過程論視野中的政府創(chuàng)新

李兆友, 董 健(東北大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽 110169)

一、 問題的提出

恩格斯指出:“世界不是既成事物的集合體,而是過程的集合體?！盵1]過程是以事物為基礎(chǔ)的,而事物則是以過程作為基本形態(tài)向前發(fā)展,“過程就是事物由于內(nèi)在矛盾所推動(dòng)和外部條件所制約在空間、時(shí)間上的延續(xù)存在狀態(tài),是包含事物運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展于一身的集合體,標(biāo)志著事物發(fā)展的方向及種種路徑”[2]。過程是事物時(shí)間與空間運(yùn)動(dòng)、變化與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合,“時(shí)間和空間是過程最一般存在形式,過程又是時(shí)間和空間的統(tǒng)一體”[2],“時(shí)間上的持續(xù)性和空間上的廣延性,就體現(xiàn)為過程”[3]。因此,過程可以從時(shí)間維度、空間維度與時(shí)空維度展開研究。從時(shí)間維度來看,過程是事物時(shí)間節(jié)點(diǎn)在時(shí)間流程先后順序方面的位置移動(dòng)。從空間維度來看,過程就是事物各種組成要素之間圍繞空間大小、位置和排列次序而展開的集聚、關(guān)聯(lián)與互動(dòng)。從時(shí)空維度來看,過程是事物的空間組成要素在時(shí)間節(jié)點(diǎn)位置移動(dòng)中,通過集聚、關(guān)聯(lián)與互動(dòng)所表現(xiàn)出的性質(zhì)、狀態(tài)、軌跡與方向的有機(jī)整體,是“從已獲得的現(xiàn)實(shí)性向獲得之中的現(xiàn)實(shí)性轉(zhuǎn)化”[4],通過事物空間組成要素隨著時(shí)間流程演變而展開的關(guān)聯(lián)與互動(dòng),過程實(shí)現(xiàn)了新陳代謝,實(shí)現(xiàn)了由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的動(dòng)態(tài)發(fā)展演化。同樣,“創(chuàng)新是一個(gè)過程,涉及多種因素,也包括多個(gè)發(fā)展階段”[5]。將創(chuàng)新作為一個(gè)過程進(jìn)行考察,對(duì)創(chuàng)新過程進(jìn)行時(shí)間、空間及時(shí)空維度的思考,已經(jīng)成為理論界與實(shí)務(wù)界進(jìn)行創(chuàng)新研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

作為創(chuàng)新研究話語譜系中的新興成員,“政府創(chuàng)新,就是公共權(quán)力部門為增進(jìn)公共利益而進(jìn)行的創(chuàng)造性改革”[6]。20世紀(jì)80年代以來,政府創(chuàng)新通過新穎的、創(chuàng)造性的方法解決了一系列政府長(zhǎng)期存在的傳統(tǒng)問題與危機(jī),提高了政府的行政效率與效益,贏得了公眾信任與認(rèn)同,而這使得政府創(chuàng)新作為公共部門振興的強(qiáng)大發(fā)動(dòng)機(jī)開始在全球范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注。當(dāng)前政府創(chuàng)新研究已經(jīng)成為理論界與實(shí)務(wù)界研究的熱點(diǎn)問題,并取得了較為豐富的成果,然而,“政府創(chuàng)新仍然缺乏一種全面、系統(tǒng)的研究”[7],這其中,關(guān)于政府創(chuàng)新過程的研究仍有待進(jìn)一步深化。

在關(guān)于政府創(chuàng)新過程的研究中,理論界與實(shí)務(wù)界從時(shí)間維度將政府創(chuàng)新的過程視為一個(gè)簡(jiǎn)單線性流程,分為“生成、選擇、實(shí)施與擴(kuò)散”[8]四個(gè)直線順序串行的階段。然而,政府創(chuàng)新的過程不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單線性流程,更是一個(gè)由于反饋?zhàn)饔玫拇嬖诙纬傻膹?fù)雜動(dòng)態(tài)循環(huán)流程,而且,政府創(chuàng)新生成、實(shí)施與擴(kuò)散不同階段內(nèi)部包含許多具體環(huán)節(jié),但這些不同階段內(nèi)部的具體環(huán)節(jié)尚未得到進(jìn)一步細(xì)化與有效論證。在空間維度研究方面,政府創(chuàng)新的空間組成要素主要包括“政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素與市場(chǎng)因素”[9]13。然而,政府創(chuàng)新過程不僅僅是多元?jiǎng)?chuàng)新要素的簡(jiǎn)單堆積與相加,更是多元?jiǎng)?chuàng)新要素之間在集聚基礎(chǔ)上相互關(guān)聯(lián)與互動(dòng)的系統(tǒng)過程,這種分析使得政府創(chuàng)新過程中的空間要素“通常會(huì)被分開研究,忽視了它們之間的系統(tǒng)整體性關(guān)系的研究”[10]108。更為重要的是,“政府創(chuàng)新研究的未來方向是關(guān)于公共部門復(fù)雜性創(chuàng)新的研究”[11],政府創(chuàng)新過程是一個(gè)復(fù)雜的過程,是政府創(chuàng)新時(shí)間過程與空間過程相互嵌入、彼此交織、共生演化的復(fù)雜統(tǒng)一體,而理論界與實(shí)務(wù)界從時(shí)空維度對(duì)于政府創(chuàng)新過程的探討卻是少之又少的。

