洱海保護(hù)理念與藏區(qū)圣湖觀(guān)念比較

潘文良

（大理大學(xué)民族文化研究院，云南大理 671003）

湖泊作為區(qū)域陸地水循環(huán)的重要載體，通過(guò)和陸地生態(tài)系統(tǒng)之間進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞，可以形成局部小氣候，調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，在區(qū)域水量平衡中有著非常重要的地位和作用〔1〕。同時(shí)，湖泊水域的變化是其流域水量平衡的綜合結(jié)果，對(duì)氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)的影響具有高度敏感性〔2〕。因此，自然科學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家都對(duì)湖泊投入了極大的研究熱情，形成了豐碩的研究成果。在環(huán)境保護(hù)成為顯學(xué)后，湖泊保護(hù)的相關(guān)理念也得到了廣泛挖掘。有關(guān)藏區(qū)圣湖觀(guān)念的研究成果數(shù)不勝數(shù)。對(duì)洱海保護(hù)觀(guān)念的研究成果也有很多，其中《從大理古代碑刻看白族傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)》等論文呈現(xiàn)了洱海保護(hù)觀(guān)念的歷史維度〔3〕，《洱海周邊白族居民的傳統(tǒng)生態(tài)觀(guān)及其現(xiàn)代價(jià)值》較系統(tǒng)地梳理了洱海流域的生態(tài)保護(hù)觀(guān)、習(xí)慣法和相關(guān)信仰內(nèi)容〔4〕，為后續(xù)研究奠定了重要基礎(chǔ)。作為洱海周邊的居民和藏區(qū)圣湖的游客，筆者受現(xiàn)有研究成果的引導(dǎo)和啟發(fā)，嘗試著把洱海保護(hù)理念與藏區(qū)圣湖觀(guān)念進(jìn)行比較，以期有所發(fā)現(xiàn)。

一、藏區(qū)的圣湖觀(guān)念

藏區(qū)通常都是高山重重，草原遼闊，湖泊眾多，氧氣稀薄，氣候寒冷，冰雪風(fēng)雹肆虐。藏區(qū)的農(nóng)民、牧人和城鎮(zhèn)居民，有的生活在重重大山之中，有的生活在江河湖畔。這些居民自古就對(duì)大自然格外敬畏，尤其敬仰高山，可以說(shuō)是自然而然地滋生了對(duì)神山、神湖的崇拜。一般來(lái)說(shuō)，有山就有神，有江河湖泊就有水神，大凡形狀奇特、外觀(guān)雄壯的大山，在藏區(qū)都可能是某個(gè)神祇的居所。每一座神山、每一個(gè)神湖都可能是某個(gè)神祇的魂魄所居之處。因而藏區(qū)有無(wú)數(shù)的神山、圣湖，并且千百年來(lái)崇拜觀(guān)念得到了很好的傳續(xù)。在佛教傳入西藏之前，高原居民主要信仰的是崇拜萬(wàn)物的原始本教〔5〕。隨著佛教逐漸在藏區(qū)扎根，藏傳佛教的整體生態(tài)觀(guān)也逐漸形成。在這種整體生態(tài)觀(guān)影響下，出于對(duì)自然和神靈的敬畏，藏區(qū)對(duì)自然的崇拜得到接納甚至強(qiáng)化，對(duì)自然所包含的神山、神湖、圣水的崇拜也就更為突出，有神山、圣水的地方以及寺院所處的區(qū)域，都成為神圣的自然保護(hù)區(qū)，任何人都不能觸犯神地及其范圍內(nèi)的生物。這樣的直接結(jié)果之一就是使這些神山、圣水和寺院所在地區(qū)的生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)整體上得到了有效保護(hù)。可以認(rèn)為，藏區(qū)游牧民在對(duì)自然資源的依賴(lài)性和對(duì)自然環(huán)境的敬畏等因素的影響下，逐漸形成了種種自然崇拜的原始觀(guān)念，后來(lái)系統(tǒng)化為本教而得到強(qiáng)化，再后來(lái)還吸附了藏傳佛教并實(shí)現(xiàn)政教合一而得到鞏固，使得當(dāng)?shù)匚幕療o(wú)形中承擔(dān)了保護(hù)重要物種和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的責(zé)任。藏區(qū)人與自然這種和古老傳統(tǒng)相關(guān)的原初和諧狀態(tài)，不一定是當(dāng)?shù)氐奈幕杂X(jué)或當(dāng)?shù)鼐用竦闹鲃?dòng)選擇，但都在藏區(qū)的原始宗教、民間信仰、民俗文化、雍仲本教和藏傳佛教中得到相應(yīng)延襲，并受到一定的調(diào)適改造而納入各自的觀(guān)念系統(tǒng)。這種由神圣敘事主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)觀(guān)念，長(zhǎng)久以來(lái)主宰著藏區(qū)湖泊沿岸地區(qū)人與自然的關(guān)系，盡管與當(dāng)代普適性的科學(xué)話(huà)語(yǔ)并非完全相容，卻正是人類(lèi)學(xué)家們特別看重的“地方性知識(shí)”（Local Knowledge），并且實(shí)際上在當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡和環(huán)境優(yōu)化中持續(xù)發(fā)揮著獨(dú)特影響和重要作用。

