高等院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制與實(shí)施簡析
——以東北農(nóng)業(yè)大學(xué)為例

王鳳臣

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150030）

高等學(xué)校應(yīng)如何編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃？如何確定規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和核心指標(biāo)？怎樣通過規(guī)劃推動學(xué)校發(fā)展？這些問題需學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制和執(zhí)行人員認(rèn)真思考。要解決問題，不能僅從學(xué)校內(nèi)部尋求解決辦法。高校作為高等教育體系組成部分，直接受國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、高等教育發(fā)展態(tài)勢影響，學(xué)校發(fā)展離不開外部環(huán)境，只有正確認(rèn)識和把握新時代高等教育發(fā)展方向，方能在編制規(guī)劃時準(zhǔn)確定位、科學(xué)謀劃。

2015年10月，十八屆五中全會召開，專門研究“十三五”規(guī)劃問題。習(xí)近平在全會報告中指出：“重點(diǎn)研究‘十三五’規(guī)劃建議問題并提出建議，對堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義?！盵1]可見，“十三五”規(guī)劃編制和實(shí)施在全面決勝建成小康社會關(guān)鍵時期具有重要地位和作用。從高等教育發(fā)展而言，現(xiàn)階段是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快實(shí)施“雙一流”建設(shè)，建成高等教育強(qiáng)國的重要時期。對高校而言，也是不斷提升辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)高水平建設(shè)目標(biāo)的重要階段。轉(zhuǎn)變觀念、積極應(yīng)對，適應(yīng)高等教育發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃并實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要意義。

一、高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃概述

（一）高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究現(xiàn)狀

近年來，發(fā)展戰(zhàn)略研究在國內(nèi)漸受關(guān)注，特別是2003年1月，時任教育部長周濟(jì)發(fā)表“謀劃發(fā)展、規(guī)劃未來”講話以來，各高校戰(zhàn)略規(guī)劃制定全面鋪開，高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究開始得到重視。在戰(zhàn)略規(guī)劃編制上，丁俊軍等引入SWOT分析理論，通過分析學(xué)校發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，確定規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)[2]。陳廷柱等從發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃效能入手，提出發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)在價值、過程效能、人員效能等三方面準(zhǔn)則，分析戰(zhàn)略規(guī)劃中一般效能和具體效能發(fā)揮程度。多維度分析環(huán)境、特色、時序、資源等，明確發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)[3]；在戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施上，劉麗偉、鄒緣提出以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃理論及實(shí)施流程為藍(lán)本，制定高校戰(zhàn)略規(guī)劃流程，從系統(tǒng)理論出發(fā)逐級確定、分解目標(biāo)，從而推動規(guī)劃任務(wù)指標(biāo)落實(shí)[4]。張靜將整合研究理論引入高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施中，分析規(guī)劃執(zhí)行阻滯原因，探求影響規(guī)劃執(zhí)行的因素，提出從規(guī)劃文本、執(zhí)行資源、執(zhí)行主體間權(quán)責(zé)和信息溝通等方面解決規(guī)劃執(zhí)行問題[5]。上述研究分別從編制、實(shí)施角度分析和闡述高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，但未將編制和實(shí)施納入統(tǒng)一體系。本文將規(guī)劃編制和實(shí)施緊密聯(lián)系整體研究，著重探討規(guī)劃編制和實(shí)施關(guān)系，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制實(shí)施在流程上要有完整性，注重發(fā)揮發(fā)展戰(zhàn)略研究作用，明確規(guī)劃定位與結(jié)構(gòu)、規(guī)劃創(chuàng)新和頂層設(shè)計等在規(guī)劃中的作用，強(qiáng)化執(zhí)行、監(jiān)督、評估各環(huán)節(jié)工作，從而將規(guī)劃執(zhí)行落到實(shí)處。

（二）高校編制和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃意義

1.有利于落實(shí)新發(fā)展理念。實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念[6]。五大發(fā)展理念將是未來一段時間內(nèi)，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要指導(dǎo)思想，需在各領(lǐng)域貫徹落實(shí)[7]。新的發(fā)展理念對高等教育發(fā)展提出新要求，對提高教育質(zhì)量做出明確部署。落實(shí)好新發(fā)展理念，要不斷深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌高等教育協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，引領(lǐng)高等學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的育人生態(tài)，不斷加快高等教育國際化進(jìn)程。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是未來一段時間學(xué)校發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，涵蓋學(xué)校發(fā)展全部工作，在規(guī)劃編制過程中，要緊緊圍繞五大發(fā)展理念要求，將國家和地方新理念、新思路落到實(shí)處。