有鑒于此,本文嘗試從過程論視野中時(shí)間、空間與時(shí)空的三維角度打開并深入剖析政府創(chuàng)新黑箱:從時(shí)間維度深化政府創(chuàng)新時(shí)間流程中所涉及的具體階段與環(huán)節(jié)的研究;從空間維度厘清政府創(chuàng)新過程中的構(gòu)成因素,深化政府創(chuàng)新構(gòu)成因素通過集聚、關(guān)聯(lián)與互動(dòng)所組成的生態(tài)系統(tǒng)的研究;從時(shí)空維度探索政府“創(chuàng)新之旅”的真實(shí)世界,解讀政府創(chuàng)新構(gòu)成要素在政府創(chuàng)新時(shí)間流程不同階段中表現(xiàn)出來的屬性、形態(tài)及不同階段之間、不同要素之間彼此的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)。在此基礎(chǔ)上,本文提出過程論視野中的政府創(chuàng)新需要重視的三個(gè)問題。

二、 政府創(chuàng)新流程:時(shí)間維度中的政府創(chuàng)新過程

從時(shí)間維度來看,“創(chuàng)新是一個(gè)過程,而不僅僅是一個(gè)單獨(dú)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)”[12]59。政府創(chuàng)新過程是一個(gè)由一系列具體階段與環(huán)節(jié)所組成的動(dòng)態(tài)循環(huán)流程,該動(dòng)態(tài)循環(huán)流程大致包括政府創(chuàng)新的生成、實(shí)施與擴(kuò)散三個(gè)階段,政府創(chuàng)新不同階段內(nèi)部還包括不同的具體環(huán)節(jié),政府創(chuàng)新的運(yùn)行隨著時(shí)間推移而發(fā)生流程演進(jìn);與此同時(shí),政府創(chuàng)新不同階段之間因?yàn)榉答仚C(jī)制的存在而產(chǎn)生關(guān)聯(lián)與互動(dòng),從而構(gòu)成一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)流程。

政府創(chuàng)新生成階段是政府創(chuàng)新過程的初始階段,這個(gè)階段是將各種需求、期望與潛在的可能集聚起來并產(chǎn)生相關(guān)創(chuàng)新計(jì)劃與行動(dòng)意向的過程。這個(gè)階段包括兩個(gè)具體環(huán)節(jié),即“搜尋環(huán)節(jié)與選擇環(huán)節(jié)”[12]62。搜尋環(huán)節(jié)主要“涉及搜索環(huán)境中有關(guān)潛在變革的信號(hào)”[12]68。政府創(chuàng)新者會(huì)關(guān)注來自政府、社會(huì)、政治與市場(chǎng)界面中的創(chuàng)新信息,從政府、社會(huì)、政治與市場(chǎng)中搜尋、識(shí)別和吸收有關(guān)創(chuàng)新需求與創(chuàng)新可能的新穎性想法,并對(duì)有關(guān)創(chuàng)新需求(變革需要)與創(chuàng)新可能(新的機(jī)會(huì))的相關(guān)信號(hào)、信息予以綜合分析,產(chǎn)生初步的政府創(chuàng)新計(jì)劃與意向。選擇環(huán)節(jié)主要“通過創(chuàng)建一種高效的分類過程來篩選好的想法”[13]19。政府創(chuàng)新者會(huì)從政府創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)與創(chuàng)新相關(guān)者的現(xiàn)實(shí)利益、創(chuàng)新的成本與風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新者的能力、組織創(chuàng)新潛力,以及組織內(nèi)外部創(chuàng)新環(huán)境與變化等方面對(duì)各種政府創(chuàng)新計(jì)劃與意向的現(xiàn)實(shí)可行性予以試驗(yàn)與論證。在此基礎(chǔ)上,以實(shí)驗(yàn)與論證的結(jié)果為依據(jù)對(duì)各種政府創(chuàng)新計(jì)劃與意向進(jìn)行評(píng)價(jià)、篩選與決策,形成最終的政府創(chuàng)新實(shí)施方案。

