范貧困問題。這是因?yàn)樨毨丝谶h(yuǎn)離中心市場，分享到經(jīng)濟(jì)增長帶來好處的機(jī)會(huì)比中心市場附近群體要少很多，如果政府忽視了這一點(diǎn)，不采取積極主動(dòng)的措施，則必然會(huì)使得脫貧群體逐步被市場邊緣化，陷入再次貧困的危險(xiǎn)中。但以市場化參與滲透到農(nóng)戶貧困中來，能夠有效地降低貧困發(fā)生的概率。農(nóng)戶參與到市場交易中來不僅可以促進(jìn)家庭收入和穩(wěn)定就業(yè)，還可以降低貧困程度。

綜上所述，關(guān)于農(nóng)村反貧困的問題研究有不同的看法。部分學(xué)者的研究表明政府作為行政主體在反貧困問題中起著無可替代的作用，也依然存在不可避免的缺陷。另一類學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)戶參與市場的程度，借助市場主體來提供給人們增加收入和財(cái)富的機(jī)會(huì)。但就總體而言，發(fā)現(xiàn)較少學(xué)者研究在市場參與理論中如何使得農(nóng)戶更好地提高市場參與度?；诖耍狙芯繉⑦M(jìn)一步探討市場參與視角下貴州省農(nóng)村反貧困問題。

2 貴州省農(nóng)村反貧困的理論分析——基于市場參與度

農(nóng)戶為了獲取必要的物質(zhì)生產(chǎn)資料，除具備基本的生產(chǎn)資料能夠自給自足外，必然要參與到市場分工和交換中來（圖1）。而在當(dāng)下的市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們要完全依靠自己獨(dú)立自主滿足生活是基本不可能的，因此，防范貧困的再次發(fā)生唯一可能性就是去參與到市場中來，在市場中謀求與人交易的機(jī)會(huì)。

在一個(gè)地理區(qū)域內(nèi)必然存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，人們在這個(gè)中心市場進(jìn)行交易買賣。所以農(nóng)戶參與到中心市場的可能性和自身具備的交易能力，以及是否有滿足市場需求的商品或服務(wù)，這些因素決定了農(nóng)戶是否能夠參與其中。所以，農(nóng)戶參與市場的能力和可能性是發(fā)生市場交易的先決條件。

在一個(gè)區(qū)域里農(nóng)戶距離中心市場越近，越容易抵達(dá)，交易越方便，那么對(duì)于農(nóng)戶來說經(jīng)濟(jì)距離就比較占優(yōu)勢。距離近就能夠輻射更廣的范圍，也就會(huì)吸引越來越多的參與者。

對(duì)于一個(gè)中心市場來說，其交易條件越好，參與人員越來越多，信息靈通，市場分工越來越細(xì)，交易活動(dòng)日漸頻繁、交易規(guī)模越來越大。因此，人口、資本、財(cái)富聚集規(guī)模會(huì)越來越大。

農(nóng)戶參與到中心市場交易后，能夠及時(shí)獲取市場釋放的有價(jià)值信號(hào)，擴(kuò)大生產(chǎn)要素，調(diào)整產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，以便能夠滿足市場的需求，增加財(cái)富收入。

當(dāng)農(nóng)戶在這樣的循環(huán)市場交易中不僅能夠優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，還能夠提高農(nóng)戶的生產(chǎn)效率，使農(nóng)戶得到豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，降低了返貧發(fā)生的可能性，就會(huì)以更加積極主動(dòng)的交易意愿參與到市場中來。

圖1 農(nóng)戶自身需求與農(nóng)戶市場參與關(guān)系圖

3 市場參與下貴州省農(nóng)村反貧困存在的問題

基于上述在市場參與視角下的理論分析，進(jìn)一步探究貴州省農(nóng)村地區(qū)反貧困存在的問題。

3.1 農(nóng)戶主體地位不突出，缺乏市場參與感

農(nóng)戶市場參與觀念淡薄，在市場交易中一直處于被動(dòng)地位，要靠著政府、龍頭企業(yè)等第三方的信息傳遞。農(nóng)戶習(xí)慣性聽從政府安排和號(hào)令，沒有主動(dòng)探求市場需求。農(nóng)民專業(yè)合作社不夠廣泛。就目前全國各地產(chǎn)業(yè)扶貧取得的巨大成功經(jīng)驗(yàn)來看，幾乎都有農(nóng)民專業(yè)合作社參與其中。在農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)戶和市場之間構(gòu)建起合作社這樣的橋梁，可以有效解決農(nóng)產(chǎn)品難銷、難購等問題，還能夠縮短農(nóng)戶與市場間的經(jīng)濟(jì)距離，提高農(nóng)戶的市場參與度。但貴州省多數(shù)地區(qū)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民專業(yè)合作社不僅數(shù)量少，發(fā)展水平也有待提升，難以適應(yīng)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.2 市場機(jī)制構(gòu)建不完善

鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與市場交易，并非否定了政府作為行政主體的主導(dǎo)作用。恰恰相反，政府應(yīng)該在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)強(qiáng)化作用，為農(nóng)戶的市場參與提供政策引導(dǎo)。2018年貴州省政府宣布在全省來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命。2019年2月，貴州省出臺(tái)《省委省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命工作制度》，旨在推進(jìn)貴州省12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一系列政策的出臺(tái)就是為了進(jìn)一步通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，帶活經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步引導(dǎo)市場參與農(nóng)村反貧困。但并沒有對(duì)農(nóng)產(chǎn)企業(yè)的權(quán)責(zé)作出明確的規(guī)定，具體的方式還留給了各地方特色產(chǎn)業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中作總結(jié)。這也就導(dǎo)致了目前貴州省各州縣發(fā)展中農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合的緊密性較低，同時(shí)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)所提供的資金、技術(shù)、信息等方面不夠了解。雖然政府在積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于市場參與反貧困工作的規(guī)范性有待完善，市場環(huán)境欠佳，仍然存在著政策法規(guī)不配套等現(xiàn)象。

3.3 市場發(fā)育程度低

與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)圈相比，貴州省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)略顯薄弱，市場發(fā)展水平也不足。首先，市場數(shù)量少。就州、縣級(jí)而言，一般只在10個(gè)以內(nèi)；就鄉(xiāng)級(jí)而言，一般只有2個(gè)左右。其次，市場規(guī)模小。縣鄉(xiāng)市場一般屬于街巷和馬路，場地狹小嚴(yán)重影響了大宗農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入。最后，市場專業(yè)化水平低。目前，市場趨向于單一化，沒有各類農(nóng)副產(chǎn)品和市場需求適宜的全面型市場。此外，在市場建設(shè)只注重市場框架的構(gòu)建，忽略了通訊、倉儲(chǔ)、住宿等功能。

4 市場參與下貴州省農(nóng)村反貧困的對(duì)策建議

4.1 提高農(nóng)戶的市場參與度

通過廣泛宣傳，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)于市場參與的心理承受，改變農(nóng)戶被動(dòng)參與的方式，提高農(nóng)戶心中市場參與的積極性和主動(dòng)性。政府可以通過采購扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)的大宗農(nóng)副產(chǎn)品，擴(kuò)大對(duì)其地區(qū)的市場需求，提高貧困地區(qū)的市場參與度。在后扶貧時(shí)代，依然要保障落后地區(qū)在醫(yī)療、交通、通訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)的水平，縮短農(nóng)戶與中心市場的經(jīng)濟(jì)距離，消除市場交易的外部阻礙，改善市場交易條件，提升農(nóng)戶的交易意愿和交易能力。

4.2 完善農(nóng)村市場體系

市場體系從起步到完善必然有一個(gè)漸進(jìn)的過程，這一過程不會(huì)很短，但在這一過程中要將市場的布局、門類、功能等方面完善，力爭早日建成成熟的市場體系。首先，健全農(nóng)村市場交易的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊一切違法違規(guī)破壞市場交易的行為，切實(shí)保證農(nóng)戶在市場經(jīng)濟(jì)中的正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，營造公平公正公開的良好市場環(huán)境。其次，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村集市。農(nóng)村集市是農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品交易的最直接平臺(tái)。政府要規(guī)范引導(dǎo)這種市場交易地，防止農(nóng)戶盲目性地進(jìn)行市場參與；同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等途徑進(jìn)行實(shí)時(shí)信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)市場交易信息的互通互享。最后，提高組織化生產(chǎn)的程度。由于個(gè)體農(nóng)戶比較分散，一旦遭受市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)受其影響，嚴(yán)重打擊農(nóng)戶參與市場交易的自信心和積極性。因此，把專業(yè)的合作組織與個(gè)體農(nóng)戶聯(lián)合起來，建立農(nóng)民專業(yè)合作社，才能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，分工協(xié)作，利益共享。

4.3 壯大農(nóng)村市場主體

在實(shí)踐中，反貧困的主體是政府和市場，客體才是農(nóng)戶，貧困農(nóng)戶是最重要的微觀主體，因而要增強(qiáng)農(nóng)戶參與市場競爭的能力。對(duì)內(nèi)和對(duì)外都要進(jìn)一步擴(kuò)大開放。充分發(fā)揮幫扶農(nóng)企入駐貴州等政策優(yōu)勢，廣泛引進(jìn)各類市場主體并推動(dòng)龍頭企業(yè)樹立行業(yè)標(biāo)桿，積極參與產(chǎn)業(yè)化扶貧中來。加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織培育示范積極總結(jié)推廣成功經(jīng)典案例，正確處理利益分配關(guān)系、健全內(nèi)部各項(xiàng)管理規(guī)范，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在市場中的主體能動(dòng)作用。

4.4 健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

提高農(nóng)戶的市場參與度，還要注意強(qiáng)化農(nóng)村市場的監(jiān)督管理，防范市場潛在風(fēng)險(xiǎn)。首先，要保障農(nóng)戶的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對(duì)各方利益主體的監(jiān)督。其次，要改“事前控制”為“見苗澆水”。在各州縣各龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植大戶可以自主建設(shè)再申請政府資金補(bǔ)助，縣級(jí)政府可以在申報(bào)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)驗(yàn)收項(xiàng)目建設(shè)情況和帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)績，并且可以經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)后再給予資金補(bǔ)助，直接將資金撥付給各市場主體。最后，要堅(jiān)持和完善公示公告制度。市場主體在享受扶貧資金、項(xiàng)目實(shí)施、幫扶農(nóng)戶等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公告，接受農(nóng)戶和社會(huì)各界的監(jiān)督。