2.有利于融入地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十九大報告提出：“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施‘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略’?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求提升農(nóng)業(yè)高校服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展能力，對東北農(nóng)業(yè)大學(xué)而言，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。需將人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)側(cè)重點(diǎn)放在發(fā)揮自身優(yōu)勢框架下。習(xí)近平總書記在黑龍江省考察工作時要求，黑龍江省要堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，要成為確保國家糧食安全的“壓艙石”。因此，學(xué)校在編制規(guī)劃過程中，主動融入地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮高校智力優(yōu)勢，與“龍江絲路帶”建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)對接，將培養(yǎng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)的人才，將提升服務(wù)地方區(qū)域發(fā)展能力作為規(guī)劃發(fā)展方向。通過規(guī)劃編制實(shí)施，在學(xué)校層面統(tǒng)籌發(fā)展，通過五年規(guī)劃、長期規(guī)劃的實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，將發(fā)展職能落到實(shí)處。

3.有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高等教育進(jìn)入以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，要堅(jiān)持正確的政治方向，把立德樹人放在首要位置，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。”面對高等教育新常態(tài)，不僅需要學(xué)校在專業(yè)布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、辦學(xué)特色等方面確定發(fā)展重點(diǎn)，同時還要從全局、長遠(yuǎn)角度考慮發(fā)展。通過制定規(guī)劃，明確未來五年目標(biāo)和任務(wù)，通過規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平、社會服務(wù)能力提升，增強(qiáng)學(xué)科實(shí)力、學(xué)術(shù)聲譽(yù)和社會影響力。

二、高校發(fā)展規(guī)劃編制基本思路

發(fā)展規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件。理清思路，科學(xué)編制規(guī)劃，確定未來重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和指標(biāo)事關(guān)學(xué)校治校能力、辦學(xué)綜合競爭力提升和總體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）開展發(fā)展戰(zhàn)略研究

戰(zhàn)略是發(fā)展規(guī)劃的靈魂[8]。一部科學(xué)規(guī)劃是凝聚宏觀思維、整體思想、前瞻思維的戰(zhàn)略性部署。戰(zhàn)略思想在規(guī)劃中尤為重要。在發(fā)展規(guī)劃編制之初，首先要針對學(xué)校實(shí)際開展發(fā)展戰(zhàn)略研究。通過對內(nèi)開展理論研究，對外借鑒學(xué)習(xí)，全面、客觀判斷學(xué)校所處歷史發(fā)展方位，在此基礎(chǔ)上科學(xué)、準(zhǔn)確編制規(guī)劃。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃編制前期主要開展兩項(xiàng)工作。

1.圍繞學(xué)校發(fā)展核心問題開展研究。一是宏觀問題研究，開展學(xué)校綜合改革主要問題和思路、對策研究，學(xué)?，F(xiàn)代大學(xué)組織架構(gòu)與內(nèi)部管理體制機(jī)制改革研究；二是學(xué)校服務(wù)社會能力研究，開展社會服務(wù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展與地方區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需求融合度研究；三是學(xué)科建設(shè)規(guī)律，開展學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化及學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)研究；四是人才培養(yǎng)方式研究，開展高等教育大眾化、信息化、國際化背景下本科教學(xué)綜合改革研究，同類院校本科專業(yè)設(shè)置比較研究，符合社會需求的食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)方案優(yōu)化設(shè)計大學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的“立體式”平臺研究；五是和諧校園建設(shè)研究，開展校園環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究。同時，在實(shí)踐層面開展辦學(xué)資源普查工作。通過宏觀到微觀層面的戰(zhàn)略研究，了解學(xué)?；厩闆r，明確發(fā)展方向和目標(biāo)。