政府創(chuàng)新實(shí)施階段是政府創(chuàng)新過程的核心階段,這個(gè)階段是將政府創(chuàng)新目標(biāo)與方案轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)具體行動(dòng),“使創(chuàng)新性理念或項(xiàng)目在政府中得到成功的運(yùn)用”[14]。這個(gè)階段包括三個(gè)具體環(huán)節(jié),即“獲取知識(shí)、執(zhí)行項(xiàng)目、創(chuàng)新啟動(dòng)和維持”[12]63。獲取知識(shí)環(huán)節(jié)主要涉及“綜合新的知識(shí)和已有的知識(shí)來提出解決問題的方案”[12]63。政府創(chuàng)新者在引入創(chuàng)新實(shí)施方案之初,面對(duì)政府日?；顒?dòng)的復(fù)雜性與不確定性,實(shí)施方案有可能會(huì)發(fā)生很大的變化,因此就需要隨著政府創(chuàng)新方案的實(shí)施,不斷尋找、總結(jié)與提煉各種新的知識(shí),增強(qiáng)原初政府創(chuàng)新實(shí)施方案與政府日常具體活動(dòng)的匹配度。執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)節(jié)主要涉及“輸入一個(gè)明確的戰(zhàn)略構(gòu)想和實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想的一些初步想法”[12]64。政府創(chuàng)新者會(huì)對(duì)已經(jīng)修改與完善的、符合政府日?；顒?dòng)的創(chuàng)新實(shí)施方案給予具體的任務(wù)分工與清晰的任務(wù)分配,并在政府創(chuàng)新具體實(shí)踐活動(dòng)中,執(zhí)行政府創(chuàng)新實(shí)施方案中的具體任務(wù),推動(dòng)政府創(chuàng)新實(shí)施方案的實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新啟動(dòng)和維持環(huán)節(jié)主要涉及政府創(chuàng)新實(shí)施方案“以一種形式進(jìn)入目標(biāo)環(huán)境之后,運(yùn)用相關(guān)的更多知識(shí)來鞏固這次創(chuàng)新”[12]63。政府創(chuàng)新者會(huì)根據(jù)創(chuàng)新參與者與利益相關(guān)者的實(shí)際需求及時(shí)調(diào)整與完善政府創(chuàng)新具體實(shí)踐,使政府創(chuàng)新方案最終為創(chuàng)新參與者與利益相關(guān)者所認(rèn)可與接受,并為未來的政府創(chuàng)新活動(dòng)積累能量、信息與資源,進(jìn)而使政府創(chuàng)新活動(dòng)通過鞏固與維持來保證可持續(xù)性。

政府創(chuàng)新擴(kuò)散階段是最后的階段,有研究者指出,政府創(chuàng)新擴(kuò)散是“一項(xiàng)特定的政府創(chuàng)新項(xiàng)目由一個(gè)使用者轉(zhuǎn)移到其他使用者,使政府創(chuàng)新項(xiàng)目在不同層級(jí)的政府層面都得到廣泛采用”[9]13。政府創(chuàng)新擴(kuò)散主要包括政府創(chuàng)新項(xiàng)目的傳播與采納兩個(gè)具體環(huán)節(jié)。傳播環(huán)節(jié)主要涉及“有效利用創(chuàng)新利益相關(guān)者,使政府創(chuàng)新項(xiàng)目得到廣泛傳播”[13]19。政府創(chuàng)新者通過與社會(huì)、政治、市場(chǎng)之間的有效溝通與聯(lián)系,運(yùn)用人際關(guān)系與大眾傳媒等工具,使政府創(chuàng)新項(xiàng)目得到推廣、傳遞與轉(zhuǎn)移,讓更多的政府行政人員、社會(huì)公眾、政治精英與私人部門所了解。采納環(huán)節(jié)主要涉及“新知識(shí)的創(chuàng)造或?qū)⒁延兄R(shí)引入到本部門,使政府創(chuàng)新項(xiàng)目在不同層級(jí)的政府層面都得到廣泛采用”[9]185。作為“落后者”的政府及其部門會(huì)從外部政府創(chuàng)新者中發(fā)現(xiàn)與本部門現(xiàn)實(shí)需求相一致的政府創(chuàng)新項(xiàng)目,并將該政府創(chuàng)新項(xiàng)目引入本部門,制定與實(shí)施同本部門實(shí)際情況相一致的政府創(chuàng)新方案,充分利用政府創(chuàng)新提高本部門行政效率,實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)效益的增值。