藏區(qū)牧民正是基于對(duì)他們所處的青藏高原的生態(tài)環(huán)境的深刻認(rèn)知與理解，建構(gòu)了一套能夠高效利用和有效維護(hù)生態(tài)資源的技能和技術(shù)以及環(huán)保經(jīng)驗(yàn)和行為習(xí)慣，它們構(gòu)成了藏區(qū)的地方性知識(shí)系統(tǒng)。在藏族原有的知識(shí)分類(lèi)體系和信仰體系中，除了特別命名的三大圣湖或四大圣湖，稍大一點(diǎn)的湖泊實(shí)際上都被當(dāng)?shù)刈馂槭ズ?，和神山一樣作為膜拜的?duì)象。對(duì)神山圣湖的崇拜和祭祀全面滲透進(jìn)藏區(qū)居民的日常生活，甚至影響著他們的一舉一動(dòng)，在這種占主導(dǎo)地位的信仰的長(zhǎng)期實(shí)踐中，關(guān)于神山圣湖的一整套崇拜儀式和解釋系統(tǒng)逐漸形成并系統(tǒng)化，在與外界文化的互動(dòng)中，尤其是在旅游文化刺激下還衍生出很多頗具特色的盛大活動(dòng)儀式。

圣湖崇拜包含很多禁忌、規(guī)范和儀式，尤以“祭海（湖）”儀式為高潮。一般來(lái)說(shuō)，各圣湖每年都會(huì)舉行一次盛大的祭海（湖）儀式，具體日期并不固定，而是每次都要由常住在這個(gè)環(huán)湖地區(qū)的德高望重的活佛算出，確定之后再通知給每家每戶(hù)，這個(gè)通知的載體和通道就是寺廟，因?yàn)椴貐^(qū)的寺廟是藏民生活的活動(dòng)中心，是遍布各個(gè)鄉(xiāng)村的。與此同時(shí)，寶瓶、酥油花、時(shí)令鮮果等各種各樣的祭祀材料，就提前開(kāi)始準(zhǔn)備了，這主要是由寺廟和喇嘛負(fù)責(zé)完成。到了祭海（湖）儀式當(dāng)天，該圣湖周?chē)乃聫R會(huì)把僧眾全部召集過(guò)來(lái)，周邊的村民也都會(huì)帶著各自精心制作的祭品盛裝赴會(huì)，不論老少全部到齊。祭祀儀式通常要由活佛主持，主會(huì)場(chǎng)設(shè)在掛有動(dòng)物頭骨的“拉澤”。首先要在“拉澤”附近念誦經(jīng)文，吹奏法器。然后是最具儀式感的部分——“煨?！?，主要事項(xiàng)是點(diǎn)燃富有香氣的松柏枝、青稞等植物，同時(shí)要齊鳴法號(hào)，眾喇嘛齊誦經(jīng)文，一派莊嚴(yán)景象，意在用煙霧香氣打動(dòng)湖神?！办猩！蓖炅?，眾人一起順時(shí)針繞“拉澤”三圈，然后帶著祭品一同走到湖邊。在湖邊，喇嘛們繼續(xù)誦經(jīng)，參加祭祀者邊口誦經(jīng)文，邊將祭品投入湖中，主要是祈禱湖神保佑豐收吉祥等等。祭祀之后人們還會(huì)繼續(xù)歌舞歡慶，直到日暮，一場(chǎng)祭海（湖）儀式才算正式結(jié)束。對(duì)于當(dāng)?shù)夭孛駚?lái)說(shuō)，這種活動(dòng)既是他們祈求豐收和平安的宗教活動(dòng)，也是獲得群體認(rèn)同的重要途徑，通過(guò)這樣一年一度的儀式，他們互致問(wèn)候，交流信息，在一種神圣氛圍中獲得重要的安全感和歸屬感，同時(shí)也獲得了與這片土地的情感聯(lián)系〔6〕。圣湖觀(guān)念中，人與自然的這種情感關(guān)系是值得特別關(guān)注的。