2.學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外高校規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容。將部分國內(nèi)外高校規(guī)劃整理匯編下發(fā)學(xué)校各部門，為各單位編制子規(guī)劃提供參考。一是做好政策解讀，整理下發(fā)教育部副部長魯昕《主動適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；加快地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐》報告；二是規(guī)劃對比學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《走出“鬼話困境”——從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理——上海交通大學(xué)規(guī)劃實(shí)施的實(shí)踐》；三是參考借鑒國外高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，翻譯研究《埃默里大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃（2005—2010）》，馬里蘭大學(xué)和伊利諾伊大學(xué)香檳分校戰(zhàn)略規(guī)劃。通過幾個層面理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變師生員工思想，在了解其他學(xué)校規(guī)劃內(nèi)容同時，認(rèn)清自身差距和不足。

（二）全員參與規(guī)劃編制

發(fā)展規(guī)劃事關(guān)學(xué)校發(fā)展大局，需全校師生員工廣泛參與。規(guī)劃編制啟動之日起，即應(yīng)規(guī)范工作流程，嚴(yán)格把握每個節(jié)點(diǎn)的參與度。（1）編制工作啟動環(huán)節(jié)。在規(guī)劃編制工作之初，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收各部門工作人員參與到規(guī)劃編制工作中。印發(fā)《東北農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》，明確規(guī)劃編制主要任務(wù)和工作流程。（2）征求意見環(huán)節(jié)。為保證各層面對發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的參與度，組織開展校內(nèi)外調(diào)研，最大限度征求校內(nèi)師生員工、廣大校友及關(guān)心學(xué)校發(fā)展各界人士的意見。調(diào)研是規(guī)劃編制基礎(chǔ)，基礎(chǔ)是否扎實(shí)，直接影響規(guī)劃編制的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。（3）規(guī)劃文本編制環(huán)節(jié)。在行文之前，編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要聽取全校各教學(xué)單位和職能部門規(guī)劃編制工作情況匯報，了解各單位目標(biāo)規(guī)劃。（4）規(guī)劃通過環(huán)節(jié)。規(guī)劃文本起草完畢后，需廣泛征求意見，在吸收、借鑒反饋意見基礎(chǔ)上，修改規(guī)劃征求意見稿，最后形成《學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（草案）提交教代會審議通過。經(jīng)學(xué)校黨委研究批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。

（三）明確規(guī)劃定位和結(jié)構(gòu)

1.規(guī)劃起草立意與定位。每所學(xué)校均有自身歷史辦學(xué)特色，在立意和結(jié)構(gòu)上因校而異。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)在近70年辦學(xué)過程中，形成獨(dú)特的辦學(xué)理念和思想，在規(guī)劃立意上首先考慮以農(nóng)業(yè)科技教育為立校之本的歷史傳承，貫穿學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)要與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合理念，強(qiáng)化辦學(xué)各環(huán)節(jié)與學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)契合。

在定位上，突出強(qiáng)調(diào)注重頂層設(shè)計，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃解決影響學(xué)校發(fā)展活力難題，將規(guī)劃定位在微觀性、具體性和實(shí)踐性層面。

2.規(guī)劃體系和結(jié)構(gòu)。大學(xué)在發(fā)展過程中，各部門發(fā)揮的作用不同。在編制規(guī)劃過程中，需遵循規(guī)律辦事，在宏觀、微觀層面用不同權(quán)重確定規(guī)劃指標(biāo)體系。從發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系而言，宏觀層面有學(xué)校總體規(guī)劃，院系層面有學(xué)院發(fā)展規(guī)劃，針對某一特定戰(zhàn)略目標(biāo)有專項(xiàng)規(guī)劃和專題規(guī)劃，四方面內(nèi)容構(gòu)成完整規(guī)劃體系。

在結(jié)構(gòu)上，學(xué)?？傮w規(guī)劃分三大部分。上篇為學(xué)校基本情況，包含上一周期發(fā)展成就、存在不足和未來一段時期發(fā)展環(huán)境分析。中篇為發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是規(guī)劃核心內(nèi)容。包含核心問題、核心價值、大學(xué)使命、總體目標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和保障措施六部分。下篇是學(xué)院發(fā)展行動計劃，是學(xué)校規(guī)劃體系組成部分，圍繞各學(xué)院目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、科學(xué)研究、社會服務(wù)、國際交流與合作、重點(diǎn)項(xiàng)目八方面確定任務(wù)和指標(biāo)。