“與創(chuàng)新的時(shí)間起點(diǎn)相對(duì),創(chuàng)新也具有終點(diǎn)。創(chuàng)新的終點(diǎn)并不意味著創(chuàng)新行為的結(jié)束,……創(chuàng)新的終點(diǎn)可能是階段性的,是下一個(gè)創(chuàng)新的時(shí)間起點(diǎn)?！盵10]108政府創(chuàng)新的生成、實(shí)施與擴(kuò)散三個(gè)階段之間構(gòu)成一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)流程,而并非一種簡(jiǎn)單線性流程,“導(dǎo)致政府創(chuàng)新成為循環(huán)過程的關(guān)鍵一點(diǎn)就是反饋的存在”[15]。由于政府創(chuàng)新過程充滿風(fēng)險(xiǎn)性與不可預(yù)測(cè)性等非線性變化,因此,政府創(chuàng)新過程“不是按照完美的線性秩序進(jìn)行的,而是存在著的各種各樣的反饋回路在起作用”[16]91。反饋回路作為一種監(jiān)視器與調(diào)節(jié)器,通過不間斷信息傳輸,使政府創(chuàng)新生成、實(shí)施與擴(kuò)散三個(gè)上下游階段之間,圍繞政府創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)而展開密切的循環(huán)互動(dòng),使政府創(chuàng)新不同階段之間有效銜接、密切配合,進(jìn)而強(qiáng)化三個(gè)階段之間的整體整合。與此同時(shí),通過反饋信息的有效吸收,政府創(chuàng)新不同階段能夠依據(jù)上下游創(chuàng)新階段的具體變化,更加富有針對(duì)性地對(duì)各自階段內(nèi)部具體環(huán)節(jié)的目標(biāo)與任務(wù)予以重新設(shè)計(jì)與優(yōu)化,對(duì)各自階段內(nèi)部具體環(huán)節(jié)中存在的問題與不足予以糾正,從而在政府創(chuàng)新不同階段之間創(chuàng)造一種自我強(qiáng)化循環(huán),促使政府創(chuàng)新生成、擴(kuò)散與實(shí)施三個(gè)階段之間構(gòu)成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程。

三、 政府創(chuàng)新系統(tǒng):空間維度中的政府創(chuàng)新過程

從空間維度來看,“創(chuàng)新從最本質(zhì)上說是一個(gè)系統(tǒng)現(xiàn)象,它是在不同參與主體和組織之間不斷相互作用下產(chǎn)生的”[17]4。同樣,空間維度中的政府創(chuàng)新過程也是一個(gè)系統(tǒng)現(xiàn)象,是一個(gè)由“創(chuàng)新主體要素、創(chuàng)新環(huán)境要素與創(chuàng)新功能要素”[18]三種要素組成,創(chuàng)新主體之間、創(chuàng)新主體與環(huán)境要素之間通過創(chuàng)新功能要素進(jìn)行復(fù)雜的、持續(xù)不斷的相互作用,而構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的過程。

政府創(chuàng)新主體是“具有創(chuàng)新需求和創(chuàng)新能力并借助于一定的中介變革創(chuàng)新客體的活動(dòng)者”[16]25。政府、社會(huì)、政治與市場(chǎng)界面中的多元?jiǎng)?chuàng)新主體作為創(chuàng)新的主動(dòng)要素,是推動(dòng)政府創(chuàng)新過程發(fā)展與變革的主要載體,他們具有異質(zhì)性的創(chuàng)新理念、資源、能力與利益,他們?cè)谡畡?chuàng)新過程中承擔(dān)著不同的責(zé)任,發(fā)揮著各自獨(dú)有的主體性功能與作用。然而,“這些不同的創(chuàng)新主體并不是那種游離于群體之外的‘孤島’上的‘魯賓遜式’的人物”[19]。為了實(shí)現(xiàn)共同的創(chuàng)新目標(biāo)與共同的創(chuàng)新利益,他們能夠跨越自身構(gòu)成要素的特殊邊界,進(jìn)行多元?jiǎng)?chuàng)新資源、信息與能量的廣泛交換與吸收,將多元?jiǎng)?chuàng)新思路與創(chuàng)新人、財(cái)、物力資源有機(jī)組合起來,進(jìn)而形成一個(gè)高度關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新主體集合,促使政府創(chuàng)新過程成為一個(gè)多主體相互融合、相互滲透、彼此關(guān)聯(lián)與互動(dòng)的復(fù)雜過程。