二、洱海保護(hù)理念及其實(shí)踐

洱海是云南省第二大高原淡水湖泊，是大理（白族）人民的母親湖，也因此很早就受到人類(lèi)開(kāi)發(fā)。到20世紀(jì)60年代初期，洱海仍然基本保持原有的生態(tài)環(huán)境。但后來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠，無(wú)序開(kāi)發(fā)給蒼山、洱海的生態(tài)環(huán)境造成很大危害，洱海流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸暴露并日益惡化。可喜的是，近年來(lái)“洱海保護(hù)模式”有效遏止了洱海流域生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)，并逐步實(shí)現(xiàn)洱海水質(zhì)趨穩(wěn)和向好。

從歷史過(guò)程來(lái)看，洱海流域的白族人民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中，逐漸形成了樸素的天人自然觀(guān)，并把自己慢慢融入自然，繼而把樸素的社會(huì)道德、原始崇拜、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)文化要素內(nèi)化為行為規(guī)范，運(yùn)用到生態(tài)領(lǐng)域后逐步形成卓有成效的白族傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀(guān)念。這些傳統(tǒng)的行為規(guī)范和生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀(guān)念，往往進(jìn)一步具體化為村規(guī)民約。在洱海周邊的很多村莊，他們的村規(guī)民約里甚至有關(guān)于“保護(hù)洱?！钡脑敿?xì)規(guī)定，成為當(dāng)?shù)刈钣行ЯΦ牧?xí)慣法并延續(xù)至今〔4〕。洱海流域隨處可見(jiàn)的“保護(hù)洱海 人人有責(zé)”的標(biāo)語(yǔ)并非僅僅掛在墻上而已，而是早就在歷史進(jìn)程中實(shí)實(shí)在在地刻印在當(dāng)?shù)鼐用竦男纳?。這是當(dāng)代解決洱海生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最重要的群眾基礎(chǔ)，也已經(jīng)在當(dāng)前的“洱海保護(hù)模式”中展現(xiàn)了巨大可靠的人民力量。不過(guò)，就如下文展開(kāi)的分析所示，這些在漫長(zhǎng)歷史中維護(hù)了洱海生態(tài)環(huán)境平衡的傳統(tǒng)生態(tài)觀(guān)念和生產(chǎn)生活習(xí)慣，已經(jīng)無(wú)力繼續(xù)維系洱海生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，而必須一同融入公共治理大系統(tǒng)。