三、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制與實(shí)施關(guān)系

編制既有科學(xué)性、前瞻性，又有可操作性、可檢驗(yàn)性的發(fā)展規(guī)劃，推動規(guī)劃落到實(shí)處，要協(xié)調(diào)、處理好以下關(guān)系：

（一）規(guī)劃編制實(shí)施與學(xué)校全面深化改革的關(guān)系

當(dāng)前，高等教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，必須通過加大改革力度，破除體制機(jī)制障礙和瓶頸制約，為發(fā)展提供持續(xù)動力[9]。黨的十八大提出推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，十八屆三中全會對教育領(lǐng)域深化改革作出具體部署，教育部隨后啟動深化教育領(lǐng)域綜合改革，一些地方和教育部直屬高校均相應(yīng)啟動該項(xiàng)工作，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)即在其中。此即要求規(guī)劃包括改革內(nèi)容，用改革思維開展規(guī)劃?！笆濉睍r期主題任務(wù)就是全面深化改革，堅(jiān)持規(guī)劃發(fā)展與綜合改革并重，檢驗(yàn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃成效重要指標(biāo)是綜合改革是否穩(wěn)步推進(jìn)，是否產(chǎn)生標(biāo)志性改革成果，是否提高學(xué)校管理水平。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃與五年規(guī)劃、年度工作的關(guān)系

戰(zhàn)略規(guī)劃需設(shè)計未來五年或更長時期學(xué)校發(fā)展總體路徑，引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展方向[10]。中長期發(fā)展目標(biāo)是關(guān)注學(xué)校改革發(fā)展全局和廣大師生切身利益相關(guān)的重大問題。五年規(guī)劃是對長期規(guī)劃的階段性落實(shí)，要堅(jiān)持定性與定量目標(biāo)結(jié)合，既要有體現(xiàn)導(dǎo)向性的目標(biāo)，更要有體現(xiàn)指令性的目標(biāo)。年度工作是將五年發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)到具體年度，促進(jìn)學(xué)校真正向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。規(guī)劃編制要注重遠(yuǎn)近結(jié)合，既要以五年為主，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)；又要立足更長時期發(fā)展愿景，注重長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期任務(wù)銜接，根本利益與現(xiàn)實(shí)利益結(jié)合。

（三）規(guī)劃實(shí)施與目標(biāo)管理的關(guān)系

完整規(guī)劃包括規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施，還包括規(guī)劃考核。在編制規(guī)劃時，要著眼于規(guī)劃的可操作及可檢驗(yàn)性，確保規(guī)劃能落細(xì)、落實(shí)、落地。學(xué)校五年規(guī)劃作為未來工作依據(jù)和綱領(lǐng)，要將規(guī)劃實(shí)施與目標(biāo)管理、目標(biāo)考核工作緊密結(jié)合，通過年終考核和任期考核加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤指導(dǎo)監(jiān)測，建立規(guī)劃實(shí)施情況分析報告制度，開展規(guī)劃實(shí)施的過程性和終結(jié)性評估，提高規(guī)劃實(shí)施剛性和約束力。

四、高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃愿景和指標(biāo)確立

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不僅要解決當(dāng)下的問題，更需以前瞻性、可預(yù)見性思想解決學(xué)校未來發(fā)展可能出現(xiàn)的問題?？茖W(xué)的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃包含學(xué)校發(fā)展愿景，階段性指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和行動計劃。

（一）學(xué)校發(fā)展愿景

學(xué)校發(fā)展愿景是在一段時期內(nèi)形成、師生員工達(dá)成共識、并能為之努力奮斗的目標(biāo)。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)五年發(fā)規(guī)劃是承接建設(shè)高水平農(nóng)業(yè)大學(xué)的奮斗目標(biāo)，基于大學(xué)發(fā)展規(guī)律、根據(jù)現(xiàn)階段學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r確定的合理定位。在全面總結(jié)過去發(fā)展成就、分析高等教育發(fā)展形勢及學(xué)校在國內(nèi)高校中所處位置的基礎(chǔ)上，確定發(fā)展愿景。提出兩步走戰(zhàn)略：“到2020年，學(xué)校綜合實(shí)力整體提升，基礎(chǔ)實(shí)力增強(qiáng)，社會貢獻(xiàn)突出，核心競爭力整體提高，國際化水平不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)‘國際知名、國內(nèi)同類院校一流’高水平農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”?！暗?028年，在建校八十周年之際，學(xué)校整體辦學(xué)實(shí)力躋身國家農(nóng)業(yè)科技教育領(lǐng)域先進(jìn)行列，建設(shè)成為具有我國北方（寒地）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色的高水平農(nóng)業(yè)大學(xué)?！?/p>