政府創(chuàng)新環(huán)境要素是指與政府創(chuàng)新主體相互作用與影響,支持或制約政府創(chuàng)新主體創(chuàng)新活動(dòng),進(jìn)而影響政府創(chuàng)新過程發(fā)生與演進(jìn)的各種創(chuàng)新客觀條件要素的集合。政府創(chuàng)新主體由于自身在創(chuàng)新資源、信息與能量方面的局限性,通常需要與政府創(chuàng)新環(huán)境要素,即政府、市場(chǎng)、社會(huì)與政治域內(nèi)的多元?jiǎng)?chuàng)新客觀條件要素,進(jìn)行創(chuàng)新資源、信息與能量的吸收與交換,從而維持政府創(chuàng)新過程的持續(xù)性。這是一個(gè)作用與反作用的過程。政府創(chuàng)新主體會(huì)對(duì)政府創(chuàng)新環(huán)境要素施加影響,通過充分利用創(chuàng)新環(huán)境中有益的創(chuàng)新信息開拓新的思路,探索新的領(lǐng)域,通過吸收與整合創(chuàng)新環(huán)境中的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)與人、財(cái)、物力,確保政府創(chuàng)新過程能夠獲得充足的信息、資源與能量保障。與此同時(shí),政府創(chuàng)新環(huán)境要素會(huì)對(duì)政府創(chuàng)新主體施加反作用,`在為政府創(chuàng)新主體提供創(chuàng)新資源、信息與能量支持的同時(shí),又會(huì)對(duì)政府創(chuàng)新主體產(chǎn)生制約。政府創(chuàng)新環(huán)境要素既會(huì)因?yàn)檎畡?chuàng)新所帶來的效益而在創(chuàng)新理念、創(chuàng)新輿論氛圍及創(chuàng)新物理資源與能量等方面給予創(chuàng)新主體正面積極支持,又會(huì)因?yàn)檎畡?chuàng)新所帶來的價(jià)值取向與既定利益方面的矛盾、沖突和分歧,而在創(chuàng)新價(jià)值取向、創(chuàng)新輿論氛圍及創(chuàng)新物理資源與能量等方面給予創(chuàng)新主體負(fù)面消極制約。此時(shí),創(chuàng)新主體則需要依據(jù)創(chuàng)新環(huán)境要素的反應(yīng),進(jìn)行創(chuàng)新理念、行為等方面的自我調(diào)節(jié)與完善,實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)新環(huán)境相協(xié)調(diào)、相適應(yīng),使政府創(chuàng)新活動(dòng)能夠獲得更為廣泛的支持與認(rèn)同。

創(chuàng)新功能要素是指推動(dòng)與促進(jìn)創(chuàng)新主體要素與創(chuàng)新環(huán)境要素發(fā)生關(guān)聯(lián)與互動(dòng),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新信息、資源與能量在創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境中的跨界流動(dòng)與交換的中介紐帶的工具要素。在政府創(chuàng)新主體之間、創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間進(jìn)行復(fù)雜、持續(xù)的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)的過程中,溝通、合作、競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)習(xí)等政府創(chuàng)新功能要素起著重要的媒介作用。“溝通是保證創(chuàng)新在未來得以成功的重要工具”[20],不僅能夠增進(jìn)創(chuàng)新主體與環(huán)境要素彼此之間的認(rèn)識(shí)與理解,“形成共識(shí)和共同的解釋框架”[17]126,而且能夠推動(dòng)創(chuàng)新主體與環(huán)境要素根據(jù)彼此傳遞的信息,進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整,增強(qiáng)彼此間的協(xié)調(diào)與適配;“合作是政府創(chuàng)新的有力推動(dòng)器”[21],不僅能夠推動(dòng)多樣性與差異性創(chuàng)新能量與資源在創(chuàng)新主體與環(huán)境要素之間的跨界流動(dòng)與交換,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能量與資源的優(yōu)化配置,而且能夠增強(qiáng)創(chuàng)新主體與環(huán)境要素彼此之間的信任與協(xié)作;競(jìng)爭(zhēng)不僅能夠調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體與環(huán)境要素的創(chuàng)新熱情,而且能夠淘汰與政府創(chuàng)新過程不相適應(yīng)的創(chuàng)新主體與環(huán)境要素,實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新空間要素的優(yōu)勝劣汰與新陳代謝;學(xué)習(xí)是推動(dòng)創(chuàng)新主體與環(huán)境要素之間彼此相互借鑒與積累多樣性與差異性知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),并在此基礎(chǔ)之上,“將新知識(shí)與已有知識(shí)通過不同方式整合在一起”[22],進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)突破與創(chuàng)新的重要工具。在創(chuàng)新功能要素的中介作用下,創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境彼此相互依存、相互滲透,實(shí)現(xiàn)著創(chuàng)新信息、資源與能量的跨界流動(dòng)與交換,創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境要素則通過創(chuàng)新功能要素而產(chǎn)生作用與反作用,通過改變彼此與自我改變,使創(chuàng)新主體與環(huán)境要素得到有機(jī)整合,從空間維度構(gòu)成一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