從當(dāng)前的洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作來(lái)看，洱海面臨嚴(yán)重污染破壞與水位下降引起的生態(tài)問(wèn)題，單靠一般的行政管理與部門(mén)協(xié)商難以達(dá)到保護(hù)目標(biāo)。為了從根本上解決洱海保護(hù)問(wèn)題，必須從立法的角度加以嚴(yán)格規(guī)范。為此，大理州人大常委會(huì)制定了《云南省大理白族自治州洱海管理?xiàng)l例》，于1988年3月19日在第七次會(huì)議上通過(guò)，并經(jīng)報(bào)省人大批準(zhǔn)施行。大理州人民政府還制定了《大理白族自治州灘地管理實(shí)施辦法》《大理白族自治州洱海流域垃圾污染物處置管理辦法》《大理白族自治州洱海水污染防治實(shí)施辦法》《大理白族自治州洱海漁政管理實(shí)施辦法》《大理白族自治州水政管理實(shí)施辦法》《大理白族自治州洱海保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用管理辦法》等6個(gè)規(guī)范性文件與《條例》相配套，以便《條例》的施行更具有可操作性。后來(lái)，州人大又根據(jù)執(zhí)法當(dāng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，于2004年修訂了《條例》。州人民政府也根據(jù)修訂后的《條例》相應(yīng)修訂了配套的6個(gè)《管理辦法》，并于2008年8月1日起施行新規(guī)〔7〕。大理州黨委、政府也依據(jù)《條例》及6個(gè)《管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，制定并實(shí)施了6大治理工程，全面治理整頓洱海生態(tài)環(huán)境，收到良好效果。通過(guò)立法實(shí)踐，從法律上解決了省屬電站發(fā)電與地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)等具體矛盾；加上堅(jiān)持不懈的多年治理，逐步遏制了洱海水富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程，不斷改善洱海流域生態(tài)環(huán)境。2004年至今，洱海水一直保持在Ⅲ類(lèi)，部分月份達(dá)到Ⅱ類(lèi)，成為全國(guó)城市近郊保護(hù)得最好的湖泊之一?！岸１Ｗo(hù)模式”也因此受到國(guó)家環(huán)境保護(hù)部稱(chēng)譽(yù)，并向全國(guó)推廣實(shí)踐。

當(dāng)前，已經(jīng)開(kāi)啟實(shí)施的“搶救模式”及相應(yīng)的洱海保護(hù)治理“七大行動(dòng)”正在繼續(xù)推進(jìn)公共治理理念的實(shí)踐探索。2016年11月30日省政府第103次常務(wù)會(huì)議作出“采取斷然措施，開(kāi)啟搶救模式，保護(hù)好洱海流域水環(huán)境”的重要決策部署。2017年2月17日省政府第107次常務(wù)會(huì)議審查通過(guò)了《大理州開(kāi)啟搶救模式全面加強(qiáng)洱海保護(hù)治理的實(shí)施意見(jiàn)》和《洱海保護(hù)治理與流域生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。為全面深入貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神和省委、省政府的重大決策部署，州委、州政府成立了以州委書(shū)記、州長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的洱海流域保護(hù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了州洱海保護(hù)治理“七大行動(dòng)”指揮部。“七大行動(dòng)”即流域“兩違”整治行動(dòng)、村鎮(zhèn)“兩污”治理行動(dòng)、面源污染減量行動(dòng)、節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)行動(dòng)、截污治污工程提速行動(dòng)、流域綜合執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)、全民保護(hù)洱海行動(dòng)。洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基本理念也可以進(jìn)一步概括為：以公共管理為主要力量，以全民環(huán)保為基礎(chǔ)觀(guān)念。這實(shí)際上就是一個(gè)公共治理的基本理念。

從洱海流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐過(guò)程可以看出，盡管黨政等公共力量的推動(dòng)一直占據(jù)主導(dǎo)地位，但也越來(lái)越重視共識(shí)的形成、傳播和公眾參與。城鄉(xiāng)居民或多或少都參加一些與保護(hù)洱海相關(guān)的活動(dòng)，一些部門(mén)的工作人員幾乎年年都要參與。無(wú)論是廣大沿湖居民還是城鎮(zhèn)居民，均表現(xiàn)出對(duì)洱海保護(hù)的極大熱情，為洱海保護(hù)作出了巨大犧牲。洱海保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)也進(jìn)一步凸顯公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要性。目前，洱海保護(hù)中的公民參與還存在參與的主動(dòng)性不夠、參與的層次不高、被動(dòng)參與多于主動(dòng)參與、農(nóng)民參與的熱情受到抑制、參與所需的信息不對(duì)稱(chēng)、非政府組織缺乏等問(wèn)題。洱海保護(hù)進(jìn)一步深化的過(guò)程，也必將是不斷深化公民參與程度的過(guò)程。需要進(jìn)一步鼓勵(lì)公民的主動(dòng)參與積極性，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，為公眾參與提供有效的信息支持，重視非政府組織的作用，通過(guò)公眾參與推動(dòng)洱海保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