（二）階段性指標(biāo)

戰(zhàn)略規(guī)劃核心指標(biāo)體系由學(xué)校核心指標(biāo)和學(xué)院核心指標(biāo)兩部分構(gòu)成。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)核心指標(biāo)在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、科學(xué)研究、社會服務(wù)、國際交流與合作等“十二五”已列出的指標(biāo)基礎(chǔ)上，首次提出校園文化建設(shè)目標(biāo)，核心指標(biāo)共計60項(xiàng)。指標(biāo)內(nèi)容變化較大，主要體現(xiàn)在兩方面：

1.指標(biāo)觀測點(diǎn)變化。學(xué)校層面關(guān)注高水平優(yōu)秀人才、高被引論文等事業(yè)發(fā)展核心指標(biāo)，國家精品課程、五星級專業(yè)建設(shè)等指標(biāo)權(quán)重增加，可見人才培養(yǎng)方式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變；學(xué)生規(guī)模、師生比等基礎(chǔ)性指標(biāo)落到學(xué)院行動計劃中，二級單位根據(jù)實(shí)際情況解決，不再作為學(xué)校層面觀測點(diǎn)。

2.新增指標(biāo)。根據(jù)高等教育發(fā)展形勢和使命變化，新增慕課、國際合作、重點(diǎn)扶持企業(yè)、新建校企研發(fā)中心等指標(biāo)。校園文化建設(shè)提出要傳承和弘揚(yáng)東農(nóng)精神，構(gòu)建學(xué)校發(fā)展價值理念。深化東農(nóng)精神和校風(fēng)文化內(nèi)涵，為學(xué)校改革和發(fā)展助力。學(xué)院指標(biāo)總體上包括目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、科學(xué)研究、社會服務(wù)、國際交流與合作、重點(diǎn)項(xiàng)目等八方面，學(xué)院指標(biāo)各有異同，根據(jù)學(xué)院發(fā)展訴求，遵循在“十二五”規(guī)劃完成情況基礎(chǔ)上有所提升的原則，既定位高遠(yuǎn)、又符合實(shí)際，通過未來五年努力基本能夠?qū)崿F(xiàn)。

五、高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施路徑

（一）以重點(diǎn)任務(wù)為抓手，推動規(guī)劃落實(shí)

有效實(shí)施高校發(fā)展規(guī)劃，必定為學(xué)校發(fā)展提供動力，但在如何保證發(fā)展規(guī)劃有效實(shí)施與發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、提高發(fā)展規(guī)劃實(shí)施效果、提升高校核心競爭力及社會影響力等方面仍面臨諸多困難與問題[11]。真正發(fā)揮規(guī)劃推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展的作用，關(guān)鍵問題即落實(shí)規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)。為此，2015年以來，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)兩次召開推進(jìn)會議，明確規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，同時，根據(jù)形勢變化提出相應(yīng)指導(dǎo)性指標(biāo)。2017年開展規(guī)劃實(shí)施情況年度自評，探索目標(biāo)管理，明確落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，設(shè)定時間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)完成預(yù)期目標(biāo)。通過目標(biāo)管理要求，確保工作優(yōu)質(zhì)高效完成，形成“胸中有規(guī)劃，行動有計劃，工作有方法”的良好工作局面。

貫徹落實(shí)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，涉及發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變和知識能力提升，也涉及利益關(guān)系調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新。要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展規(guī)劃落實(shí)全過程，落實(shí)到各項(xiàng)工作的決策、執(zhí)行中，努力提高用規(guī)劃提升發(fā)展的能力。