四、 政府創(chuàng)新旅程:時(shí)空維度中的政府創(chuàng)新過程

“創(chuàng)新的決定因素和他們之間的關(guān)系是隨著時(shí)空而演變的?！盵17]204從時(shí)空維度看,政府創(chuàng)新過程是創(chuàng)新主體、環(huán)境與功能要素在創(chuàng)新生成、實(shí)施與擴(kuò)散不同階段,以及不同階段之間共同作用的過程。當(dāng)前理論界與實(shí)務(wù)界通常將時(shí)空維度下的創(chuàng)新過程比喻為“創(chuàng)新旅程”[23]52,從時(shí)間維度將創(chuàng)新的階段流程視為鐵路旅程的軌道,從空間維度將創(chuàng)新的構(gòu)成要素視為創(chuàng)新旅程中的多元關(guān)聯(lián)與互動(dòng)的主要參與者,從時(shí)空維度提出,沿著創(chuàng)新的時(shí)間鐵路軌道,創(chuàng)新旅程會(huì)受到創(chuàng)新構(gòu)成要素之間多元關(guān)聯(lián)與互動(dòng)所帶來的各種情況的影響,使得創(chuàng)新過程充滿復(fù)雜性與非線性,由此導(dǎo)致創(chuàng)新“鐵路旅程選擇不同的站點(diǎn)?？?走向岔路,有時(shí)甚至逆向而行,但是大多數(shù)人認(rèn)為基本流程仍然有一定的秩序”[23]52。這是一段穿越復(fù)雜領(lǐng)地,充滿急進(jìn)、?？可踔恋雇说拿半U(xiǎn)旅程,但是,創(chuàng)新旅程中?？俊⒉砺?、逆行所帶來的創(chuàng)新知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的持續(xù)積累,又為創(chuàng)新下一次旅程的順利完成,并獲得圓滿結(jié)局提供了寶貴財(cái)富。作為創(chuàng)新話語譜系的重要組成部分,時(shí)空維度中的政府創(chuàng)新過程同樣也是一個(gè)旅程。從時(shí)間維度來看,政府創(chuàng)新生成、實(shí)施與擴(kuò)散三個(gè)階段流程作為“鐵路站點(diǎn)”,構(gòu)成了政府創(chuàng)新旅程的鐵路軌道。從空間維度來看,政府創(chuàng)新主體與環(huán)境要素構(gòu)成了政府創(chuàng)新旅程的主要參與者,而政府創(chuàng)新功能因素成為了參與政府創(chuàng)新旅程的工具。從時(shí)空維度來看,沿著政府創(chuàng)新生成、實(shí)施與擴(kuò)散的鐵路軌道,政府創(chuàng)新主體與環(huán)境因素通過政府創(chuàng)新功能因素,在政府創(chuàng)新不同階段之間扮演不同角色,發(fā)揮不同作用,產(chǎn)生多元關(guān)聯(lián)與互動(dòng),使政府創(chuàng)新過程充滿復(fù)雜性與非線性,進(jìn)而導(dǎo)致政府創(chuàng)新過程成為一種復(fù)雜非線性動(dòng)態(tài)過程。與此同時(shí),不同階段的創(chuàng)新主體、環(huán)境與功能要素之間會(huì)通過學(xué)習(xí)與反饋,使政府創(chuàng)新不同階段“鐵路站點(diǎn)”之間形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、高度關(guān)聯(lián)的“鐵路旅程”,并通過源源不斷的輸送政府創(chuàng)新過程中的創(chuàng)新知識(shí)與經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)政府創(chuàng)新旅程不斷走向新的、更高層次的有序發(fā)展。

在政府創(chuàng)新旅程的不同階段內(nèi)部,由于創(chuàng)新生成、實(shí)施與擴(kuò)散階段的目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)、核心任務(wù)內(nèi)容與運(yùn)作方式各有不同,于是,政府創(chuàng)新主體與環(huán)境因素會(huì)依據(jù)政府創(chuàng)新各個(gè)階段目標(biāo)、任務(wù)及運(yùn)作方式的演進(jìn),通過政府創(chuàng)新功能因素,在政府創(chuàng)新生成、實(shí)施與擴(kuò)散階段中產(chǎn)生多元關(guān)聯(lián)與互動(dòng),展現(xiàn)出多元異質(zhì)的屬性與功能。在生成階段,政府創(chuàng)新主體與環(huán)境要素通過溝通、合作、學(xué)習(xí)等創(chuàng)新功能要素的作用,建立起相互依賴的關(guān)系,通過物質(zhì)、能量與信息的交換與流動(dòng),整合、搜集政府內(nèi)外部的多元化創(chuàng)新性理念與思路,形成并選擇政府創(chuàng)新方案;在實(shí)施階段,政府創(chuàng)新主體與環(huán)境要素通過創(chuàng)新功能要素,建立相互協(xié)同的關(guān)系,通過物質(zhì)、能量與信息的交換與流動(dòng),為政府創(chuàng)新方案的完善積累知識(shí)、為創(chuàng)新方案的執(zhí)行與鞏固提供充足的人財(cái)物力;在擴(kuò)散階段,創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間通過創(chuàng)新功能要素,建立相互信任的關(guān)系,通過營(yíng)造良好的媒介關(guān)系,為政府創(chuàng)新擴(kuò)散提供良好的傳播媒介。與此同時(shí),“創(chuàng)新意味著破舊立新,它必然會(huì)帶來焦慮,創(chuàng)新過程中也必然伴隨著大量的差異、矛盾和不平衡”[24]。在政府創(chuàng)新過程中,由于政府創(chuàng)新主體之間、政府創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境要素之間在創(chuàng)新思路、創(chuàng)新價(jià)值偏好與現(xiàn)實(shí)利益之間存在差異性,創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境在政府創(chuàng)新生成、實(shí)施與擴(kuò)散階段將為各自愿望的實(shí)現(xiàn)與需求的滿足而展開動(dòng)態(tài)博弈,而這往往導(dǎo)致政府創(chuàng)新旅程產(chǎn)生中斷、動(dòng)蕩或變革,使政府創(chuàng)新旅程中出現(xiàn)急進(jìn)、停靠、逆行甚至迷失方向等現(xiàn)象,進(jìn)而帶來政府創(chuàng)新過程的復(fù)雜非線性動(dòng)態(tài)變化。