三、比較視野中的幾點(diǎn)討論

（一）洱海圣湖觀(guān)念為何未能形成

圣湖觀(guān)念并非藏區(qū)專(zhuān)屬，杭州西湖等湖泊也曾被稱(chēng)圣并“封圣”，也有“蒼山、洱海是云南省的名山圣湖”〔8〕的說(shuō)法。但總體來(lái)看，只有藏區(qū)的圣湖觀(guān)念是較為系統(tǒng)且受實(shí)踐遵從的。就藏區(qū)湖泊和洱海流域的比較來(lái)看，作為文化背景，自然崇拜、雍仲本教、藏傳佛教的結(jié)合，似乎是藏區(qū)圣湖觀(guān)念形成的原因；但有著自然崇拜、本主信仰、佛教等類(lèi)似文化背景的洱海流域卻沒(méi)有形成洱海的圣湖觀(guān)念。例如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民信仰佛教，卻依然上山打獵，下水捕魚(yú)；他們相信生命輪回，肉身皮囊，卻大肆占地修墓土葬等等。這值得我們進(jìn)行深入的剖析。

實(shí)際上，自然崇拜、傳統(tǒng)民間信仰、佛教都有較大變化的可能性。自然崇拜和傳統(tǒng)民間信仰會(huì)隨著交通、旅游等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展，日益受科學(xué)認(rèn)知、現(xiàn)代文明和文化傳播的劇烈沖擊而衰退。佛教也因其經(jīng)典和教義的開(kāi)放性，不斷與社會(huì)環(huán)境相調(diào)適而變化。例如藏傳佛教的整體生態(tài)觀(guān)，主張眾生平等，要求尊重世間萬(wàn)物的生存權(quán)。藏傳佛教對(duì)于尊重生命的要求便是禁忌殺生，但大多數(shù)藏民生活在牧區(qū)，飲食上無(wú)法避免食用牛羊肉，因而形成了一個(gè)相應(yīng)的變通方法，就是由專(zhuān)門(mén)的屠夫宰殺，并且宰殺時(shí)要念經(jīng)、供燈、超度，有些地方甚至要求把骨頭放到寺院里進(jìn)行超度。類(lèi)似這樣的行為和教義調(diào)適，是因?yàn)榉鸾探?jīng)典和教義本身就具有開(kāi)放性，可以不斷變通而自圓其說(shuō)。同樣的，隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，圣湖觀(guān)念的變通、式微甚至廢棄也就并非不可能。

可見(jiàn)，自然崇拜、傳統(tǒng)民間信仰、佛教并不是圣湖觀(guān)念形成的充要條件，而只是部分原因。由于藏區(qū)湖泊所在地地形復(fù)雜、通達(dá)性差、人煙稀少、當(dāng)?shù)匚幕芡鈦?lái)文化影響小，人類(lèi)活動(dòng)尚無(wú)必要利用圣湖水域，這是藏區(qū)圣湖觀(guān)念形成并確立的必要條件。相比來(lái)說(shuō)，洱海流域的人類(lèi)文明很早就在活動(dòng)量上把洱海水域納入活動(dòng)范圍，因而類(lèi)似的文化背景并未生長(zhǎng)出類(lèi)似的環(huán)保觀(guān)念。從藏區(qū)圣湖觀(guān)念的衰微來(lái)看，甚至可以進(jìn)一步明確地預(yù)期，取水技能和漁業(yè)技術(shù)都不是削弱圣湖觀(guān)念可能性的原因，居民生存和社會(huì)發(fā)展的需要才是。這一點(diǎn)，從藏區(qū)湖泊的旅游開(kāi)發(fā)、水電利用等方面的快速發(fā)展導(dǎo)致圣湖觀(guān)念式微，可見(jiàn)一斑。