一是堅(jiān)持一個方向。實(shí)施好規(guī)劃，始終要堅(jiān)持建設(shè)“國際知名、國內(nèi)同類院校一流”高水平農(nóng)業(yè)大學(xué)的正確方向。找準(zhǔn)方向后，確立建設(shè)目標(biāo)，突出“農(nóng)業(yè)大學(xué)”主題，分清主次，精準(zhǔn)發(fā)力推動規(guī)劃落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二是解決兩個問題。面對高等教育發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，首先要解決學(xué)校辦學(xué)資源需求不斷增加與投入不足之間的矛盾，通過落實(shí)規(guī)劃，提升學(xué)校獲取各類資源的能力。其次是解決好學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平、社會服務(wù)能力與社會需求匹配程度低、辦學(xué)效益低下問題。以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)為抓手，提升辦學(xué)效益。

三是做到三個結(jié)合。高等教育發(fā)展和時代、社會變化緊密相連，學(xué)校規(guī)劃實(shí)施也非孤立存在。實(shí)施好規(guī)劃，即把學(xué)校發(fā)展放到社會發(fā)展全局中考慮，要與全面建成小康社會、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要求結(jié)合，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的環(huán)境結(jié)合，與“一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”需求相結(jié)合。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀點(diǎn)，依照新發(fā)展理念整體性和關(guān)聯(lián)性系統(tǒng)設(shè)計，做到相互促進(jìn)、齊頭并進(jìn)，而非單打獨(dú)斗、顧此失彼。

（二）以規(guī)劃監(jiān)督為關(guān)鍵，強(qiáng)化任務(wù)考核

規(guī)劃實(shí)施是使規(guī)劃從文本變成具體工作和任務(wù)，而規(guī)劃監(jiān)督則是保障規(guī)劃實(shí)施取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中，制度不完善、機(jī)制不理順、措施不到位等情況均可能造成規(guī)劃實(shí)施不力，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行力、約束力不強(qiáng)。規(guī)劃監(jiān)督主要解決兩方面問題：一是推動工作開展，監(jiān)控和督促規(guī)劃執(zhí)行不力情況；二是根據(jù)形勢變化，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃，增加新的觀測指標(biāo)，終止不符合形勢變化的任務(wù)內(nèi)容，去除相應(yīng)指標(biāo)。

監(jiān)督規(guī)劃落實(shí)，要在督促檢查、提高約束力上下功夫；要注重過程監(jiān)控和動態(tài)管理，健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)全程監(jiān)控，確保規(guī)劃順利推進(jìn)。建立規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)展情況考核評價體系和具體考核辦法，在規(guī)劃執(zhí)行過程中，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)責(zé)任部門跟蹤監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題；要始終堅(jiān)持公開、透明原則，自覺接受監(jiān)督。

（三）以規(guī)劃評估為補(bǔ)充，反饋實(shí)施效果

學(xué)校規(guī)劃實(shí)施以五年為一個周期，要根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況及時總結(jié)，即規(guī)劃中哪些任務(wù)指標(biāo)已完成，哪些未完成；任務(wù)指標(biāo)是自然增長還是通過實(shí)施、執(zhí)行規(guī)劃完成，未完成的具體情況及原因，均是規(guī)劃實(shí)施總結(jié)需關(guān)注的內(nèi)容。評估是監(jiān)督的基本手段之一，通過科學(xué)合理評估，可評價規(guī)劃落實(shí)、規(guī)劃執(zhí)行情況，從而指導(dǎo)下一步工作[12]。規(guī)劃評估是反饋實(shí)施效果環(huán)節(jié)，更是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)過程。規(guī)劃評估要與目標(biāo)管理、目標(biāo)考核工作緊密結(jié)合，通過分析規(guī)劃執(zhí)行情況，建立完善的規(guī)劃監(jiān)控評估機(jī)制，對規(guī)劃實(shí)施績效開展系統(tǒng)性評價；要結(jié)合規(guī)劃落實(shí)具體途徑，探討監(jiān)測評價模式，通過單位年終考核和干部任期考核，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)監(jiān)測規(guī)劃實(shí)施情況。

六、結(jié)語

貫徹實(shí)施好高等學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，對推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，對“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。作為學(xué)校發(fā)展的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃編制是起點(diǎn)，落實(shí)和實(shí)施是關(guān)鍵。在準(zhǔn)確把握、深入落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和舉措同時，要認(rèn)真思考高等教育發(fā)展規(guī)律，科學(xué)謀劃，轉(zhuǎn)變觀念、積極應(yīng)對，將學(xué)校發(fā)展融入時代發(fā)展和社會進(jìn)步中，以保證規(guī)劃任務(wù)順利完成，保證規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。