在政府創(chuàng)新旅程的不同階段之間,政府創(chuàng)新主體與環(huán)境要素存在著頻繁的反饋與動(dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)。頻繁的反饋能夠使創(chuàng)新各階段根據(jù)上下游階段目標(biāo)中心與任務(wù)內(nèi)容的變化而進(jìn)行動(dòng)態(tài)的自我更新與完善,而且反饋還“提供了一個(gè)機(jī)會(huì)來反思旅途”[12]463,使各階段能夠發(fā)現(xiàn)自身在政府創(chuàng)新整個(gè)動(dòng)態(tài)過程中存在的問題,獲得自身改進(jìn)與優(yōu)化的意見與建議,進(jìn)而及時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整,優(yōu)化原有的創(chuàng)新環(huán)節(jié)與結(jié)構(gòu),使政府創(chuàng)新不同階段之間更緊密地結(jié)合在一起,防止某個(gè)階段“鐵路站點(diǎn)”因?yàn)槠x實(shí)際,出現(xiàn)問題,而影響到整個(gè)旅程的順利運(yùn)行?！罢畡?chuàng)新過程可以被視為一種以有意識(shí)的學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的實(shí)踐?！盵21]政府創(chuàng)新上下游階段創(chuàng)新要素之間的學(xué)習(xí),不僅能夠加深政府創(chuàng)新不同階段之間、不同階段中創(chuàng)新要素之間的彼此了解與互動(dòng),而且能夠推動(dòng)政府創(chuàng)新不同階段吸收、儲(chǔ)備與利用上下游階段創(chuàng)新要素中的創(chuàng)新知識(shí),帶來新的啟發(fā),激發(fā)政府創(chuàng)新不同階段中的創(chuàng)新主體與環(huán)境要素不斷探索新的創(chuàng)新方式,發(fā)掘更多潛在的創(chuàng)新機(jī)遇,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新旅程不同階段的重新設(shè)計(jì)與改進(jìn),推動(dòng)政府創(chuàng)新旅程中不斷涌現(xiàn)出新的整體性優(yōu)勢(shì),保障政府創(chuàng)新過程戰(zhàn)略目標(biāo)與共同利益的更好實(shí)現(xiàn)。

五、 過程論視野中的政府創(chuàng)新需要重視的問題

為使政府創(chuàng)新從時(shí)間、空間及時(shí)空維度得到有效整合與協(xié)同,以達(dá)到政府創(chuàng)新過程的最優(yōu)效果,從過程論視野出發(fā),政府創(chuàng)新需要重視以下三個(gè)問題。

第一,從時(shí)間維度重視政府創(chuàng)新過程中反饋機(jī)制的建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新動(dòng)態(tài)循環(huán)過程的順利運(yùn)行,政府創(chuàng)新過程中應(yīng)當(dāng)重視反饋機(jī)制的建設(shè)。一方面,應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮反饋機(jī)制的信息搜集作用,在政府創(chuàng)新生成、實(shí)施與擴(kuò)散階段中建立有效的反饋回路,使政府創(chuàng)新不同階段中的創(chuàng)新參與者能夠及時(shí)準(zhǔn)確地搜集與獲取創(chuàng)新上下游階段對(duì)于本階段在具體目標(biāo)與任務(wù)方面的訴求與期望,從創(chuàng)新上下游階段中搜集與獲取新穎、先進(jìn)的創(chuàng)新知識(shí)與經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上,將這些創(chuàng)新訴求期望及創(chuàng)新知識(shí)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為政府創(chuàng)新不同階段內(nèi)部具體目標(biāo)與任務(wù)的改進(jìn)與完善,從而實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新生成、實(shí)施與擴(kuò)散不同階段之間的無縫銜接與優(yōu)化適配。另一方面,應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮反饋機(jī)制的問題監(jiān)視作用,使政府創(chuàng)新者能夠通過反饋及時(shí)有效地監(jiān)控政府創(chuàng)新不同階段存在的真實(shí)問題,以這些真實(shí)問題為依據(jù),對(duì)政府創(chuàng)新不同階段展開自我反思與評(píng)估,及時(shí)糾正不同階段中存在的問題,并根據(jù)不同階段的實(shí)際情況對(duì)于不同階段的具體目標(biāo)、方案、任務(wù)與創(chuàng)新行為進(jìn)行持續(xù)、靈活的自我調(diào)整與完善,從而有效提高政府創(chuàng)新不同階段的自我調(diào)整與適應(yīng)能力。