（二）洱海保護(hù)理念與藏區(qū)圣湖觀(guān)念的分野

圣湖觀(guān)念本質(zhì)上是自然崇拜的延續(xù)，在其核心關(guān)系中，湖和我的關(guān)系是圣與俗、尊與卑、上與下的關(guān)系，但同時(shí)也是一種情感的關(guān)系，除了敬畏之外，還有各種的情感關(guān)聯(lián)。在保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境的理念中，我和湖的關(guān)系相比圣湖觀(guān)念是翻轉(zhuǎn)了的，不但成了我和它的關(guān)系，而且是保護(hù)者與被保護(hù)者、強(qiáng)者與弱者的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是主我與客我的關(guān)系。當(dāng)然，保護(hù)者觀(guān)念已經(jīng)被不斷修正，生命共同體觀(guān)念和有機(jī)整體觀(guān)念正在超越自然崇拜的觀(guān)念，而嘗試著給人們提供與自然共情的依據(jù)，使經(jīng)濟(jì)人和大自然培養(yǎng)感情成為可能，并因能兼顧經(jīng)濟(jì)效能而使人與湖泊和諧相處變得更為可能。

（三）公共治理才是湖泊生態(tài)文明的根本出路

從本質(zhì)上而言，洱海流域的環(huán)境污染是隨著人口的不斷增長(zhǎng)、內(nèi)需的不斷增長(zhǎng)，而生活方式?jīng)]能夠相應(yīng)改變的結(jié)果。從簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生計(jì)模式過(guò)渡到復(fù)雜的多元生計(jì)模式，原有的人與自然相適應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)及大自然本身的凈化系統(tǒng)難以為繼，迫切需要當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活方式隨之改變以適應(yīng)環(huán)境的承載能力，重新建立人與自然的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。這一過(guò)程，本身就是文化變遷和文化適應(yīng)，而包含參與式環(huán)境治理等等在內(nèi)的各種參與式發(fā)展則是推動(dòng)文化變遷的動(dòng)力之一。洱海的個(gè)案表明，單靠政府和單靠技術(shù)手段來(lái)拯救脆弱的水環(huán)境，是難以奏效的。廣泛動(dòng)員的參與式環(huán)境治理模式，可以充分整合政府、專(zhuān)家、社區(qū)、環(huán)保組織和居民的力量，幫助居民樹(shù)立環(huán)境主體意識(shí)并采取相應(yīng)的行動(dòng)，這不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，也是用社會(huì)和文化的手段來(lái)解決人與自然矛盾的可行途徑。

洱海流域沒(méi)能形成類(lèi)似圣湖觀(guān)念的生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀(guān)念，藏區(qū)圣湖觀(guān)念的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能也將隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而式微。當(dāng)湖泊生態(tài)環(huán)境不能承載過(guò)量的人類(lèi)活動(dòng)時(shí)，“以公共管理為主要力量，以全民環(huán)保為基礎(chǔ)觀(guān)念”的公共治理理念就成為不二選擇。就如為洱海保護(hù)而實(shí)施的“七大行動(dòng)”中，前六項(xiàng)行動(dòng)（流域“兩違”整治行動(dòng)、村鎮(zhèn)“兩污”治理行動(dòng)、面源污染減量行動(dòng)、節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)行動(dòng)、截污治污工程提速行動(dòng)、流域綜合執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)）就屬于公共管理，只有加上最后一項(xiàng)“全民保護(hù)洱海行動(dòng)”才上升為公共治理。因?yàn)?，公共管理、觀(guān)念共識(shí)、公眾參與結(jié)合在一起才形成公共治理的基本框架。這樣的公共治理才能真正經(jīng)濟(jì)、有效地長(zhǎng)期維持流域內(nèi)人類(lèi)與湖泊生態(tài)環(huán)境的和諧相處，這樣的狀態(tài)也就是當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明狀態(tài)。

本文在“民族傳統(tǒng)生態(tài)文明與江河湖泊保護(hù)論壇暨中國(guó)西南民族研究學(xué)會(huì)2017年常務(wù)理事會(huì)”參會(huì)論文的基礎(chǔ)上增改而成。在此謹(jǐn)向給本文提出寶貴意見(jiàn)的與會(huì)專(zhuān)家致謝！

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