第二,從空間維度重視政府創(chuàng)新過程中創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化。首先,政府創(chuàng)新者應(yīng)當(dāng)打破組織壁壘,通過有效的合作,尋找值得信賴的合作伙伴,在進(jìn)行有效信息交換,以此共享豐富多樣的創(chuàng)新思想的同時(shí),有效整合與利用創(chuàng)新主體與環(huán)境中的人力、物力、財(cái)力等創(chuàng)新資源與能量,優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,共擔(dān)創(chuàng)新成本與風(fēng)險(xiǎn),共享創(chuàng)新利益。其次,政府創(chuàng)新者應(yīng)當(dāng)通過有效競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)創(chuàng)新信息、知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中流暢的輸入與輸出,促進(jìn)更多新鮮創(chuàng)新要素融入?yún)⑴c到政府創(chuàng)新過程之中,推動(dòng)創(chuàng)新空間要素的新陳代謝與優(yōu)勝劣汰,推動(dòng)政府創(chuàng)新系生態(tài)系統(tǒng)的更新?lián)Q代與優(yōu)化重組。最后,政府創(chuàng)新者應(yīng)當(dāng)助力創(chuàng)新主體學(xué)習(xí)與積累豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)的創(chuàng)新知識(shí),從而為創(chuàng)新主體與環(huán)境要素帶來新的機(jī)遇,推動(dòng)政府創(chuàng)新空間要素的自我完善與提高。

第三,從時(shí)空維度重視政府創(chuàng)新旅程的協(xié)同。為了實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新旅程朝著更高層級(jí)與更完善的方向演進(jìn),政府創(chuàng)新過程中應(yīng)當(dāng)重視創(chuàng)新旅程的協(xié)同。首先,強(qiáng)化政府創(chuàng)新過程中多元?jiǎng)?chuàng)新主體與環(huán)境要素在創(chuàng)新目標(biāo)偏好與創(chuàng)新利益訴求方面的相互博弈,激發(fā)創(chuàng)新不同階段內(nèi)部多元化創(chuàng)造性火花相互碰撞,進(jìn)而建設(shè)性地利用這些矛盾沖突,從中發(fā)現(xiàn)最符合大多數(shù)創(chuàng)新主體與環(huán)境要素目標(biāo)與利益、占主導(dǎo)地位的創(chuàng)造性理念或做法。其次,強(qiáng)化政府創(chuàng)新過程中多元?jiǎng)?chuàng)新主體與環(huán)境要素之間的共生演化,通過有效的溝通,使政府創(chuàng)新生成、實(shí)施與擴(kuò)散階段中的多元?jiǎng)?chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境要素深刻了解彼此價(jià)值關(guān)切,加深彼此信任,拉近不同階段中多元?jiǎng)?chuàng)新主體與環(huán)境要素之間的距離,消除政府創(chuàng)新過程中多元?jiǎng)?chuàng)新主體與環(huán)境要素在目標(biāo)偏好與利益訴求方面的矛盾與分歧,從而增強(qiáng)政府創(chuàng)新生成、實(shí)施與擴(kuò)散階段之間的整體協(xié)調(diào)關(guān)系,保證政府創(chuàng)新各個(gè)階段及其內(nèi)部創(chuàng)新主體與環(huán)境要素能夠整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同一致地順利完成政府創(chuàng)新之旅。最后,強(qiáng)化多元政府創(chuàng)新主體與環(huán)境要素在政府創(chuàng)新不同階段中的持續(xù)流動(dòng),使他們所擁有的創(chuàng)新信息、資源與能量能夠在政府創(chuàng)新不同階段中得到持續(xù)高效的輸入與輸出,而這能夠?yàn)檎畡?chuàng)新不同階段帶來新的、多樣性的創(chuàng)新知識(shí)經(jīng)驗(yàn)與豐富的創(chuàng)新人財(cái)物力,有效推動(dòng)多元政府創(chuàng)新主體與環(huán)境要素在政府創(chuàng)新不同階段中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),使政府創(chuàng)新不同階段中存在的創(chuàng)新信息、資源與能量短板得到有效彌補(bǔ),使政府創(chuàng)新過程涌現(xiàn)出各單獨(dú)組成部分所不具備的整體特征。